城市化發展需“五化”管理

許正中

城市化發展需“五化”管理

許正中

許正中，國家行政學院經濟學部教授、博士生導師

中國城市化步入了“馬鞍區”，大城市、城市群以及星云級城市的出現是必然的事，城市化行動迅速，但質量尚待提高。與世界上城市體系成熟的美國相比，中國目前的城市化水平落后了美國近百年，城市的管理水平差距更大。中國共產黨人面臨著二次進城的考驗。

城市化的發展絕不僅僅是農民進城，它是隨著工業化進程配套發展的。英國的圈地運動正是出于工業發展的需求，使得大量自耕農轉為現代產業工人。在推進工業化的進程中同步發展城市化，不僅能更好地吸納就業，更能催生新產業的快速發展。因此，打破傳統的二元化管理體制和重生產輕管理的思維，以現代科技為手段，以市場需求為導向，以服務社會為宗旨，建立以可持續發展為目標的大城市管理思路，才能順應全球城市發展的新趨勢。

以物聯網為基礎的數字化城市管理

隨著科技的進步，以互聯網技術為基礎的信息技術已經得到了普遍應用，電子政務已經成為信息化時代城市管理的重要手段。在信息爆炸的時代，數字化在城市管理中起著至關重要的作用，這是城市管理問題逐漸趨于復雜化和系統化后必然產生的。

新加坡政府在數字化城市管理方面做得尤為突出，使新加坡政府的運營一直保持高效率。在新加坡，有專門的資訊通信發展管理局，負責統籌規劃信息化建設，實現了一站式公共服務網絡。

物聯網、云計算等新興信息技術將逐漸應用于城市管理之中。物聯網將各種網絡相互連接，通過傳感器節點和城市基礎設施感知環境、狀態、位置等信息，有目的地進行網絡資源的連接和信息融合，促進城市各個關鍵系統和參與者進行和諧高效的協作，為城市發展提供源源不斷的動力。

目前，物聯網技術開始在城市管理中逐漸應用，電子政府的啟用，公交系統的調度，智能數據收集等。北京在奧運會期間就利用數字化的信息技術整合資源，大大提高了城市管理的效率。

智慧城市管理有效整合并應用了各類信息資源，大大縮短了城市之間的距離，縮短了人與人之間的距離，使城市管理更加系統化、科學化和智能化、無縫隙化。

以公共事業為對象的市場化城市管理

傳統觀點認為，公共服務應該由政府提供。而在城市的公共事業建設中，供水供電、供熱供氣、污水處理、公共交通等都帶有壟斷的性質。從經濟學上講，如果政府不加監管，就會使這些行業的價格升高，而產量減少，不僅不能滿足社會的需要，還將有損市民的利益。政府過度干預社會經濟，將無法滿足公眾需求，增加政府成本，造成資源浪費，同時出現尋租等腐敗現象。

在對公共事業管理的過程中，要適度地推進市場化改革，引入競爭機制，競爭機制是市場運行的基礎，通過競爭性的市場效應改善公共產品的質量和水平，可以有效地促進資源的有效配置。政府職能提供公共物品，而不是直接生產。

上世紀80年代以來，西方先發國家開始將市場化改革作為政府改革的重要內容，其目的就是在對公共事業的管理中實現市場化的運作模式。在美國，政府有幾百種公共服務承包給私人組織。歐美先發國家對合同承包的運作方式進行了調查，認為合同承包平均可以節約25%的成本。

政府在引入競爭機制時可以有合同外包、租賃協議、特許經營等多種方式。政府在提供公共物品所花費的成本時則可以通過稅收、價格和補貼加收費的方式對公共物品的生產成本進行補償。

在對城市公共事業的管理中，重新認識政府的作用，引入市場化的競爭機制，以市場化為導向，充分發揮市場的調節作用，同時更要發揮政府的宏觀管理作用，使市場調節作用和宏觀管理作用相結合，最終實現資源的有效配置和城市的良好管理。

