深刻認(rèn)識公安政治工作規(guī)律積極推進浙江公安政治工作科學(xué)發(fā)展*

□華乃強

(浙江省公安廳，浙江 杭州 310009)

深刻認(rèn)識公安政治工作規(guī)律積極推進浙江公安政治工作科學(xué)發(fā)展*

□華乃強

(浙江省公安廳，浙江 杭州 310009)

近年來，浙江公安機關(guān)在省委、省政府和公安部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住隊伍建設(shè)這一根本和保證，堅持正規(guī)化建設(shè)主線不動搖，不斷加強和改進公安政治工作，公安政治工作始終保持走在全國前列，不少做法和經(jīng)驗在全國推廣。對此，我們要肯定成績，深刻認(rèn)識新時期公安政治工作規(guī)律特點；認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握新時期公安政治工作總體思路；創(chuàng)新機制，積極推進浙江公安政治工作科學(xué)發(fā)展。推進浙江公安政治工作科學(xué)發(fā)展，一要進一步深化思想政治工作長效機制，二要進一步深化隊伍管理運行機制，三要進一步深化警務(wù)技能訓(xùn)練機制，四要進一步深化愛警惠警勵警機制，五要進一步深化和諧警民關(guān)系建設(shè)機制，六要進一步深化政治工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制。

公安政治工作；成績；形勢；機制；科學(xué)發(fā)展；浙江

近年來，浙江公安機關(guān)在省委、省政府和公安部 的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住隊伍建設(shè)這一根本和保證，堅持正規(guī)化建設(shè)主線不動搖，不斷加強和改進公安政治工作，取得了明顯成效，公安政治工作始終保持走在全國前列，不少做法和經(jīng)驗在全國推廣。對此，我們要肯定成績，深刻認(rèn)識新時期公安政治工作規(guī)律特點；認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握新時期公安政治工作總體思路；創(chuàng)新機制，積極推進浙江公安政治工作科學(xué)發(fā)展。

一、肯定成績，深刻認(rèn)識新時期公安政治工作規(guī)律特點

隊伍正規(guī)化建設(shè)被公安部確定為全國唯一的示范省，2007年底率先完成了公安部《綱要》確定的各項任務(wù)。寧波市公安局被評為全國一級示范公安局，杭州市公安局、紹興市公安局被評為二級示范公安局；公安隊伍不斷壯大，目前全省已有公安編制近7萬名，公安民警6.5萬名；隊伍管理體制機制改革不斷深化，在全國率先實現(xiàn)省、市、縣公安機關(guān)“一把手”全部進入同級黨委常委班子的目標(biāo)，建立起省、市、縣和基層所隊的績效綜合考評體系，建立了公安機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)崗位競爭上崗機制，公安消防警衛(wèi)部隊考核與考試相結(jié)合公開選拔團職領(lǐng)導(dǎo)干部的做法得到公安部肯定，積極推行縣級公安機關(guān)規(guī)范機構(gòu)改革，完成了執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警員職務(wù)套改；教育訓(xùn)練工作穩(wěn)步發(fā)展，在全國率先建立“大教育”、“大培訓(xùn)”工作體系，榮獲了全國公安教育訓(xùn)練工作先進集體，全省公安機關(guān)在職民警年均訓(xùn)練規(guī)模已達到6.4萬人次；大宣傳工作格局不斷完善，新聞發(fā)言人辦公室實體化運作，正面宣傳輿論引導(dǎo)有力到位；表彰獎勵力度不斷加大，基層單位和一線民警受表彰獎勵占比始終保持在總數(shù)的85%以上，并涌現(xiàn)了國務(wù)院命名的“全國模范公安局”嘉善縣公安局、“人民滿意派出所”楓橋派出所和一級英模王法金、孫炎明等一大批在全國具有影響力的先進集體和個人；現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)業(yè)安置成效突出，近10年來共安置轉(zhuǎn)業(yè)干部1785人，基本實現(xiàn)部隊、安置單位、轉(zhuǎn)業(yè)對象“三滿意”，被國務(wù)院授予“現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)業(yè)工作先進單位”榮譽稱號；機關(guān)黨建工作更加規(guī)范，黨內(nèi)生活更加活躍，黨員隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)全面發(fā)展。

