天津開發區促進園區低碳化發展案例分析

丁挺 天津開發區環境保護局監測站

天津開發區促進園區低碳化發展案例分析

丁挺 天津開發區環境保護局監測站

當前，在全球金融危機和氣候環境惡化的情況下，走低碳發展之路是全球各國共同的發展方向，中國政府已明確將發展低碳經濟作為國家的長遠戰略。天津開發區為了進一步發揮區域示范與帶動作用，同時解決區域經濟發展中日益突顯的環境容量問題，于2009年明確提出將低碳經濟發展作為區域新經濟發展的重要內容，并立足濱海新區、天津市及周邊區域的低碳技術需求，搭建促進低碳經濟技術交流的國際合作平臺，開展低碳示范項目，力爭成為低碳技術匯集地，實現經濟效益和環境效益的和諧發展。

天津經濟技術開發區是1984年成立的首批國家級開發區，經過28年的艱苦奮斗，實現了經濟快速、持續發展，在商務部公布的國家級開發區投資環境綜合評價中連續十四年位居第一，形成了電子通訊、汽車、裝備制造、生物醫藥、航天航空、新能源新材料等支柱產業，吸引了三星電子、摩托羅拉、豐田汽車、維斯塔斯等180多家世界五百強企業入區，成為全國最大的手機、基站、電子元件、酶制劑、太陽能電池生產基地。2005年入選“國家首批循環經濟試點園區”。2008年3月成為首批“國家生態工業示范園區”，2011年通過了國家對生態工業示范園區的復查。2012年成為天津市低碳城市建設中低碳化發展示范園區。

一、低碳經濟發展內容分析

制定規劃，引導低碳經濟發展

制定《天津開發區“十一五”節能降耗規劃》，委托北京市長城企業戰略研究所和耶魯大學聯合編制《天津開發區循環經濟發展規劃（2009―2020）》。2012年編制《天津開發區低碳示范園區建設實施方案》，指導園區低碳化發展。另外，為了抓住節能工作的重點，建立節能工作的長效機制，配合開發區東區能源規劃的編制，開展了《開發區東區2009-2020年節能規劃》及《開發區東區2009-2010年節能工作實施計劃》的編制工作。上述規劃的編制明確了循環經濟發展和節能的目標、路徑，分階段提出了主要任務和重點工作，保證了低碳經濟和循環經濟發展有章可循。

完善政策體系，營造良好制度環境

自2007年9月頒布《天津經濟技術開發區促進節能降耗、環境保護的暫行規定》以來，區財政設立了每年預算為1億元的“泰達節能降耗、環境保護專項資金”,確定工業節能、建筑節能、可再生能源、水資源優化及節約及環境保護和污染物減排等鼓勵內容，支持節能降耗、環境保護工作。至目前已連續發布了四批《天津開發區促進節能降耗、環境保護鼓勵目錄》，對工業節能、新能源、污水原位再生、資源綜合利用、煙氣脫硫、清潔生產改造、環境標志產品認證、國家環境友好企業、工業廢物生態管理標識企業、ISO14000環境管理體系等項目開展補貼。自政策發布以來，共有400個節能環保項目通過評審，區財政補貼金額達1.6億元。

要做好區域低碳節能政策工作，以財政鼓勵為主的扶持政策和以強化管理為主的約束政策缺一不可，在節能扶持政策逐步完善的同時，還有必要出臺具有一定約束力的區域節能管理政策。因此，天津開發區在充分調研的基礎上，頒布《天津開發區重點用能單位節能管理暫行辦法》。在該政策編制過程中，依據《中華人民共和國節約能源法》和《天津市節能條例》中對重點用能單位的管理宗旨，結合開發區外資企業較為集中的特點，在做好與扶持政策相互配合和銜接的基礎上，制定了區域重點用能單位管理辦法。該辦法確立了開發區節能指標的分解、監測和考核工作的實施對象、實施方法、實施內容和責任部門，并明確了節能指標考核后的獎懲辦法，將節能鼓勵和違約處罰有機的結合起來，對節能多的企業鼓勵多，對沒有完成節能指標的企業有相應的處罰，為開發區推進下一階段節能工作提供了更有效的政策保障。

推進產業結構調整和升級，帶動園區低碳經濟發展

首先，開展綠色招商，嚴格執行《天津市固定資產投資項目合理用能評估和審查管理暫行辦法》，嚴格項目準入指標，堅持將能耗標準作為項目審批、規劃設計、竣工驗收的強制性門檻，從源頭杜絕技術落后、耗能高的項目入區。同時以“集團化、基地化、鏈條化”為策略，引進行業龍頭帶動企業聚集，形成產業基地和主導產業，正是由于摩托羅拉、三星、豐田汽車、諾維信、頂新集團等核心企業的入區，促成了天津開發區電子、汽車、生物醫藥、食品等支柱產業及其生態產業群簇，降低了物流成本及碳排放。

