對構建 “超前指導、重在應用”監獄理論研究體系的粗淺思考

謝 倩 (山東省女子監獄 山東濟南 250000) ■文

對構建 “超前指導、重在應用”監獄理論研究體系的粗淺思考

Reflection on Building a Prison Theoretical Research System of‘Preguidance and Focusing on Application’

謝 倩 (山東省女子監獄 山東濟南 250000) ■文

新時期司法行政改革和發展對司法行政理論研究提出了更高更新的要求和期待。監獄工作作為司法行政工作的有機組成部分，既要扎實做好各項工作，也要努力總結好實踐經驗、宣傳好理論成果。為此，筆者擬結合工作實際就監獄理論研究工作談幾點粗淺認識。

一、清醒認識監獄理論建設面臨的新形勢新任務，進一步增強做好理論工作的責任感、使命感

理論工作是監獄工作的重要組成部分，從來都與監獄事業發展緊密聯系在一起。當前，國際形勢正在發生深刻復雜的變化，我國改革發展進入新的關鍵階段，監獄作為國家機器，要切實擔負起凈化社會、懲治罪犯、保障人權、預防犯罪的刑罰使命，就必須為黨的依法執政、科學執政和民主執政提供更加有力和堅強的工作支撐。

(一)各級領導對理論創新工作提出了新的更高要求

胡錦濤總書記在紀念中國共產黨成立90周年的講話中指出：“90年來的黨的發展歷程告訴我們，理論上的成熟是政治上堅定的基礎，理論上的與時俱進是行動上銳意進取的前提，思想上的統一是全黨步調一致的重要保證。”周永康同志在首屆“中國法學優秀成果獎”頒獎暨“雙百”活動表彰大會上發表的重要講話，強調面對新形勢新任務，廣大法學工作者、法律工作者一定要“堅持正確方向，服務科學發展，心系人民群眾，融入法治實踐”。司法部吳愛英部長強調，做好司法行政工作，理論建設是基礎，要求進一步加強司法行政理論研究工作。山東省司法廳長程輝在2011年全省司法行政工作會議上的講話中指出，“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是司法行政工作改革發展的重要時期。今后五年，全系統上下要按照構建新型司法行政工作體系的總體思路，著力構建“六個體系”、實現“五項目標”。“六個體系”其一就是建立“超前指導、重在應用”的理論研究體系。根據各級領導對理論工作做出的重要指示，司法行政理論工作者必須正視我們的某些弱勢，比如研究視野不夠開闊、研究方法單一、理論體系建設薄弱、與法學界交流不夠活躍、重要論文成果偏少、缺乏領軍人物等，深入開展“清晰的理論分析”，以便為監獄工作整體水平的提升提供理論支持或理論先導。

(二)外在環境的變化對理論工作提出了新的更高要求

當今社會進入政治多極化、經濟全球化、科技信息化的全新時代，我國處在戰略機遇期和矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務十分繁重和艱巨，監獄工作在維護社會和諧穩定、促進經濟又好又快發展的地位和作用愈加重要。縱觀全國監獄系統，大家都在重新審視自己，積極探尋更為有效的發展路徑、發展方式，積極提煉概括工作中的監獄做法并上升為各自的理論體系。回顧我省監獄工作改革發展歷程，在全國率先推出百分考核、特殊學校、服刑指導中心等一系列創新成果。女子監獄也曾在全國女犯監獄中率先提出了“心理檔案”、“紅嫂精神教育”等先進經驗。但勿庸回避的是，山東經驗有被江蘇等省趕超的趨勢，形勢需要我們每個監獄工作者進一步解放思想，處理好繼承與創新的關系，加速理論創新的步伐。

(三)犯情敵情的變化對理論工作提出了新的更高要求

監獄作為國家刑罰執行機關，擔負著鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安的神圣使命。長期以來，境內外敵對勢力一直把監獄作為搗亂、破壞、滲透的重點領域之一，試圖把監獄制度作為攻擊我國司法制度的突破口，監獄面臨的反分裂、反恐怖、反滲透斗爭形勢十分嚴峻。加之我國當前處在經濟轉軌、社會轉型的形勢下，滋生和誘發違法犯罪的因素增多，監獄押犯不斷增加，押犯構成日趨復雜，暴力犯、重大刑事犯、判刑二次以上罪犯、涉黑涉惡犯、危安犯等呈繼續上升趨勢，一些罪犯反社會意識強、惡習深、善偽裝、重權利而輕義務，獄內改造與反改造斗爭嚴峻。復雜的斗爭和改造形勢，要求必須堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝隊伍，使廣大干警切實增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同，進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，確保在任何時候、任何情況下都堅定理想信念，忠誠黨的事業，堅持正確的政治方向，堅定不移地做黨和人民的忠誠衛士，做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者。

