村級集體經濟亟待發展壯大

◎ 郝治中

發展壯大農村集體經濟是推進社會主義新農村建設的經濟基礎，對促進農村社會穩定、改善農民生產生活條件具有重要意義，但村集體經濟整體實力仍比較薄弱，尚存諸多問題亟待破解。主要表現為：

一是村級組織建設有待加強。當前農村“空心化”現象相當嚴重，由于人多地少，務農收入低，農村青壯年勞動力進城打工的數量劇增，留守農村的大多為婦女、兒童及老人，被戲稱為“386199部隊”。從調查情況看，村兩委班子成員普遍存在結構欠佳的狀況，年齡偏大，文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，部分村干部對發展村集體企業心存疑慮,缺乏開拓進取、敢于擔當的魄力。

二是村級經濟發展不夠平衡。由于受管理水平、區位優勢、基礎條件等主客觀因素的影響，村級集體經濟發展很不平衡。區域位置好、管理水平較高的村,依靠城鎮建設和工商業發展，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源，集體經濟實力較強，干部精神狀態良好，管理協調工作到位，發展氛圍濃，服務能力強。而區位和資源優勢較差、基礎條件落后、管理水平低下的村，村組織服務功能差，公益事業難于興辦，村集體經濟發展緩慢，難以保證村級組織正常運轉。

三是村級資產經營管理不善。由于監督制約機制不完善，村級集體資產資源經營管理不善、資金使用不當現象仍時有發生。有的村集體魚塘、林場、零星土地等資源承包租賃合同不規范，承包租賃費偏低，導致村集體資產流失。部分村尚未嚴格執行財務管理和民主監督的規定，財務透明度不夠，非生產性支出隨意性較大，有的甚至揮霍浪費村級資金，群眾頗有微詞。

發展壯大村級集體經濟是服務農民群眾的物質基礎，是增強村級組織凝聚力和戰斗力的重要保證，需強化措施，促進村集體經濟可持續發展。為此建議：

1.發展壯大村級經濟。一方面，加強村級班子建設。事業成敗，關鍵在人。應通過“走出去參觀學習、請進來傳經送寶”等方式，增強村干部引領發展農村經濟的能力。充分利用農村勞動力“陽光工程”培訓等優惠政策，提高村干部和農村勞動力的綜合素質。注重把那些懂經濟、善管理、德才兼備的復合型人才選進班子，為村集體經濟發展提供人才保障。充分利用農村黨員干部現代遠程教育站點和農村實用人才示范培訓基地，對村干部和農村能人進行分期分批輪訓，舉辦發展壯大村集體經濟專題講座，增強村干部服務“三農”發展的能力。另一方面，推進村級經濟發展。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況的不同，發展村集體經濟應從實際出發，按照“宜工則工，宜商則商，宜農則農”的原則，一村一策，穩步推進。對區位一般、資源較少的村，重點發展多種經營基地，走產業興村之路，在產業服務上下功夫。結合產業結構調整，圍繞本地特色農業優勢，組建專業公司、加工企業等，采取“公司＋農戶”、“協會＋農戶”、“農民專業合作社＋農戶”等形式，為農民提供產前、產中、產后服務，著力解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，以有償服務的方式增加集體收入。積極創辦或參與組建信息、技術、銷售服務等中介組織，為農民群眾提供產供銷服務，為龍頭企業提供引導農民生產和產品收購服務，在農業產業化服務中獲取合理報酬，在幫助農民增收中增加村集體收入；對區位優勢明顯、交通便利的村，重點發展產銷合作組織，興辦農副產品交易市場，走商貿流通興村之路。立足自身條件和市場需求，充分發揮人力、區位等優勢，通過獨資、合資、合作等方式，興建廠房、商業用房、市場基礎設施，對外租賃經營，增加村集體經濟收入。積極探索資源開發、資本運作、土地營運、招商引資興辦工業和農業資源開發公司、組建農村社會化服務組織創收等發展途徑，大力推廣土地流轉型、產業帶動型、資源開發型、物業服務型、資產營運型、合作服務型等多種模式發展村級集體經濟。