第二，大力發展高新技術產業和第三產業。2011年，天津開發區共申報各類科技創新項目380多項，有150個項目列入天津市級以上科技計劃項目，高新技術企業總數達184家。天津開發區將生物醫藥、航天技術、新能源、新材料項目作為發展重點，這些產業對全區高新技術產業發展的作用不斷提高。目前，大火箭項目、維斯塔斯、東氣風電、京瓷太陽能等新企業已落戶天津開發區，加快了區域產業結構調整步伐。同時，第三產業各行業普遍實現快速增長，對全區經濟的拉動作用得到進一步提升。2011年，交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值37.14億元，可比增長3.5%，批發和零售業實現增加值108.28億元，可比增長17.9%，金融業實現增加值93.02，可比增長12.7%，其他服務業實現增加值160.06億元，可比增長35%。

第三，鼓勵企業開展節能改造、能源審計、清潔生產、精細環境管理、生態設計等，促進單一工藝、產品和企業的優化。積極開展區內重點用能單位、大型公建及居民住宅的用能審計、監測和普查工作。2011年組織百家企業開展清潔生產審核和能源審計工作，待企業審核改造方案全部完成后，年可節電3834萬度、節蒸汽16980噸、節水69.6萬噸、節天然氣182.7萬立方米，減少固體廢物排放20385噸，產生2481萬元經濟效益。

另外，充分發揮核心企業的帶動作用，例如：奧的斯公司在天津建成的全球首個綠色工廠，在追加投資不超過7%的條件下，綜合能耗降低25%。

優化區域能源供應系統，發揮節能表率作用

從2006年開始，負責開發區水、電、氣、熱生產和供應的泰達控股公司開始大力推動節能降耗工作，健全機制成立了循環經濟領導小組和循環經濟工作推動組，出臺了《泰達控股系統所屬節能重點單位考核實施辦法》政策。泰達控股系統自來水、燃氣、電力、熱電、濱能、新水源、市政、綠化、公交公司作為重點單位，均成立節能降耗工作組，開展了能耗狀況普查，找出能耗點，形成能耗普查分析報告。在自我能耗普查基礎上，聘請專業機構對泰達控股系統企業進行能源審計，形成系統的節能降耗解決方案。同時，泰達控股公司與各專業公司簽訂“節能責任書”，考核節能工作進展和落實情況，按月度以打分形式進行跟蹤和量化考核。在此基礎上，泰達控股全力推動“九大節能重點項目”：包括非電空調、鍋爐脫硫、海水淡化、小區地源熱泵工程、建筑垃圾材料節能、濱海地區公交車油改氣、綠化澆灌技術、垃圾無毒化減量化處理、擴大再生水利用等，取得了顯著成效。加強信息建設，構筑低碳信息平臺

首先，開發建設了“泰達低碳經濟信息網”，網站包括低碳泰達、關于我們、合作項目、市場機會、產品技術、咨詢服務、低碳金融、資訊中心、政策法規等9大主要欄目，將成為低碳技術產品供需對接的商務信息交流平臺。

其次，編輯出版《泰達低碳》免費電子月刊雜志，向各級政府部門、學術機構及區內近兩千家企業發放，內容包括政策解讀、專題綜述、各地新聞、案例分析等。

最后，為了更有效地促進區內企業開展節能工作，在開展信息服務，實現節能服務市場化的節能促進工作指導方針的前提下，積極建設以政府信息服務內容為主，以開發區節能網為載體的區域節能服務信息平臺，通過該網頁為區內企業提供政策法規、辦事指南、節能信息、技術交流等服務內容。

發揮示范帶動作用，搭建國際合作平臺

天津開發區作為“首批國家生態工業示范園區”和“首批全國循環經濟試點園區”，在國際社會積極應對氣候變化，發展低碳經濟的大背景下，進一步發揮示范與帶動作用，積極開展國際合作，引進世界先進的環保、生態、低碳等領域的理念、技術、產品、管理與服務，并取得了一定成效。

第一、成功申請歐盟“亞洲可持續生產與消費基金項目”

2009年，天津開發區成功申請了歐盟“亞洲可持續生產與消費基金項目”（英文名稱為：Switch Asia）——濱海新區產業共生及環境管理系統建設項目。該項目為期4年，將致力于促進濱海新區內工業企業間副產品交換、資源對接、商業合作及最終產業鏈形成，同時為企業提供ISO14001培訓和快速審計。天津開發區項目是自設立Switch Asia援助項目以來,第一個由中方機構作為主申請單位獲批項目，項目實施后在濱海新區減少16.5萬噸廢物填埋量、減少9.9萬tCO2排放、節省工業成本5000萬元以上。

第二、創建中日（國際）合作低碳經濟示范區

2009年，委托日本野村綜合研究所開展了《關于創建中日/國際合作低碳經濟示范區》研究項目，天津開發區明確提出創建中日（國際）合作低碳經濟示范區發展戰略，設立建設低碳經濟國際合作平臺發展目標，以引進和培育先進節能環保技術，打造低碳技術與服務匯集地，實現經濟效益與環境效益和諧發展。