在應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、完成重大任務(wù)、扎扎實實做好各項公安政治工作的實踐中，我們也逐步加深了對新形勢下公安政治工作規(guī)律的認(rèn)識和把握。

（一）加強公安政治工作，必須積極爭取黨委政府的重視和支持。近年來，在各級黨委政府的重視和支持下，一些長期影響和制約公安工作和隊伍建設(shè)發(fā)展的體制性、機制性、保障性問題得到了有效解決，我們堅持了公安局長進同級黨委常委、派出所長進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子這一政治體制；順利完成了公安部確定的正規(guī)化建設(shè)任務(wù)并不斷得到鞏固和深化；建成了以浙江警察學(xué)院為龍頭、以市級警校為主干、以縣級基地為補充的三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，形成了按照不少于業(yè)務(wù)經(jīng)費5%的比例保障訓(xùn)練經(jīng)費的常態(tài)機制；基本建成了民警困難保障體系，逐步完善了傷亡保險制度，出臺了基層民警確定為主任科員、副主任科員的工作年限規(guī)定，爭取了民警法定工作日之外加班補貼發(fā)放政策；2007年省委、省政府召開了全省公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會，表彰了一大批先進集體和先進個人，其中20名模范人民警察全部享受省級勞模待遇。這些工作，歸根到底都是各級黨委政府給予支持和傾斜的結(jié)果。實踐證明，只有堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到勤匯報、多爭取、善協(xié)調(diào)，積極爭取黨委政府的支持，努力破解制約隊伍建設(shè)的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，才能為公安事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實根基。

（二）加強公安政治工作，必須堅持政治建警方針不動搖。近年來，我們針對面臨的新情況、新問題，十分注重政治理論學(xué)習(xí)教育，堅持不懈地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝民警頭腦；深入組織開展了“大討論”、保持共產(chǎn)黨員先進性、社會主義法治理念、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐、人民警察核心價值觀學(xué)習(xí)教育，以及“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”、“深化創(chuàng)先爭優(yōu)·爭當(dāng)崗位能手”等系列主題教育實踐活動；制定了《關(guān)于進一步加強和改進公安思想政治工作的意見》、《浙江省公安機關(guān)政治工作規(guī)范》等文件規(guī)范，有效落實隊伍狀況定期分析、重大事項報告、談心談話和民警家庭聯(lián)系等常態(tài)化制度，并堅持將心理調(diào)適引入經(jīng)常性思想政治工作；切實加強黨的支部建設(shè)，深入開展黨員純潔性教育；深入開展了“深化作風(fēng)建設(shè)年”等活動，圍繞“五條禁令”、《紀(jì)律條令》等對廣大民警特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展警示教育，強化公安隊伍監(jiān)督管理，扎實推進黨風(fēng)廉政和懲防腐敗體系建設(shè)。通過多年的努力和實踐，全省公安隊伍始終保持了昂揚向上、開拓進取的旺盛斗志，以執(zhí)法為民為核心的“忠誠可靠、秉公執(zhí)法、務(wù)實創(chuàng)新、無私無畏、甘于奉獻”的浙江警察精神不斷得到弘揚，以“忠誠、為民、公正、廉潔”為主要內(nèi)容的人民警察核心價值觀逐步深入警心。實踐證明，只有將思想政治建設(shè)置于隊伍建設(shè)突出位置，始終堅持中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的政治定位，不斷加強理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)、宗旨意識、法治理念和核心價值的教育引導(dǎo)，才能保持公安隊伍堅定正確的政治方向。