2.規范農村“三資”管理。認真開展村級“三資”清理，對村級資金、資產、資源及各類經濟合同進行全面清查。以農村“三資”清理為抓手，推行“三制”管理，著力盤活農村“三資”存量。一是資金管理推行專戶儲存制。各鄉鎮依托財政所，成立農村三資服務中心，對村級財務進行委托代理，實行會計電算化。在保持村級資金所有權、使用權、審批權“三權不變”的基礎上，不論村級資金來自哪種渠道，一律進入專戶儲存，先申報再使用。村級資金及賬務全部移交服務中心，各村只設一名報賬員，負責辦理村級財務收支業務。為防止村集體資金被平調、挪用，分別為各村開設資金儲存專戶，取款時必須加蓋村委會公章、村主任及財政統管會計印章后，才能從銀行提取現金，確保鎮、村兩級相互制約，切實取信于民。各村需要支付款項時，先填寫村集體用款申報單，據實寫清支出項目及金額，經鄉鎮分管領導審批，方可辦理撥付手續。對村級備用金實行報賬撥補的辦法，確保村級基本支出需要。二是資產管理推行臺賬登記制。清理盤點村級資產，建立資產登記臺賬，每年至少對村級資產進行一次盤庫，防止集體資產流失。三是資源管理推行公開競標制。對村集體機動地發包租賃、建設工程發包、閑置資產處置等，全部通過公開招投標方式，拍賣所得用以償還村級債務或建設公益項目。

3.加大財政扶持力度。綜合考慮村級債務、村集體收入等經濟狀況，確定一定比例的經濟薄弱村，在項目申報和實施上給予政策傾斜。一是創新財政資金投入方式。重點支持輻射帶動作用強、經濟效益好、市場競爭優勢明顯、科技含量高的農業產業化龍頭企業，提高農產品加工轉化價值。支持發展農民專業合作組織，提高農業生產的組織化程度。支持農副產品儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施建設，提高農產品流通水平。建立激勵機制，從農業專項資金中安排村級集體經濟發展獎勵資金，采取以獎代補方式，對村級集體經濟發展較快較好的村予以獎勵。二是支持農村基礎設施建設。加快村級公路建設，改善農村交通條件，方便農民出行，促進市場流通。擴大農村安全飲水工程覆蓋范圍，著力解決農民飲水安全問題。基層財政按標準落實配套資金，確保農村飲水安全工程順利實施。加強農村流通體系建設，科學合理布點，嚴格審核把關，支持萬村千鄉市場工程建設。支持村莊整治，擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補范圍，村級公益事業“一事一議”財政獎補項目優先考慮村級經濟薄弱村。充分利用“一事一議”籌資籌勞的作用，引導村級投工投勞興辦公益事業，改善農村生產生活環境，增強村集體的凝聚力。三是提高村級運轉保障水平。加大對村級基本運轉經費投入力度，落實農村稅費改革村級轉移支付資金，逐步提高村級運轉保障水平。加大督辦檢查力度，切實落實農村特困殘疾人救助、農村最低生活保障、離職村干部養老保險、農村老黨員生活補助、重點貧困村補助、村衛生室建設等財政扶持政策，落實村支部書記補貼政策，逐步將村級組織運轉財政補助經費納入縣（市、區）財政基本財力保障范圍。四是確保涉農資金落到實處。深化部門預算、國庫集中收付、鄉財縣管改革，尤其是國庫集中支付全面向鄉鎮延伸，規范財政資金運行，堵塞管理漏洞。重大項目資金嚴格實行報賬制和國庫集中支付。發揮鄉鎮財政就近、就地監管的優勢，加強鄉鎮財政資金監管，確保各項涉農資金落到實處，為農村經濟發展服務。