律師工作要努力為 “十二五”時期我國經濟社會發展提供優質高效的法律服務

趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

律師工作要努力為 “十二五”時期我國經濟社會發展提供優質高效的法律服務

The Lawyers Work Shall Make Efforts to Provide High-quality and Efficient Legal Service for China’s Social and Economic Development in the 12thFive-year Plan Period

趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

2011年是我國實施“十二五”規劃的開局之年，本次論壇以“十二五規劃與律師業發展”為主題，大家齊聚青島，共同探討“十二五”規劃為我國律師事業發展帶來的新機遇、提出的新要求，共同謀劃“十二五”時期律師工作，共同展望我國律師事業的發展前景，這對于促進我國律師事業發展具有重要意義。

“十一五”時期是我國律師事業實現快速、全面發展，律師工作取得顯著成績的時期。五年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國律師工作的發展方向更加明確，律師制度日益完善，律師隊伍日益壯大，律師工作職能作用進一步凸顯，律師事業呈現出蓬勃發展的良好勢頭。

——2007年，我們修訂了《律師法》，從律師執業許可、律師執業組織形式、律師執業行為規范、律師在訴訟中權利保障、律師行政管理和行業自律等方面對我國律師制度加以健全和完善。《律師法》的修訂，進一步明確了我國律師的職業屬性和職責使命，為新時期我國律師事業發展提供了法制保障。經過幾年的努力，以修訂后的《律師法》為核心的中國特色社會主義律師法律制度體系基本形成，我國律師制度進一步完善，律師工作體制機制進一步健全，服務和管理水平進一步提高。

——2010年，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見》，進一步明確了我國律師的政治定位和律師工作的發展方向，從加強律師隊伍教育管理、健全完善律師工作體制機制、加大律師行業發展的政策扶持和保障力度、加強律師行業黨的建設等方面，提出了進一步加強和改進律師工作的戰略任務和重大舉措，對律師工作改革發展作出了全面部署，進一步回答了律師事業發展面臨的重大理論和實踐問題，為做好律師工作指明了方向，我國律師事業進入了改革發展的新階段。

—— “十一五”期間，我國律師由15萬人發展到20萬人，從業人員達25萬多人，律師事務所由1.2萬家發展為1.7萬多家，律師數量持續增長，律師事務所規模和效益明顯提升。律師隊伍建設不斷加強，廣大律師思想政治素質、職業道德素質和業務素質明顯提高，律師隊伍教育管理有效加強。律師行業黨的建設取得顯著成績，實現了黨的組織和黨的工作對律師行業的全覆蓋，律師行業黨組織的政治核心作用和律師黨員先鋒模范作用進一步發揮。律師行業對外開放穩步推進，截至2010年底，共有20個國家的律師事務所在華設立了227家代表處，香港特別行政區的律師事務所在內地設立了66家代表處。同時，有30多家國內律師事務所在境外設立了分支機構，我國律師涉外法律服務能力和水平明顯提高。

—— “十一五”期間，全國律師共代理訴訟案件近1000萬件，辦理非訴訟法律事務500萬件，辦理法律援助案件近100萬件，為2萬多個政府部門、35萬個企事業單位和社會團體擔任法律顧問，律師工作職能作用充分發揮，服務能力明顯增強。

五年來，廣大律師堅持圍繞中心、服務大局，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，自覺踐行中國特色社會主義法律工作者職責使命，積極履行社會責任，依法誠信執業，努力拓展業務領域，充分發揮職能作用，主動服務經濟社會發展和人民生活各個領域。依法履行辯護代理職責，認真辦理訴訟和非訴訟法律事務，維護當事人合法權益;廣泛開展公益性法律服務和法律援助，服務和改善民生;積極參與人民調解、司法調解、行政調解，涉法信訪和群體性事件處置，化解社會矛盾糾紛。廣大律師積極向上、團結奮進，為服務經濟發展、保障人民群眾合法權益、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定作出了重要貢獻。

步入21世紀第二個十年，我國的發展進入新的歷史階段。胡錦濤總書記深刻指出，當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我國律師事業也進入了改革發展的新階段。律師工作要緊扣科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，努力為實現“十二五”時期我國經濟社會發展的目標任務提供優質高效的法律服務。

首先，要踐行宗旨、明確方向，努力做中國特色社會主義法律工作者

我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會主義法律工作者，律師隊伍是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量，律師工作必須堅持社會主義方向。把律師定位為中國特色社會主義法律工作者，是由我國憲法法律和國情決定的，是對改革開放以來我國律師制度改革發展重大理論和實踐成果的科學總結，也是我國律師事業沿著正確方向不斷發展的必然要求。廣大律師要深刻理解中國特色社會主義法律工作者的本質屬性、基本內涵和工作要求，自覺堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，自覺堅持執業為民、服務為民的律師工作宗旨，切實做到擁護黨的領導、擁護社會主義制度、維護憲法和法律尊嚴、維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義，大力開展社會主義律師文化建設，培育和形成中國特色社會主義律師執業精神，堅定不移地做中國特色社會主義法律工作者。

