開放、協同是我國高等教育改革發展的顯著特點

◎ 夏魯惠

改革開放以來的30多年，是世界多極化、經濟全球化深入發展、科技進步日新月異、人才競爭日趨激烈的歷史時期；是我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人口、資源、環境壓力日益加大，經濟發展方式加快轉變的歷史時期。這樣的歷史大背景，造就了我國高等教育改革發展的兩個顯著特點，即開放與協同。

在開放與協同下，我國逐步對“辦什么樣的大學，怎樣辦大學”、“培養什么樣的人，怎樣培養人”有了較全面的認識和成功的實踐。

開放、協同的內涵及其辯證關系

我國高等教育系統由各級各類高等學校、各級各類高等教育管理機構、各種高等教育中介機構構成。開放包括對外開放和對內開放，是指高等教育系統與外界進行的人員、知識、文化、信息、物質、技術交流。協同是高等教育系統整體性、相關性的內在表現，是系統實現有序性、穩定性的原因。協同主要包括以下幾方面：國內外高等教育協同發展；高等教育與國家政治建設相協同；高等教育與經濟建設相協同；高等教育與社會建設相協同；高等教育與文化建設相協同；區域高等教育協同發展；各級各類高等教育協同發展。開放是外因、協同是內因，共同推動了高等教育改革發展。

開放是高等教育改革的先決條件。1978年，以恢復高考及對外派遣留學生的重大決策為起點，我國高等教育邁出了改革開放的歷史性步伐。通過對外開放，了解世界著名大學辦學的基本理念、治學的成熟做法和基本經驗，進一步明確了高水平大學領導和管理成功的原則要求及其普遍特征，有利于從廣闊的國際視野，對現代大學的管理體制、運行機制和組織構架，對現代大學的人才培養模式、學科專業調整、師資隊伍建設、教學質量保證以及資源的開發配置等辦學中的實質性問題進行思考和探索，促進國內外高等教育的協同發展。通過對內開放，明確高等教育系統改革發展的任務和目標，更好地貫徹實施科教興國、人才強國戰略，按照“三個面向”要求，實現與國家經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設的協同發展。

改革是高等教育系統內外協同共變的過程，主要是解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與高等教育培養能力不足的矛盾、社會期盼接受高等教育與高等教育資源相對短缺的矛盾、增強高等教育活力與高等教育體制機制約束的矛盾。近年來，高等教育改革更加注重調整、優化高等教育結構，統籌高等教育與經濟社會協調發展，使高等教育辦學體制、管理體制、招生就業制度、內部管理體制、教學體制等進一步與國家現代化進程相適應。

開放確立了新時期高等教育辦學理念

一是推進高等教育大眾化、多樣化發展。高等教育大眾化是一個國家教育現代化的重要特征之一，同時也標志著一個國家高等教育所達到的水平或狀態。至20世紀70年代，世界上許多發達國家的高等教育已經進入大眾化階段，即大學適齡人口（18—22歲）中接受不同層次和形式高等教育的人口超過15%。進入90年代，一些發展中國家的高等教育業已進入大眾化階段。而我國1998年普通高等教育招生規模108萬人，毛入學率僅為9.8%。這種狀態遠不能滿足社會接受高等教育的旺盛需求，也不能適應經濟社會快速發展對人才的需求。1999年，中央根據經濟社會發展形勢的變化，審時度勢做出了擴大高等教育招生規模的決定。截止到2010年，我國普通本專科在校生達到2231.79萬人，招生規模達到661.76萬人，毛入學率達到26.5%，我國已經成為世界高等教育大國。

在高等教育辦學規模不斷擴大的同時，高等教育結構得到了優化。首先，高等職業教育得到快速發展，滿足了經濟社會發展對高技能人才、應用型人才的需求。2010年，高等職業院校（專科）招生規模達到310.5萬人，占當年招生總數的47%。其次，民辦高等教育得到快速發展。這既解決了因高等教育擴招帶來的教學資源緊張、教育經費投入不足的問題，又調動了社會力量參與辦學的積極性。2010年，民辦高校招生規模達到142.89萬人，占當年招生總數的21.6%。第三，成人高等教育成為普通高等教育的有力補充。2010年，成人高等教育本專科招生規模達到208.43萬人，在校生規模達到536萬人，分別約為普通高等教育的三分之一和四分之一。目前，我國高等教育已經形成了學歷教育與非學歷教育、普通教育與職業教育、全日制教育與成人教育相輔相成、共同發展的局面。

二是建設世界一流大學，加快創新人才培養。為了迎接世界新技術革命和日益激烈的國際競爭，提高高等教育辦學質量，國家分別于1993年提出辦好100所左右重點大學和一批重點學科（即“211工程”）、于1998年提出創建世界一流大學和一流學科（即“985工程”）。為此，國家加大了對高等教育的投入。通過“211工程”和“985工程”的建設，我國一流大學的整體水平、國際競爭力、學術實力得到顯著提升，人才培養質量不斷提高，自主創新能力和為經濟社會發展服務的能力不斷增強，文化軟實力和學術影響力不斷提升。