（三）加強公安政治工作，必須緊緊圍繞中心工作統(tǒng)籌推進。近年來，我們緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和大接訪、大討論、大練兵、大走訪、“三基”工程建設(shè)、“三項建設(shè)”、“三項重點工作”、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等公安中心工作，緊密結(jié)合建國60周年安保、奧運安保、世博安保以及抗震救災(zāi)、援疆維穩(wěn)等專項任務(wù)，注重找準(zhǔn)結(jié)合點和切入點開展工作，通過探索建立戰(zhàn)時政治工作機制，推出送教上門、“火線入黨”、“一線立功創(chuàng)模”、隨警宣傳等創(chuàng)新舉措，確保民警在艱苦環(huán)境下連續(xù)作戰(zhàn)的良好精神狀態(tài)；通過開展練兵、比武、抽考等活動，有效提高了民警規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、做群眾工作、信息化應(yīng)用等能力和水平；通過強化正面宣傳公安工作和公安民警的工作精神和工作成果，組織開展“我最喜愛的人民警察”、“十大警界先鋒”等宣傳表彰、巡回演講活動，培養(yǎng)、選樹和宣傳一批先進典型，及時成功應(yīng)對化解涉警突發(fā)輿情，有力地提升了浙江公安隊伍形象，促進了和諧警民關(guān)系建設(shè)。實踐證明，只有自覺將公安政治工作融入公安工作大局中來謀劃、來推進、來落實，才能實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與政治工作相互促進，共同發(fā)展。

（四）加強公安政治工作，必須突出基層公安機關(guān)這一重點。近年來，我們確立“警意主導(dǎo)政工”理念，堅持把工作重心放在基層，根據(jù)提高基層實戰(zhàn)能力需要，建立推廣了“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，開創(chuàng)了“小班化”教學(xué)、情景模擬教學(xué)、案例教學(xué)、實訓(xùn)實考、學(xué)分制、自主擇訓(xùn)等新型教學(xué)方式；根據(jù)基層警力緊缺現(xiàn)狀，出臺了《各市警種警力配比標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于進一步加強警力下沉工作的若干意見》，堅持向基層單位和業(yè)務(wù)部門傾斜警力；根據(jù)基層激勵教育需要，出臺了《關(guān)于進一步加強和改進表彰獎勵工作的意見》，確保記功授獎向基層一線單位和民警傾斜；根據(jù)基層民警健康狀況，建立了定期體檢、療休養(yǎng)等制度，充分發(fā)揮心理健康服務(wù)中心、心理健康網(wǎng)站等平臺的作用，幫助民警祛除心理壓力。實踐證明，只有建立起服務(wù)和傾斜基層的體制機制，堅持為基層公安機關(guān)、基層廣大民警解決實際問題，才能暖警心、穩(wěn)隊伍、促和諧，永葆公安隊伍生命力，從而推動和促進整個公安工作的可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強公安政治工作，必須注重把群眾滿意作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我們始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨不動搖，不斷創(chuàng)新發(fā)展和諧警民關(guān)系建設(shè)載體，常態(tài)化開展了“大走訪”、“警民懇談”、“警務(wù)廣場”、“警務(wù)e超市”、“開門評警”、“民主評議”、“千案回訪”、“進村入企”、“相約警務(wù)室”、“群眾進警營”等活動，并將活動中的首創(chuàng)經(jīng)驗和成功做法及時固化為重實效、管長遠(yuǎn)的制度規(guī)范，建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾長效工作機制，積極推進廳門戶網(wǎng)站暨“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)，不僅順應(yīng)了“陽光警務(wù)”的要求，贏得了群眾的支持、理解和肯定。實踐證明，只有相信群眾、依靠群眾、關(guān)心群眾，把群眾工作貫穿于公安政治工作始終，著力解決群眾關(guān)心的突出問題，切實維護群眾的切身利益，才能不斷提升群眾的滿意度，增強公安機關(guān)的公信力。

