《天津市節(jié)約能源條例（修訂草案）》通過市人大常委會審議

《天津市節(jié)約能源條例（修訂草案）》通過市人大常委會審議

2012年5月9日，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)起草的《天津市節(jié)約能源條例（修訂草案）》，經(jīng)市十五屆人大常委會第三十二次會議審議通過，將于7月1日起正式施行。作為一部推動我市各領(lǐng)域節(jié)約能源、提高能源利用效率的節(jié)能綜合性地方性法規(guī)，《條例》的頒布實(shí)施不僅為實(shí)現(xiàn)我市“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)提供有力支撐，也將對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

現(xiàn)行條例于2001年頒布實(shí)施，十年來，對于推進(jìn)我市節(jié)能降耗發(fā)揮了重要作用，節(jié)能工作從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了深刻變化，全市節(jié)能管理步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。但面臨“十二五”國家實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量雙控及由鼓勵節(jié)能向依法強(qiáng)制節(jié)能轉(zhuǎn)變的總體形勢，特別是國家對原節(jié)能法進(jìn)行了全面修訂，于2008年全國人大常委會頒布了新的節(jié)約能源法，現(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)我市當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求。市經(jīng)信委積極開展條例的修訂起草工作，市人大、市政府將《天津市節(jié)約能源條例（修訂）》列入2011年立法審議項(xiàng)目，按照立法進(jìn)度安排，成立了由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的立法起草工作機(jī)構(gòu)，深入開展調(diào)查研究，召開座談會聽取各方面意見、建議，赴兄弟省市調(diào)研學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在廣泛聽取節(jié)能管理部門和企業(yè)單位意見基礎(chǔ)上，又通過充分論證，形成條例（修訂草案）（送審稿）。在市政府法制辦、市人大財經(jīng)委、市人大法工委的指導(dǎo)下，在社會各界的幫助下，新《條例》不斷修改完善，更加符合我市實(shí)際，更加具有可操作性和約束力。

與現(xiàn)行條例相比，新《條例》擴(kuò)大了法規(guī)調(diào)整范圍，理順了節(jié)能管理體制，健全了節(jié)能管理制度，完善了節(jié)能激勵措施，強(qiáng)化了節(jié)能法律責(zé)任。特別是總結(jié)了我市節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)，將一些好的做法上升為法規(guī)規(guī)定，如市和區(qū)縣人民政府建立節(jié)能工作聯(lián)席會議制度，研究解決節(jié)能工作中的重大問題，加強(qiáng)了政府對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了節(jié)能主管部門和有關(guān)部門的職責(zé)，強(qiáng)化了節(jié)能主管部門指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，形成了統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)的節(jié)能工作機(jī)制；實(shí)施全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查統(tǒng)一管理制度，明確建設(shè)單位按照國家規(guī)定開展節(jié)能評估，并報節(jié)能行政主管部門進(jìn)行節(jié)能審查，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)檢查節(jié)能評估及審查意見的落實(shí)情況，并將落實(shí)情況報送原審查部門，從源頭和監(jiān)管兩方面遏制高耗能項(xiàng)目盲目建設(shè)；完善節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能行政主管部門作為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體，要求節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)公正、客觀地為用能單位提供節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、監(jiān)測、審計、認(rèn)證等服務(wù)；另外，還規(guī)定了節(jié)能預(yù)警調(diào)控、能耗限額管理、節(jié)能監(jiān)察、重點(diǎn)用能單位能源審計、電平衡測試和熱效率測試等制度，形成了較為完整、富有特色的節(jié)能管理制度體系。

下一步，我市節(jié)能工作將以新《條例》為基礎(chǔ)，抓好新《條例》的貫徹實(shí)施。一是宣傳新《條例》精神。組織宣講、學(xué)習(xí)活動，發(fā)揮有關(guān)社會團(tuán)體、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及新聞媒體作用，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，讓各部門、各單位和廣大群眾深入了解新《條例》的立法宗旨和主要內(nèi)容，使法規(guī)從紙面條文變成家喻戶曉的約束性規(guī)范。二是出臺新《條例》配套規(guī)定。節(jié)能工作涉及面廣、問題復(fù)雜，需要制定相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，完善以節(jié)能為導(dǎo)向的財稅價格政策體系，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性和實(shí)施效果。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)法律責(zé)任。進(jìn)一步加大對節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，確保新《條例》規(guī)定的節(jié)能制度和措施有人抓，違法用能行為有人查，對違反節(jié)能法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的行為嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)法規(guī)的約束力。