編后語(yǔ)

編后語(yǔ)

編輯本期稿件過(guò)程中，上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，形勢(shì)不容樂(lè)觀，無(wú)論是外部環(huán)境還是內(nèi)部需求動(dòng)力都有值得憂慮。其中，房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)比較復(fù)雜。一方面，房地產(chǎn)投資持續(xù)放緩，另一方面部分地區(qū)房?jī)r(jià)出現(xiàn)反彈，這樣，“穩(wěn)增長(zhǎng)、控房?jī)r(jià)”雙重政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)給宏觀調(diào)控提出了難題。究竟如何平衡，是本期關(guān)注的重點(diǎn)。

自上世紀(jì)90年代末期開始住房制度改革以來(lái)，房地產(chǎn)一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ㈤L(zhǎng)時(shí)期作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，貢獻(xiàn)不可沒(méi)。但是，隨著城市化的推進(jìn)，大規(guī)模開發(fā)在帶給城市經(jīng)濟(jì)以活力與發(fā)展的同時(shí)，在民生取向的政策目標(biāo)下，這一市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)扭曲開始受到詬病。一方面，因?yàn)榕c這一產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的行業(yè)多達(dá)六七十個(gè)，就業(yè)市場(chǎng)比較龐大，因而它的重要性凸顯出來(lái)，過(guò)分“打壓”不是政策調(diào)控的初衷，但是其發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相向而行，僅僅突出所謂的市場(chǎng)化特征但又不完全按照規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，非市場(chǎng)因素大大干擾市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，其額外成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，出現(xiàn)房?jī)r(jià)嚴(yán)重背離購(gòu)買能力的現(xiàn)象，這自然導(dǎo)致消費(fèi)者的抵制和不滿；另一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀并不能真正體現(xiàn)供需關(guān)系，因市場(chǎng)資源被許多投資和投機(jī)者過(guò)分占有，使得房屋資源沒(méi)有真正發(fā)揮其效用，滿足居民的居住需求，從而造成一個(gè)需要但不能得到供應(yīng)（包括房屋供給不足和購(gòu)買能力不足兩方面原因），另一個(gè)房屋資源大量閑置，這樣市場(chǎng)供需關(guān)系始終呈現(xiàn)緊張格局，必然推動(dòng)市場(chǎng)房?jī)r(jià)的提升，這在很大程度上是由于囤積引起的。從規(guī)范市場(chǎng)角度，這種擾亂市場(chǎng)秩序的行為理應(yīng)得到打擊和遏制。

如果說(shuō)，任由少數(shù)人把有限的社會(huì)資源大量占有，必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)階層的對(duì)立，這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的仇富可以解釋的。試想，在哪個(gè)社會(huì)、哪個(gè)國(guó)家能容忍這種現(xiàn)狀？一旦形成，必然要被打破，不管是采取什么手段。對(duì)此，政府的職責(zé)就需要在其中進(jìn)行宏觀調(diào)控。至于調(diào)控的手段，主要是采取經(jīng)濟(jì)和法律的手段，比如借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在房屋保有環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，根據(jù)不同數(shù)量、大小等因素確定稅率。這種稅收手段執(zhí)行的結(jié)果是使得房屋持有者不能從中獲利或者獲利很少，甚至成本越來(lái)越高最終出現(xiàn)虧本，因而在明確的政策預(yù)期下，退出房地產(chǎn)投資和投機(jī)炒作行為，使得房屋真正回歸它的居住屬性。如果能實(shí)現(xiàn)，房?jī)r(jià)就會(huì)比較平穩(wěn)，確實(shí)體現(xiàn)供需關(guān)系進(jìn)行市場(chǎng)有序調(diào)節(jié)，而不會(huì)太離譜，脫離居民的實(shí)際購(gòu)買能力，也就實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)政策保障和改善民生的取向。與此同時(shí)，政府需要通過(guò)保障房政策來(lái)增加市場(chǎng)供給，平抑房屋的市場(chǎng)價(jià)格。但是，有一點(diǎn)還要明確，保障房不會(huì)是主流，因?yàn)檎疅o(wú)法全包，而且保障房建設(shè)有周期，入市量有限，對(duì)市場(chǎng)房?jī)r(jià)的影響不會(huì)太顯著，因此，政策的著眼點(diǎn)還要在規(guī)范市場(chǎng)行為，建設(shè)多層次的住房供給市場(chǎng)，并就不同市場(chǎng)設(shè)置一定的條件，逐步弱化房地產(chǎn)之于經(jīng)濟(jì)的過(guò)大支撐功能，避免房地產(chǎn)商綁架市場(chǎng)、綁架政府的現(xiàn)象發(fā)生，使得調(diào)控落空，兩頭都不討好。

至于稅收手段，任興洲認(rèn)同這種做法，應(yīng)該適時(shí)推出，因?yàn)樗鼘?duì)房地產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)增加地方政府穩(wěn)定的稅收來(lái)源，都具有長(zhǎng)期的、制度性的建設(shè)意義。但她強(qiáng)調(diào)不能把“寶”都押在這個(gè)上面，它并不能解決所有房地產(chǎn)的問(wèn)題。高峰提出要切實(shí)采取措施，尤其是稅收手段，解決房屋空置的問(wèn)題。這個(gè)對(duì)于調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求有重要意義。

房地產(chǎn)市場(chǎng)只是整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)有機(jī)組成部分，也是一個(gè)縮影。根據(jù)國(guó)情，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，為政府進(jìn)行宏觀決策提供參考是政府智囊的職責(zé)所在。因此，我們?cè)诒酒谕瑯又匾暋敖ㄔO(shè)一流智庫(kù)”的討論。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心作為國(guó)家的首席智囊機(jī)構(gòu)，理應(yīng)在這方面發(fā)揮重要而獨(dú)特的作用。房寧認(rèn)為，敏感、高效和簡(jiǎn)潔是智庫(kù)研究的生命，智庫(kù)要以專業(yè)化和職業(yè)化研究影響和改變社會(huì)。丁元竹說(shuō)，檢驗(yàn)智庫(kù)成果的根本是看它們是否能夠提出解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的辦法，拿出解決問(wèn)題的政策措施。他認(rèn)為，中國(guó)的決策咨詢進(jìn)入了一個(gè)需要更多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的新階段。而且，中國(guó)決不能因?yàn)樽约阂呀?jīng)取得的經(jīng)濟(jì)成就而固步自封，中國(guó)的創(chuàng)新必須依賴于各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，必須吸收各國(guó)專家參與中國(guó)發(fā)展問(wèn)題的研究，更大包容性是中國(guó)發(fā)展的重要選擇。他在探究智庫(kù)研究方法時(shí)提出，智庫(kù)需要面對(duì)發(fā)展中的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，借鑒國(guó)際視角來(lái)透視，并重視理論探究和綜合分析的價(jià)值。