（六）加強公安政治工作，必須形成齊抓共管的局面。近年來，我們按照“一盤棋”要求，基本形成了上下聯(lián)動、左右互動的公安政治工作格局。充分發(fā)揮黨委班子的核心作用，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”；充分發(fā)揮政工部門的樞紐作用，加強政工部門自身建設(shè)，不斷提高政工干部能力素質(zhì)；充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的依托作用，堅持隊伍管理業(yè)務(wù)線下抓一級等制度，在業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)民警的思想問題，解決民警的實際困難，檢驗思想政治工作成效；充分發(fā)揮黨支部書記、政委、協(xié)理員、政工干事以及教導(dǎo)員、指導(dǎo)員的骨干作用，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保公安政治工作全覆蓋；充分發(fā)揮各級基層黨組織的基礎(chǔ)作用，切實加強公安機關(guān)黨建工作，積極推進“五型”機關(guān)建設(shè)，為公安工作提供強有力的組織保障；充分發(fā)揮工、青、婦、公安文聯(lián)、前衛(wèi)體協(xié)等群團組織的輔助作用，大力開展豐富多彩的群眾性警營文化藝術(shù)活動，進一步繁榮公安文化，陶冶民警情操，激發(fā)民警快樂工作、幸福生活。實踐證明，只有整合利用各種資源，團結(jié)依靠各種力量，齊抓共管，形成合力，打好“整體仗”，才能實現(xiàn)公安政治工作效益最大化。

這些認(rèn)識和體會是幾代公安政工人在長期實踐中形成的，是可以借鑒的優(yōu)秀成果、可以繼承的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們要積極吸收、鞏固發(fā)展，并進一步落實到實際工作中，及時轉(zhuǎn)化為政策、制度、體制、機制，用以指導(dǎo)今后的工作，不斷開創(chuàng)公安政治工作新局面。

二、認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握新時期公安政治工作總體思路

“十二五”時期我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但國家發(fā)展、國家安全的內(nèi)外部環(huán)境和形勢日趨復(fù)雜，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重，公安工作和隊伍建設(shè)面臨許多新情況、新問題，公安政治工作機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在。

從有利因素看，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，保持了經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會總體和諧穩(wěn)定，人民生活不斷改善，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大成就、內(nèi)在優(yōu)勢都為做好公安政治工作提供了有利條件。同時，各級黨委政府高度重視公安工作，進一步加強對公安機關(guān)的引導(dǎo)，并在解決公安專項編制、經(jīng)費保障、從優(yōu)待警等問題方面，均給予強有力的支持和傾斜。我省公安機關(guān)構(gòu)建的民意主導(dǎo)警務(wù)工作體制，取得了明顯的社會成效，警民關(guān)系不斷得到改善，人民群眾和社會各界更加理解和支持公安工作，為開展公安政治工作贏得了堅實的群眾基礎(chǔ)。公安機關(guān)在長期的公安政治工作實踐中，積累了許多好的工作經(jīng)驗和做法、工作機制和制度，為開展公安政治工作奠定了扎實基礎(chǔ)。