隨著世界一流大學建設不斷推進，一些高水平研究型大學開始了拔尖創新人才培養方面的探索。例如，北京大學2001年成立“元培學院”，清華大學從1998年開始建立數理基礎科學班開始進行了一系列探索，中國人民大學2003年建立人文社會科學領域拔尖創新人才培養實驗班，浙江大學2005年成立“竺可楨學院”，南京大學成立了“匡亞明學院”等。這些探索實踐有力地推動了高校人才培養觀念、人才培養體制、人才培養模式的改革。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》對拔尖創新人才培養工作進行了新的部署。

三是建立中國特色現代大學制度。現代大學制度建設主要涉及到學校與政府的關系、學校內部治理結構、學校與社會的關系。其一，高校辦學自主權逐步得到落實。目前，除高校領導任命權外，基本覆蓋了自主辦學的各個方面。高校可以按照《普通高等學校本科專業目錄》自主設置所有本科專業；高校自主招生權進一步擴大，2011年自主選拔錄取試點高校達到80所；在學科設置方面，高校在一級學科授權權限內可自主設置二級學科等。2011年，教育部啟動了公開選拔直屬高校校長試點工作。這項工作對于推進我國現代大學制度建設、深化高校干部人事制度改革具有重要的示范意義。其二，高校內部治理結構不斷完善。近年來，高校在以下幾方面進行了有益的探索：在建立和完善教授治學體制方面，探索充分發揮教授委員會、學術委員會在學科建設、學術事務中發揮作用的有效機制；在內部治理結構改革方面，各校注重完善校院兩級管理體制，建立健全包括人事管理、質量保障、科研評價、資源配置、資金籌措等制度體系；探索和完善黨委領導下的校長負責制，進一步明確權力邊界，規范決策行為，提高決策水平。其三，逐步建立起高校理事會或董事會制度，吸引了多種社會力量參與學校建設和管理，以實現資源拓展和辦學水平不斷提升。

四是推動高等教育信息化。大力推動教育信息化，以教育信息化帶動教育現代化是實現我國教育的跨越式發展，推動高等教育大眾化，建立學習型社會，構建終身教育體系的重要途徑。1993年，中國教育與科研網建設工作開始啟動。目前，中國教育科研計算機網（CERNET）與中國教育衛星寬帶傳輸網（CEBsat）覆蓋全國，互聯互通，初步形成了“天地合一”的現代遠程教育傳輸網絡。1999年教育部啟動了各級各類教育資源建設項目，并開始實施“現代遠程教育工程”，批準68所普通高校和中央廣播電視大學開展現代遠程教育試點工作。2010年，網絡本專科招生規模達到166.37萬人。“十二五”期間，國家將立項建設1000門精品視頻公開課、5000門國家級精品資源共享課，全部免費向社會公開。精品視頻公開課和精品資源共享課建設將進一步推動高等教育開放，對我國學習型社會建設具有重要的現實意義。

協同明確了高等教育改革發展的方向和路經

教育必須為社會主義現代化建設服務，社會主義現代化建設必須依靠教育。高等教育改革發展的方向既要與國家發展戰略相協同、與經濟社會發展相協同，又取決于高等教育系統內部各個方面的協同。

一是提高全民族科學文化素質。

我國要實現社會主義現代化建設的宏偉目標，需要把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，努力培養數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖人才。把人力資源大國建設成人力資源強國，提高全民族科學文化素質，是我國高等教育的歷史使命。

二是維護高等教育的公平性。教育公平是社會公平的重要基礎，是構建和諧社會的基石。由于高等教育發展受區域經濟社會發展水平的影響較大，加上高等教育布局不盡合理，高等教育公平問題還存在著，需要通過區域統籌發展加以解決。

三是完善高等教育體制機制。包括：健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局；以轉變政府職能和簡政放權為重點，加大省級統籌力度，進一步落實辦學自主權，完善質量評估評價體系；按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度；創新人才培養模式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

四是提高人才培養質量。建設人力資源強國，推動高等教育強國建設，提高人才培養質量是核心任務。為此，我國要建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平。

五是提升高校科研水平，增強社會服務能力。建設創新型國家，高等教育肩負著重要的歷史使命。除了根據國家經濟社會發展需要培養一大批具有創新精神和創業能力的高素質人才外，高校需要參與以企業為主體、產學研結合的技術創新體系建設，加快科技成果轉化，在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。

六是維護高等教育改革、發展、穩定的和諧局面。改革是完善高等教育體制機制的主要動力，發展是推動高等教育規模、結構、質量、效益相協調的關鍵，穩定是高等教育改革、發展的前提和保證。改革開放30多年來，高等教育系統在整個國家現代化大背景下，發展速度之快、改革涉及面之廣令世人矚目。之所以能夠保持高等教育改革、發展、穩定的和諧局面，離不開協同這一關鍵因素。

協同過程可以是“自發—試點—推廣”這一自下而上的逐步調整、逐步完善的模式，如高校辦學自主權下放；也可能是自上而下的大刀闊斧式的改革過程，如始于1998年的高等教育管理體制改革。中國特色的高等教育管理體制使協同過程實現了全國性與區域性的統一、國家性與地方性的統一、綜合性與單向性的統一、長遠性與近期性的統一，并使政府、高校、社會各方在協同過程中積極配合、相互協調。