其次，要大興學習之風，努力提高律師服務經濟社會發展的本領

律師行業是一個需要終身學習的行業，良好的業務素質和能力是律師執業的基礎。律師工作的性質和特點決定了律師必須精通法律、熟悉國情、了解社會，具備扎實的法學理論功底、業務素質和廣博的社會知識。實施“十二五”規劃，以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式，律師工作肩負著重要職責。“十二五”規劃提出，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，貫穿經濟社會發展的全過程和各領域。推動經濟結構戰略性調整、實現科技進步和創新，建設資源節約型、環境友好型社會，涉及諸多法律問題，這些都是律師工作面臨的新課題、新領域。同時，充分發揮律師職能作用和專業優勢，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，為實現“十二五”目標任務創造和諧穩定的社會環境，對律師工作也提出了新的更高要求。這就要求我們要大興學習之風，切實增強學習的自覺性和主動性，不斷學習新知識、掌握新技能、增強新本領。只有加強學習、深入研究、提高能力，我們才能勝任工作的要求和挑戰，才能為實現“十二五”時期目標任務作出應有的貢獻。

第三，要不斷改善律師隊伍結構，建設一支高素質的律師隊伍

努力建設一支有中國特色、有相當數量、有較高素質的律師隊伍，是律師事業發展的保障。律師事業要實現新發展，必須著力培養、選拔、凝聚、使用人才。著眼于服務“十二五”規劃實施，要按照做中國特色社會主義法律工作者的總要求，加強律師行業黨的建設，加大律師隊伍建設力度，發展壯大律師隊伍。進一步鞏固和擴大律師行業黨建工作成果，努力提高律師行業黨的建設科學化水平，充分發揮律師行業黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用，為推進律師事業發展和律師隊伍建設提供堅強政治保證;完善律師分布結構，緩解律師隊伍區域發展、分布不均勻的問題;完善律師能力素質結構，加強教育培訓，全面提高律師政治思想素質、職業道德素質和業務素質，促使廣大律師依法履行職責使命，提高律師行業的誠信度和公信力，樹立專業品牌，提高業務質量;完善律師專業結構，適應“十二五”目標要求，引導律師積極拓展新的服務領域和服務方式，促進律師服務專業化分工，實現律師服務在經濟社會發展各個領域的廣泛、有效參與;提升律師服務層次和水平，根據經濟社會發展需要推動律師業務轉型升級;加強人才培養，制定實施律師行業優秀人才和后備人才培養計劃，培養一批高層次、高技能、復合型律師人才，造就一批具有領軍能力、門類齊全、分布合理的律師業務骨干;加大扶持力度，加快培養高素質涉外律師人才，引導律師業提升開拓國際法律服務業務的能力，進一步增加我國律師隊伍的綜合實力和國際競爭力。

第四，要進一步實現律師工作精細化管理和服務，促進律師執業的標準化、規范化

經歷30多年的改革和發展，我國律師工作逐步形成了司法行政機關行政管理、律師協會自律管理、律師事務所基礎管理三個層次的管理和服務體系，律師工作管理和服務職能逐步強化，但總體上看，律師管理和服務的制度體系還不夠健全、嚴密，管理和服務的效果還不盡如人意。著眼于“十二五”時期律師事業發展，我們必須正視這一問題，進一步更新管理觀念，強化服務意識，從管理和服務精細化入手，推動律師工作的標準化、規范化，全面提高律師工作管理和服務水平。要深化管理體制機制改革，完善“兩結合”律師管理體制和工作機制，加強律師事務所基礎管理，形成責權明晰、行之有效的管理和服務工作體系;要探索管理和服務的新途徑、新方法，健全規章制度、行業規范和律師事務所內部管理規則，制定律師接案、收費、業務開展、質量評價等工作環節的細化、量化標準，建立健全覆蓋律師執業活動各個方面、各個業務領域的規則體系，使管理和服務有機結合，實現律師管理和服務的標準化、規范化，促進律師事業有序、健康發展。

第五，要著眼于完善中國特色社會主義律師制度，進一步實現律師工作法制化、制度化

堅持和完善中國特色社會主義律師制度，努力健全完善律師法律制度體系，是律師工作的一項長期任務。適應“十二五”時期經濟社會發展需求，推動律師事業科學發展，必須進一步加強律師工作法制化、制度化建設，構建以《律師法》為核心的完善的律師執業許可、律師執業評價、監管和獎懲制度體系。要建立健全律師工作配套政策和保障機制，進一步改善律師執業環境，保障律師依法執業，落實經費、財稅和社會保障措施，拓寬律師參與社會公共管理和參政議政的渠道，發揮律師在社會政治活動中的作用，推動我國律師事業又好又快發展。

歷經30多年的改革建設，我國律師事業正在蓬勃發展，充滿著生機與活力。實施“十二五”規劃，全面建設小康社會，廣大律師承載著光榮的歷史使命。我們相信，站在新的歷史起點，我國律師一定能夠把握機遇、繼往開來、乘勢而上，用智慧和力量推動中國律師事業進一步發展壯大，在經濟社會發展中書寫更加華美的篇章!

(責任編輯 張文靜)