從困難挑戰(zhàn)看，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的重要時期，維穩(wěn)領(lǐng)域中 “三個期”、“四個相互交織”、“五個前所未有”的基本態(tài)勢沒有改變，出現(xiàn)一系列新情況、新變化、新動向，公安機關(guān)面臨著嚴(yán)峻多變的社會治安形勢和繁重艱巨的工作任務(wù)，公安政治工作也面臨著諸多現(xiàn)實問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在警力補給上，一方面，與公安工作任務(wù)的持續(xù)增加相比，警力不足的矛盾日益突出。基層民警由于工作壓力較大，發(fā)展空間受限，出現(xiàn)思想不穩(wěn)定，對警察職業(yè)的認(rèn)同感在下降，想調(diào)離公安機關(guān)的仍然不少；另一方面，在如何從內(nèi)部挖掘潛力、提高警力的使用效益等方面也還有不少工作可做。在思想政治工作方面，受市場經(jīng)濟條件下的多元性思潮沖擊，少數(shù)民警職業(yè)道德滑坡、價值觀念錯位，缺乏對公安事業(yè)的熱愛、對不良思想的抵制、對條令禁令的畏懼。一些民警群眾意識不強、法制觀念淡薄、工作方式簡單等現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)了一些信訪投訴。基層公安機關(guān)怕值班、怕執(zhí)法、怕投訴、怕追究的問題仍較為突出。我們的思想政治工作、教育訓(xùn)練工作、宣傳工作、干部工作等都還存在一定的差距與不足，一些長期影響和制約隊伍建設(shè)的瓶頸問題還有待于進一步妥善解決。

從政工部門自身建設(shè)看，還存在著一些不適應(yīng)問題。部分政工干部對公安政治工作的重要性認(rèn)識不夠，存在不愿意或不安心做政工的現(xiàn)象。有的政工干部“主業(yè)意識”不強，沒有把主要精力放在做好政治工作上，政治工作的主管、主導(dǎo)和主力作用未能很好發(fā)揮。一些政工基礎(chǔ)工作不見底、不到位、不落實的問題仍較突出，工作上存在著盲區(qū)和漏洞。在應(yīng)對新形勢、解決新問題、滿足新需求上，我們工作的思路和理念、體制和機制、方法和手段有待進一步完善和創(chuàng)新；與時代發(fā)展要求相比，廣大政工干部的工作能力和整體素質(zhì)還有待于進一步增強和提升。

面對新的形勢和任務(wù)，全省各級公安機關(guān)既要充分認(rèn)識開展公安政治工作的有利條件，切實增強做好公安政治工作的信心和決心，又要充分認(rèn)識當(dāng)前存在的困難和挑戰(zhàn)，切實增強做好公安政治工作的緊迫感和使命感。當(dāng)前和今后一個時期，全省公安政治工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以鑄造忠誠警魂為根本，以培育人民警察核心價值觀為主線，以加強公安機關(guān)能力建設(shè)為重點，以促進警民關(guān)系和諧為著力點，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持改革創(chuàng)新，不斷提升公安隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。圍繞這一總思路和要求，全省公安機關(guān)要更加積極地探索和遵循新時期公安政治工作的規(guī)律和特點，認(rèn)真處理好“三個關(guān)系”，努力推進浙江公安政治工作科學(xué)發(fā)展：一是處理好繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。繼承是前進的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。要堅持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新和發(fā)展，既要將在長期工作中積累形成的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大，又要在工作理念、思路和方法手段上尋求突破，堅持不懈地拓展工作的載體和形式，不斷增強工作的針對性和實效性。二是要處理好大處著眼與小處入手的關(guān)系。在工作謀劃上，要提高政治站位，理清工作思路，做到高立意、寬視野、大布局；在工作部署上，要目標(biāo)清晰，任務(wù)明確，責(zé)任到位，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重實效；在具體行動上，要堅持問題著眼，做到重點化推進、項目化管理、精細(xì)化操作。三是要處理好內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部和諧的關(guān)系。工作中要注意統(tǒng)籌把握，做到內(nèi)聯(lián)警心、外聯(lián)民心，使和諧警營與和諧警民關(guān)系建設(shè)相互促進、相互影響，實現(xiàn)警營內(nèi)外良性互動、內(nèi)順外和。

三、創(chuàng)新機制，積極推進浙江公安政治工作科學(xué)發(fā)展

創(chuàng)新是發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，也是公安政治工作永葆生機的重要源泉。面對日益繁重艱巨的公安保衛(wèi)任務(wù)和不斷發(fā)展變化的公安隊伍，新時期公安政治工作必須順應(yīng)時代發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新工作理念、工作機制和工作方法，進一步提高工作的針對性、靈活性和前瞻性，不斷形成發(fā)展的新優(yōu)勢。