第三、開展中法企業碳值評估合作項目，選擇兩家生產型企業和兩家共建樓宇開展碳排放數據實測和分析，進行碳排放因子適應改編工作，為推動企業層面上企業開展碳排放奠定基礎。

第四、2009年7月，天津開發區與日本茨城地區的合作被納入中日兩國第三輪環保合作框架，成為2009年重點推進的兩國六個合作項目之一，該項目對開發區資源循環利用情況進行調研，并提出可行的改進方案。2011年引入日本工業固體廢物全過程管理概念，在區內選區21家企業進行一般廢物聯單轉移試點工作，并在此基礎上向全區推廣。

加強機構建設，成立低碳經濟促進中心

2010年3月，天津開發區成立“泰達低碳經濟促進中心”，作為泰達低碳經濟國際合作平臺的運行機構，促進天津開發區低碳化發展，主要職能包括（1）開展國內外低碳技術及產品展示，建立低碳技術產品交易平臺，成為國際低碳技術交流/產品展示中心；（2）吸引先進的低碳技術研發與咨詢服務、碳交易與碳金融等機構入駐，成為低碳技術及服務的匯集與輻射場所；(3)探索低碳經濟產業孵化機制，成為低碳經濟產業發展的孵化器。

低碳中心通過招募合作平臺的有關會員單位，形成集低碳信息系統、低碳技術與產品展示和交易、低碳產業孵化、人才交流與培訓、政策制度設計等于一體的商業化運營的促進低碳經濟發展的國際合作平臺。在此基礎上，將低碳經濟促進中心打造成為在低碳經濟發展領域具有重要影響力的機構。

多方聯動，營造低碳社會氛圍

增強企業和廣大居民的低碳意識，將低碳理念融入到工作和生活的各方面，是天津開發區低碳經濟建設的出發點和落腳點。

首先結合區域特點，制定環境宣傳教育計劃，編制《生態工業園簡訊》、《泰達環保協會專刊》、《低碳生活小竅門》等宣傳材料，宣傳天津開發區生態工業和低碳經濟建設，積極鼓勵公眾參與。同時，與奧的斯、環保NGO組織--綠色之友、高校環保聯盟共同開展“OTIS杯節能減排泰達行動”，組織南開大學、民航大學等8所高校大學生志愿者對區內公建進行了節能減排機會診斷；與泰達圖書館共同組織“讓我們走進低碳生活”公益講座，使廣大讀者充分認識“氣候變暖”給人們生活帶來的影響，增強廣大讀者“保護自然、善待環境、從我做起”的低碳意識；與康師傅控股公司聯合舉辦“低碳生活由我做起”家庭碳減排活動，在全區掀起了一股環保低碳生活風潮。

二、天津開發區低碳經濟建設的主要成效分析

在園區層面，2011年地區生產總值、工業增加值、財政收入分別達到1908.45億元、1430.67億元、403.56億元，同比增長24.9%、28.4%、28.5%。在經濟、社會高速發展的同時，天津開發區在實現園區低碳化發展方面也取得顯著成效，各項指標在全國名列前茅。

2011年，全年萬元地區生產總值能耗154.33kg標準煤，比上年下降3.8%，萬元工業增加值能耗136.7kg標準煤，比上年下降3.8%；萬元地區生產總值耗電451.55kw.h，比上年下降7.0%，萬元工業增加值耗電426.36千瓦時，比上年下降5.3%；萬元地區生產總值新鮮水耗4.68立方米，比上年下降5.3%，萬元工業增加值耗水3.78m3，比上年下降6.7%。

在產業層面，產業結構日趨合理，大力發展高新技術企業，全區共有2000多家科技型中小企業。2011年開發區高新技術企業實現產值1840.8億元，同比增長1.3%，占全區工業總產值的30.2%，生物醫藥、航天技術、新能源新材料行業初具規模。

在企業層面，全區已有近200家企業建立ISO14001環境管理體系，62家企業開展了能源審計,86家企業開展了清潔生產審核工作，2家國家環境友好企業，7家天津市環境友好企業，3家天津市清潔生產示范企業。

三、天津開發區發展低碳經濟的體會

（一）工業企業的節能減排是發展低碳經濟的基礎

作為工業園區，天津開發區二、三產業比例為77：23，因此大力推進企業層面的節能減排，尤其是對重點高能耗企業實施源頭減量、能源管理、節能改造、過程再用、末端資源化等生態化措施，可以大大提高園區整體的資源能源的使用效率，減少污染排放和碳排放，是發展低碳經濟的基礎。

（二）政府正確引導是發展低碳經濟的保障

政府主要應從決策、激勵、監督與服務等方面來建設支撐體系，營造低碳經濟發展的制度環境。建立多方參與的綜合決策機制，制定園區發展規劃、政策、制度等，協調重大事項；建立有力的激勵機制，制定鼓勵政策，激發企業參與低碳經濟建設的內生動力；建立有效的監督機制，充分發揮政府、公眾、企業、媒體等各方社會力量的聯合作用；建立低碳信息服務平臺，提供低碳信息、技術、人才、培訓等服務和交流；引導全民參與低碳社會，提高居民的低碳發展意識。