建筑類固定資產投資項目節能評估建議探討

天津銳錕科技有限公司 單寶欣 300200

建筑類固定資產投資項目節能評估建議探討

天津銳錕科技有限公司 單寶欣 300200

一、概述

能源是實現我國經濟社會可持續、健康發展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發與節約并舉、節約放在首位的方針,大力推進節能降耗,提高能源利用效率。

社會總能耗可分為建筑能耗、交通運輸能耗和工業能耗三大部分,而固定資產投資項目涵蓋了建筑、交通和工業的所有領域,可見,實行固定資產投資項目節能評估,從新增能源需求的源頭進行管理,從源頭杜絕能源的浪費,顯得十分必要。

為深入貫徹節約資源基本國策，嚴把能耗增長源頭關，全面推進資源節約型、環境友好型社會建設，依據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關于加強節能工作的決定》，國家發改委發布了《關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》（發改投資〔2006〕2787號）和國家發改委《關于印發固定資產投資項目節能評估和審查指南（2006）的通知》（發改環資〔2007〕21號）。為規范此項工作，加強固定資產投資項目節能管理，提高工作質量和效率，國家發改委又頒布了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（2010年第6號令，以下簡稱《能評辦法》）及《固定資產投資項目節能評審工作指南（2011本）》。

辦法所稱節能評估，是指根據節能法規、標準,對固定資產投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節能評估報告書、節能評估報告表（以下統稱節能評估文件）或填寫節能登記表的行為。

辦法所稱節能審查，是指根據節能法規、標準，對項目節能評估文件進行審查并形成審查意見，或對節能登記表進行登記備案的行為。

各省、自治區、直轄市也根據自己的實際情況編制了相應的管理辦法。天津市政府頒布了《關于印發天津市固定資產投資項目合理用能評估和審查管理暫行辦法的通知》（津政發 [2007]15號），《關于進一步規范固定資產投資項目合理用能評估和審查工作的通知（津經環資[2008]88號）》，《關于天津市固定資產投資項目合理用能評估和審查工作的補充通知（津經信節能[2010]91號）》等節能降耗文件。天津市在開展固定資產投資項目節能評估和審查工作方面進行了有益的探索與實踐，并取得了一定成效。

建筑項目在審批、核準、規劃報建前，應進行節能評估和審查。民用建筑項目節能評估審查主要內容包括：民用建筑項目是否符合國家和天津市的產業政策和有關節能法律、法規、規章；申報項目是否符合國家和天津市的居住建筑、公共建筑節能設計強制性標準，是否采用節能新技術、新工藝、新設備和新材料等。

建筑節能評估是推動建筑節能的有效保證，歐美等發達國家已建立了相應完善的技術標準和標識體系。建筑節能評估可明示建筑能耗狀況，成為建筑節能的助推器，對開發商起到監管作用，特別是可以成為實施建筑節能經濟激勵政策的基礎。

根據天津市對固定資產投資項目節能管理的相關規定，天津市劃分建筑類節能評估文件、編制節能登記表的項目類別及指標范圍如下：

建筑項目評估報告書 ≥20 ≥5評估報告表 7～20 3～5登記表 ≤7 ≤3

二、建筑類能評存在的問題及原因分析

然而，筆者根據多次參與建筑類能評的審查工作，發現了天津市建筑類能評存在的部分問題，簡要概括如下：

1、能評未作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件

根據天津市津政發[2007]15號文《天津市固定資產投資項目合理用能評估和審查管理暫行辦法》的規定，固定資產投資項目在審批、核準前，必須進行合理用能審查，在備案前應征求節能行政主管部門意見，以促進合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源的浪費，促進本市產業結構調整和產業升級。

然而，現有的能評報告書都是在可行性研究報告和設計方案之后提出，還未經過能評環節、項目就已經審批或允許開工了。這主要表現在能評中的大部分內容都是依據可行性研究報告或設計文件東抄西抄、東拼西湊完成的，不具有任何針對性和先進技術可操作性。建筑類節能評估和審查只是走了一個形式，損害了能評制度的嚴肅性，時間的倉促和審查監管的不力，影響著節能減排目標的實現，也不符合從源頭杜絕浪費的初衷。

2、固定資產投資項目節能評估基礎工作粗糙

究其原因，一是能評人員對合理用能評估的重要性依然認識不足，與設計單位、建設單位之間缺乏必要的溝通和協調；二是能評人員不熟悉行業、缺乏相應工程知識，尤其建筑類能評人員，不了解建筑設計，對建筑物用能方案、設計方案沒有判別能力，而只能實行“拿來主義”，照抄可行性研究報告或設計圖紙。

3、未能提出有效的“合理利用能源，降低消耗的對策和措施”

相當一部分能評機構以純粹的經濟利益為重，并未將提出有效的“合理利用能源，降低消耗的對策和措施”放在重要位置；其次，也有比較多的能評機構對這一問題還是比較重視的，但由于缺乏行業知識和專業技術力量，即使能夠提出一些措施也大多沒有針對性，技術上和經濟上都不可行。因此導致一些企業認為能評就是應付了事，只不過是機構收錢的某種手段，損害了能評的制度性，影響著節能減排目標的真正實現。