（一）進一步深化思想政治工作長效機制。要緊緊抓住思想政治建設(shè)這個靈魂，準(zhǔn)確把握民警思想領(lǐng)域、現(xiàn)實心態(tài)出現(xiàn)的新情況和新問題，進一步創(chuàng)新發(fā)展政治理論學(xué)習(xí)的機制、方式和方法，全力打造學(xué)習(xí)型公安機關(guān)，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七屆六中全會、即將召開的十八大和省第十三次黨代會等重大會議精神，教育和引導(dǎo)民警學(xué)習(xí)掌握馬克思主義中國化的最新研究成果，加強理論武裝，堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格紀(jì)律要求，確保廣大公安民警思想上純潔、信仰上堅定、行動上自覺。要深入開展人民警察核心價值觀學(xué)習(xí)實踐活動，通過傳統(tǒng)教育、典型宣傳、精神激勵等方式，引導(dǎo)民警在奉獻中發(fā)現(xiàn)人生價值，特別是要突出崗位踐行，加大在執(zhí)行大型安保任務(wù)和搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突等急難險重警務(wù)活動中開展核心價值觀教育的力度，進一步確立“忠誠、為民、公正、廉潔”的價值觀念，努力構(gòu)筑當(dāng)代人民警察的精神高地。要常態(tài)化開展“深入學(xué)雷鋒”活動，大力弘揚服務(wù)人民、助人為樂的奉獻精神，干一行愛一行、專一行精一行的敬業(yè)精神，銳意進取、自強不息的創(chuàng)新精神，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的創(chuàng)業(yè)精神，激勵民警以更加奮發(fā)有為、樂觀向上的態(tài)度投身工作。要深入執(zhí)行《浙江省公安機關(guān)政治工作規(guī)范》，不斷豐富和創(chuàng)新思想政治工作的內(nèi)容、方法、手段和載體，堅持思想政治工作例會、民警思想狀況分析報告、談心談話、家訪慰問、民警休假和體檢、心理健康服務(wù)等行之有效做法，切實做好經(jīng)常性思想政治工作，特別是在重大活動安全保衛(wèi)、重大事件維穩(wěn)處突中，要充分發(fā)揮戰(zhàn)時思想政治工作機制作用，切實做好特殊時期民警思想政治工作。要認(rèn)真貫徹《公安機關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》，加強公安民警職業(yè)道德建設(shè)，增強廣大民警的職業(yè)意識，提高職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范職業(yè)行為，樹立職業(yè)形象。要進一步加大公安先進典型選樹、培育和宣傳力度，弘揚“群英效應(yīng)”，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。

（二）進一步深化隊伍管理運行機制。要繼續(xù)深化公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，對公安隊伍實行統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格管理，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的人民警察隊伍。要繼續(xù)突出領(lǐng)導(dǎo)班子這個重點，切實抓好換屆后公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力建設(shè)講政治、顧大局、重團結(jié)、守紀(jì)律的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范引領(lǐng)作用。要進一步做好干部選拔任用和日常考核工作，切實推進干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、老百姓信得過的干部選出來、提上去。要在積極爭取增加編制的同時，堅持內(nèi)涵式發(fā)展，通過加強編制管理、推動警力下沉等途徑，最大限度地發(fā)掘現(xiàn)有警力資源。要認(rèn)真做好面向社會招錄人民警察、面向公安院校畢業(yè)生考試錄用人民警察和人民警察招錄培養(yǎng)體制改革等工作，多輪驅(qū)動，多途行進，努力把更多熱愛公安工作的有志人士吸收到公安隊伍中來。要實行人員分類管理，完善公安民警職務(wù)序列，爭取從機制上解決壓職壓級問題。要加快推行文職人員制度，積極爭取黨委政府支持，妥善處理好編制員額、財政保障等問題，并把置換出來的警力充實到基層一線。要科學(xué)合理地開展業(yè)績考評，濃厚競爭氛圍，強化責(zé)任落實，最終解決干好干壞、干多干少、干與不干一個樣的問題。要積極推進和深化基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的組織和工作全面覆蓋。