以可持續發展為目標的長效化城市管理

隨著中國城市規模的擴大和城市化進程的加快，城市管理已不能僅僅局限于眼前利益的平衡，城市如何更加合理有效的可持續發展，長效化已成為現代城市管理的必然要求，它打破了傳統城市管理中治標不治本的問題，是現代城市管理方式的轉型。

在先發國家，長效化已成為城市管理的首要目標。目前，中國城市長效化管理中存在著很多障礙，如環境狀況不佳、基礎設施落后、運營效率低下、市民素質不高等。這是由于中國長效化的城市管理體系還未真正建立，各部門之間的協調性也比較差，還在用落后的管理模式進行管理。而城市管理者的執行力也不足，嚴重影響了城市管理的質量。

因此，實現城市管理長效化的首要任務就是建立科學有效的城市管理體系，深化循環經濟和可持續發展的思想，實現各級管理部門的統籌安排和相互溝通，提高城市管理的執行力。同時，不斷推進城市改革和創新，借鑒先發國家的成功經驗，改革城市管理方式，推進城市管理的科學化、現代化、法制化，切實提高城市管理的水平。

城市管理是一個系統的復雜工程，而長效化管理則是改善城市環境、提高生活水平、健全城市功能，使城市健康有序的發展的重要保證。

以績效評估為手段的可量化城市管理

隨著中國城市化進程的加快和城市管理體系的發展，城市管理不斷面臨新的挑戰，在新形勢下，城市管理更需要科學的指導，績效評估就是提升城市管理質量的有力保障，是現代化城市管理的必然要求。績效評估是城市政府站在戰略的角度進行系統性和全局性的思考，用科學的方法實現城市管理。

先發國家早已把城市績效納入城市管理的范疇之中。美國是世界上最早開始研究政府績效管理的國家之一，中國雖然在城市化發展上已基本進入成熟期，但績效管理在城市管理中的作用還未充分發揮，這與我國落后的行政體制有很大關系。在已經實施績效評估的城市管理中，問題和矛盾也十分突出。如績效評估的目標與城市管理總體目標的一致性差，評價指標體系不科學，評價過程不規范等。因此，提高管理人員的素質，發揮績效管理在城市發展中的作用，以使其不斷推進改革和創新。

以信息開放為平臺的全民參與化城市管理

過去的城市管理模式通常把政府作為城市管理的唯一主體。隨著時代的發展和進步，公民價值觀的多元化和民主意識的增強，使得全民參與城市管理成為必然。城市管理是一個上下互動的過程，不僅需要政府發揮主導作用，更需要公民定期發表意見，對政府的管理行為做出及時的反應。美國前總統托馬斯·杰斐遜說過，“政府之正當權力，是經被治理者的同意而產生的。”作為一種新的管理理念，全民參與城市管理是提高城市運營效率的有效手段。

早在11世紀，歐洲就出現了公民參與城市管理的實例，選舉和立法都要通過公民大會來表決。到了上世紀80年代，政府更加重視全民參與城市管理，其參與程度反映了城市化進程的發展水平。

隨著科技的發展和社會的進步，民眾的主人翁意識增強，越來越多的民眾愿意參與到自己城市的管理中來。而傳統的公民參與城市管理的模式已經不再適應新時代的需要，必須以信息開放為平臺，放松傳統的制度約束，使越來越多的市民參與到城市管理之中。只有參與城市管理的主體多元化、參與的方式多樣化、參與的信息公開化，才能使人民群眾更好地發揮主體作用，實現現代城市管理的目標。

中國現在正處于城市化進程中的歷史轉折點，應重新認識城市化的發展規律，總結先發國家城市轉型的成功經驗，順應全球城市發展的新趨勢，以科技實現進步，以市場引領發展，形成中國大城市管理思路，以順應全球城市發展的新趨勢。