4、建筑類能評機構準入門檻低

天津市固定資產投資項目合理用能評估機構已有33家，其中大部分能評機構的業務范圍均涵蓋公路；鐵路；城市軌道交通；民航；火電；石油天然氣；石化；化工、醫藥；建筑材料；機械；電子；輕工；紡織、化纖；鋼鐵；有色冶金；農業；通信信息；廣播電影電視；港口河海工程；市政公用工程；建筑；其他等多個行業。其中肯定會有不少既無能評業績又不熟悉相關行業的能評人員，當然也就更難談得上專家式的高級能評人員了，給業界的感覺就是能評好像誰都能做，準入門檻太低。

5、能評文件深度不夠、空話套話連篇

在實際工作中，節能評估報告編制單位對于諸多類型的投資項目難于把握應達到何種深度，咨詢工程師只能根據粗泛的要求憑經驗進行編寫?？赵捥自掃B篇部分能評報告書已是越來越厚，這樣的能評文件，能評單位費時費力費成本不說，還很難達到評審目的和預期評審效果的。

三、對策及建議

針對能評工作中存在的問題，筆者提出以下幾點建議，概括如下：

1、強調能評工作的前置性

固定資產投資項目在審批、核準前，必須進行合理用能審查，在備案前應征求節能行政主管部門意見，以促進合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源的浪費，促進本市產業結構調整和產業升級。未進行節能審查，或節能審查未通過的固定資產投資項目，項目審批、核準機關不得審批、核準，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

2、分行業進行能評

什么行業都可以進行能評的綜合性能評機構是不存在的。即便已經取得某行業能評業務范圍的能評機構，也應將其能評業務分塊、整合和優化，以充分發揮行業型能評人員的技術優勢，而且還要進一步培養行業型高級能評人才。這種行業型能評能力是要通過多年甚至更長時間的專業知識積累，而決不是一朝一夕或通過幾次培訓就能具備的。

這樣，不僅僅能夠提高能評質量，同時也能極大的保護和鼓勵這樣一大批行業型高級人才，更加有力推動能評綜合技術水平的提高，這樣就會形成良性循環。

3、提高建筑類能評機構準入門檻

首先，應提高能評準入門檻，嚴肅新能評資質的審批，對現有能評單位，一些評不出問題解決不了問題、能評文件質量低劣的能評單位應有所處理。其次，應提高建筑類能評機構的準入門檻。對于相關行業建設項目的能評業務范圍應嚴格限制，如果能評機構沒有該行業專業人員，就不應該有這方面的能評業務范圍。建筑類節能評估文件應委托具有設計資質或擅長建筑節能設計與評估的相應機構進行節能評估，并在建筑設計階段提供關于建筑節能知識的咨詢服務，結合建筑設計提供合理的節能方案，將節能技術及措施整合到建筑設計的方案中。

4、確保節能方案的可行性

對新建建筑設計方案進行全面的節能評價，建筑節能評估機構應為客戶提供節能方案的設計，對于新建建筑將由建筑節能專業人員參與到建筑方案設計的工作中，使得設計方案在滿足合理的舒適度要求前提下，通過技術手段減少能源消耗，提高能源的使用效率，滿足建筑節能的要求，確定使用節能技術及措施的效果是否顯著，確保節能方案可行。

5、節能評估需要有系統優化的思想

最優的方案應該是社會成本最低、能源效率較高、又能滿足需求的節能方案。建筑節能評估應對新建建筑提供節能設計或多個優化方案，對其節能效果及投資金額做出準確的評估，在綜合考慮的基礎上幫助業主選擇最佳方案。

6、提高能評報告質量

能評文件一定要注意解決實際問題，少一點“水份”多一點“干貨”。應力求簡潔，只寫實質性內容，對那些可有可無、尤其是套話空話應該少之又少；此外，一些比較復雜的大型建設項目、特大型建筑項目，應著重編寫實質性內容而又比較詳實、篇幅適當的報告，以便評審專家和能評行政主管人員高效閱讀。

一份高質量的能評報告應做到資料收集全面、現場踏勘深入、識別問題清楚、分析問題全面，內容真實可靠，同時還應做到法規政策熟悉、標準適用正確、對策措施有效可行、評價結論明確可信。

7、節能評估法律、法規體系需進一步完善

國家對投資項目節能評估越來越重視，根據相關規定，固定資產節能評估與項目環境影響評價一樣，是投資項目審批的前置條件。但是，在實施環節還沒有完善的、成體系的規定。建議盡快完善相關節能評估法律、法規體系。

四、結束語

固定資產投資項目合理用能評估和審查是為了促進科學合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率服務的，這一宗旨任何時候都不能動搖。在當前經濟發展形勢下，能評人員都需要重新思考這一問題，轉變觀念，強化節能減排責任意識，做到與時俱進。