（三）進一步深化警務(wù)技能訓(xùn)練機制。要按照“以人為本、按需施教，緊貼實戰(zhàn)、能力為先”的思路，進一步完善“大教育”、“大培訓(xùn)”工作體系，積極構(gòu)建與公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)、與公安工作現(xiàn)實需求相銜接、與公安民警所屬崗位相匹配的教育訓(xùn)練模式，著力提高廣大指揮員的組織指揮能力、駕馭復(fù)雜局勢能力和廣大民警的執(zhí)法能力、信息化應(yīng)用能力、群眾工作能力、警務(wù)實戰(zhàn)能力、應(yīng)急處置能力。要堅持“把警隊辦成一所學(xué)校”，關(guān)心、鼓勵和支持民警成長，出臺和落實鼓勵民警學(xué)習(xí)進修的政策和措施，積極為民警創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)的機會和條件。要積極推行教育訓(xùn)練信息化，大力開展在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上考試，充分整合公安信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)公安民警教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。要高度重視民警心理健康服務(wù)，進一步強化民警心理健康訓(xùn)練，力爭通過3年努力，省、市、縣三級公安機關(guān)建成集心理訓(xùn)練、咨詢服務(wù)、危機干預(yù)于一體，條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)的民警心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要集約資源，加大投入，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門支持，實現(xiàn)公安教育訓(xùn)練經(jīng)費單獨立項，列入年度財政預(yù)算。要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進一步加強和改進教育訓(xùn)練工作的意見》，爭取在師資建設(shè)、課程建設(shè)、場地建設(shè)等方面有新的突破。

（四）進一步深化愛警惠警勵警機制。要堅持以警為本，以省廳出臺《關(guān)于加強全省公安機關(guān)愛警惠警工作的意見》為契機，全力推進“警心工程”，切實加大愛警惠警勵警工作力度，真正在思想上、經(jīng)濟上、政治上、生活上予以重視和落實，特別是要積極向黨委政府匯報，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗做法，從提高民警生活待遇、降低民警職業(yè)風(fēng)險和擴大民警職業(yè)發(fā)展空間等民警最關(guān)心、最急迫的問題入手，綜合施策，凝心聚力。要進一步完善民警激勵機制，堅持物質(zhì)獎勵與精神激勵相結(jié)合，重視榮譽激勵效用，探索建立“浙江省公安民警榮譽章榮譽證書”頒發(fā)制度，不斷激發(fā)民警立足崗位無私奉獻的高昂熱情，把激勵作用體現(xiàn)到每一位實干民警的身上，切實解決好民警工作主動性不強、積極性不高的問題。要深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進一步繁榮公安文化，制定出臺《浙江省公安機關(guān)文化強警綱要》，加強公安文化基礎(chǔ)理論研究和公安文化陣地、人才隊伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展公安文藝創(chuàng)作，精心設(shè)計、廣泛開展民警喜聞樂見、便于參與的群眾性警營文體活動，特別是要堅持常態(tài)化開展“公安文化基層行”等活動，傳送組織對基層民警的關(guān)懷、慰問和祝福，不斷豐富和活躍警營文化生活。

