省政府出臺《關于推進低效利用建設用地二次開發的若干意見》

浙江省國土資源廳土地利用管理處

為貫徹落實資源節約優先戰略，切實推進低效利用建設用地二次開發，大力促進節約集約用地和產業轉型升級，省政府日前下發了《關于推進低效利用建設用地二次開發的若干意見》（浙政發〔2012〕35號）（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確了土地利用總體規劃確定的城鎮建成區范圍內可列入二次開發范圍的五大類低效利用建設用地：一是城鄉規劃確定的“退二進三”產業用地；二是不符合國家產業政策導向、安全生產、環保要求等的產業用地；三是建設用地利用強度明顯低于節約集約用地控制指標標準的產業用地；四是布局散亂、條件落后，城鄉規劃確定需要改造的舊住宅區、城中村用地；五是經市縣政府認定為低效利用的其他建設用地等。

《意見》重點圍繞建立低效利用建設用地盤活利用機制，提出了開展低效利用建設用地二次開發的六種方式：一是協商收回。對企業無法按照原土地出讓合同或劃撥決定書約定開發的產業用地，市縣政府可協商收回土地使用權后，依法重新出讓。二是鼓勵流轉。對已投入一定資金進行土地開發，且用地已經滿足轉讓條件的企業，因項目、資金、預期效益等原因導致短期內難以繼續開發或達到預期目標的，鼓勵其依法流轉土地使用權。三是協議置換。對政府因實施城市規劃進行舊城區改建，需要異地搬遷的符合國家產業政策的工業項目，經市縣政府依法批準收回原國有土地使用權的，可以協議方式為原土地使用權人異地置換安排工業用地。四是退二優二。對工業企業利用現有廠房、土地開展技術改造，促進傳統產業轉型升級，在不改變土地用途的前提下實施拆建、改擴建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強度、利用效率和容積率的，不增收土地價款。五是退二進三。對企業利用已有存量土地和原廠房興辦服務業，需要改變土地用途并辦理有償使用手續的，可采選協議方式處置。六是收購儲備。對市縣政府因城市基礎設施和公告設施建設需要調整使用土地的，或實施新的城市規劃后的土地用于商品住宅、商品寫字樓等經營性房地產開發以及部分用于經營性房地產開發的，由市縣政府依法收回、收購土地使用權后，納入政府土地儲備。

省廳召開“365”節約集約用地行動計劃聯席會議

浙江省國土資源廳土地利用管理處

“365”節約集約用地行動計劃是本屆政府提出的“全面小康六大行動計劃”的主要內容之一，今年是實施行動計劃的最后一年。為總結交流“365”節約集約用地行動計劃進展和成效，研究部署2012年“365”節約集約用地行動計劃工作任務，5月7日上午，由省國土資源廳牽頭召開了“365”節約集約用地行動計劃聯席會議，參加人員有省農辦等13個聯席會議成員單位負責人。

會上，省國土資源廳總規劃師盛樂山通報了2008年以來全省“365”節約集約用地行動計劃實施情況和2012年工作思路。聯席會議各成員單位結合部門實際，交流了“365”行動計劃的進展情況與成效，分析“365”行動計劃實施過程中存在的問題與困難，提出2012年推進“365”行動計劃的具體對策與措施，并對“365”節約集約用地實施方案2012年度分解任務提出了修改意見。聯席會議召集人、省國土資源廳廳長樓小東作了重要講話。

樓廳長充分肯定了“365”節約集約用地行動計劃取得的成效。他指出，四年來，在省委、省政府的高度重視下，在聯席會議成員單位的大力支持和密切配合下，“365”節約集約用地行動計劃取得了明顯成效:一是節約集約用地理念在全社會開始形成。二是節約集約用地取得明顯成效。2010年全省萬元生產總值耗地量比2005年下降40.2%，萬畝建設用地生產總值比2005年增長67.4%。三是節約集約用地政策機制開始形成。

樓廳長指出了“365”節約集約用地行動計劃面臨的困難與問題：一是依賴低效利用、粗放發展情況還沒有根本改變；二是我省節約集約利用用地水平總體比較低；三是高強度國土開發的余地不大；四是節約集約用地政策導向還不夠明確。

樓廳長對下一步工作提出了五點意見：一是進一步確立節約集約用地新理念。必須進一步轉變發展理念和管理理念，全面貫徹落實科學發展觀，堅持實施資源節約優先戰略，堅持以畝產論英雄，堅持精細化管理，以集約促轉型，走節約集約、創新發展之路。二是堅定不移抓好“365”節約集約用地行動計劃。今年是實施“365”節約集約用地行動計劃的最后一年，要按照省政府六大行動計劃確定的目標，堅定不移地抓落實。三是大力推進低效建設用地二次開發。低效利用建設用地二次開發有利于產業轉型升級，要切實抓好現有存量建設用地倍增工程。今后產業發展應主要依靠存量建設用地挖潛，增量建設用地指標主要用于優化配置和完善配套上。四是密切配合，聯動推進。部門加強配合是我們工作取得成效的基本經驗，希望各成員單位圍繞政府五年目標任務，共同推進工作，確保“365”節約集約用地行動計劃工作落實。五是總結經驗，提前謀劃。及時總結“365”節約集約用地行動計劃開展以來的取得的經驗，同時提前謀劃今后節約集約用地工作，盡快提出下一步推進節約集約用地工作的目標、思路和載體。