（五）進一步深化和諧警民關(guān)系建設(shè)機制。要圍繞公安中心工作，積極發(fā)揮職能作用，通過嚴(yán)厲打擊犯罪、整治治安問題、消除安全隱患、改進行政管理、創(chuàng)新惠民舉措、深化專項治理等手段，全力做好各項社會維穩(wěn)和服務(wù)民生工作。要加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，通過健全執(zhí)法制度、改進執(zhí)法方式、整改執(zhí)法問題、完善執(zhí)法監(jiān)督、開展“陽光執(zhí)法”等，切實解決好公正執(zhí)法的問題。要加強民警日常行為管理，切實改變在一些公安機關(guān)窗口不同程度存在的“稀拉松”、“臟亂差”、“冷硬橫推”等問題，以及警車亂開亂停、民警警容不整、語言粗俗、舉止輕浮等現(xiàn)象。要結(jié)合“三訪三評”深化“大走訪”、“進村入企”、“兩排查一促進”等活動，走進社區(qū)、走進農(nóng)村、走進學(xué)校、走進企業(yè)，認(rèn)真傾聽民意，切實整改問題，宣傳警務(wù)工作，努力回應(yīng)人民群眾的期待和要求，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和評判，不斷提升人民群眾的滿意度，提高公安機關(guān)的公信力。要以舉行省廳新版門戶網(wǎng)站暨“網(wǎng)上辦事大廳”開通儀式及全省公安機關(guān)“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)現(xiàn)場會為契機，全力推進“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)，積極構(gòu)建全省公安“門戶網(wǎng)站群”和“辦事服務(wù)群”，力爭在年底前實現(xiàn)全省市、縣兩級公安機關(guān)“網(wǎng)上辦事大廳”全部開通，非涉密許可事項全部上網(wǎng)辦理。要進一步完善大宣傳工作格局，抓好宣傳隊伍建設(shè)，強化正面宣傳引導(dǎo)，完善典型培育機制，樹立公安隊伍良好形象。要樹立輿論引導(dǎo)工作機制，建好、管好、用好公安網(wǎng)評隊伍，完成首期建設(shè)任務(wù)，完成“全省涉警輿情監(jiān)測預(yù)警指揮平臺（一期）”建設(shè)，努力提升全省公安機關(guān)輿論引導(dǎo)水平。要以開通省廳、市局官方微博為抓手，積極構(gòu)筑以“浙江公安”微博為龍頭，市、縣兩級公安機關(guān)微博為主體，基層所隊及民警個人認(rèn)證微博為補充的“浙江公安微博群”，打造全新的警務(wù)公開、警民聯(lián)系平臺。

（六）進一步深化政治工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各地公安機關(guān)“一把手”要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，進一步強化對政治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計。一方面，要配齊配強公安政工隊伍，科學(xué)規(guī)劃，合理定編；另一方面，對政工干部要“高看一眼，厚愛三分”，不斷探索完善公安政治工作激勵機制，積極爭取政工領(lǐng)導(dǎo)職級與行政領(lǐng)導(dǎo)同等，使政工干部干有奔頭，進一步激發(fā)政工干部的工作積極性。同時，要切實履行“一崗雙責(zé)”，通過定期調(diào)查研究和聽取匯報，實時掌握民警的思想狀況，及時制定對策，解決問題。要大力推進公安政工隊伍專業(yè)化建設(shè)，進一步明確公安機關(guān)各部門、各警種政治工作的任務(wù)、對象、方法和目標(biāo)，使各級政工干部在工作中目標(biāo)、任務(wù)明確，有法、有據(jù)可依。要按照“政工部門爭當(dāng)標(biāo)桿、政工干部爭做標(biāo)兵”的要求，進一步加強政工隊伍建設(shè)，強化對政工干部的教育培訓(xùn)，使廣大政工民警熟知業(yè)務(wù)，通曉方法，不斷提高工作的能力和水平。

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1674-3040（2012）04-0007-06

2012-06-18

華乃強，浙江省公安廳副廳長、政治部主任，本刊編委會主任。

*本文系華乃強同志2012年5月11日在全省公安政治工作會議上的講話。題目系編者所加，發(fā)表時內(nèi)容略有刪節(jié)。

（責(zé)任編輯：蔣國長）