二、深入推進監獄理論研究“超前指導、重在應用”體系建設，在新的形勢任務中開創新局面

面對新的形勢任務，面對新時期司法行政事業的新發展，面對各級領導的新要求，建立“超前指導、重在應用”的理論研究體系，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，全方位推進理論工作者學習、研究和宣傳的各項任務。

(一)必須堅定監獄理論研究的政治方向

監獄理論研究是社會科學的重要組成部分，是政治性、實踐性很強的學科，必須用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立社會主義法治理念，緊跟時代發展脈搏。要不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，不斷提高研究水平和研究能力，不斷拓寬研究視野，不斷提高理性判斷和邏輯分析能力，不斷提高研究論文和研究報告的寫作能力。理論研究人員要通過自學和集中學習的方式，強化政治學習和政治培訓，特別是社會主義法治理念教育，提高用社會主義法治理念指導監獄理論研究工作的自覺性，確保理論研究的正確政治方向。

(二)著力造就一支高素質研究人才隊伍

理論工作是極為艱苦的創造性勞動，開創理論事業新局面，必須把理論人才培養放到更加重要的位置，牢固樹立人才資源是第一資源的意識，扎實推進理論人才培養和隊伍建設。一是要對德才兼備、業績突出的理論人才進行重點培養、優先提拔、大膽使用。近年來，許多高學歷、高素質的新公務員通過公開招考進入監獄系統，然而由于理論研究的枯燥性和成績幕后性，導致許多人對此工作熱情不高、避之不及。因此，必須形成讓理論研究者有為、有位的人才培養機制，讓優秀的理論人才在更重要的崗位、更廣闊的天地發揮自己的專長，并由此優化整個監獄系統干警隊伍的理論素養。二是由省廳或省局統一協調，在每個單位設立“研究聯絡員”，并通過文件正式任命，有專門的工作任務和獎罰措施。“研究聯絡員”可以選取有一定理論水平、熱愛理論研究的中青年干警兼任，負責與有關研究所、院校、學會溝通聯系有關研究合作事宜。同時，負責向有關研究所、院校、學會提供研究素材、研究選題，反饋有關研究成果的推廣實施效果，成為密切研究機構與實務部門關系的得力助手。三是大力培養學科帶頭人。任何領域的學術研究都需要理論領軍人物或學術帶頭人。帶頭人靠過硬的學術成果、學術積淀、學術創見為社會所認可，一人的影響力就會產生“蝴蝶效應”影響和帶動一個領域。

(三)構建監獄理論研究機構組織體系

完善的體制建設和激勵機制是不斷提高監獄理論研究工作的組織保障。一是要建立和完善符合監獄理論研究特點的績效考核機制，對在國內公認的一流期刊、核心期刊等發表有關司法行政選題優秀論文的研究人員，可予以精神和物質上的褒獎。二是建立研究室 (所)。目前監獄的理論調研職能辦公室、學會、各職能處室等兼有，無法形成握緊拳頭出力的良性發展態勢。因此如果設立具體職能部門的研究所或研究室，就可以將政策理論研究的職能落實到位，也就可以協調發揮對政策理論研究工作的指導、協調作用。三是向上要力，不斷爭取領導的政策支持。領導的重視是事業發展的關鍵所在，要不斷向上級領導爭取政策支持，切實把理論研究宣傳工作擺上重要位置，加強組織領導，加大理論宣傳工作的人力和經費投入。四是向外借力，建立與大中院校合作的理論研究基地。監獄在立足自身力量的同時，也要善于借助“外腦”，借助系統外的科研力量，探索建立聯合研究、委托研究等多種形式，與有關高等院校、研究機構開展合作研究、課題調研和學術交流、學術試驗以及研究成果轉化等。

(四)建立完善研究成果的運用轉化機制

監獄理論屬于應用法學、實務法學的范疇，具有較強的實務性，應當注重理論聯系實際，重視運用轉化，推進監獄實踐的發展。一是要注重調查研究。長期以來監獄理論研究存在過于偏重定性分析、忽視實證研究和定量分析的傾向，因此必須大力倡導量化研究和實證研究，大興科學調研之風、扎實調研之風、實證調研之風。二是要加強應用對策研究，積極探索新形勢下充分發揮職能作用的新方法、新途徑，不斷推出高質量、高水平、務實管用的理論研究成果。當前十分重要的一點是如何將科學發展的理念和科學的量化標準引入監獄工作的績效考評，探索建立和完善符合科學發展觀要求的，科學的、可量化的工作績效評價體系，特別是著重研究探索符合科學發展觀要求的監管改造績效評價指標體系等。四是要進一步密切理論研究與理論宣傳的關系，將理論研究與理論宣傳有機結合起來，以宣傳促研究，以研究促宣傳。理論研究與理論宣傳從來都是相輔相成、相互促進的關系。理論研究帶有鮮明的應用理論研究色彩，研究成果應當盡快發揮決策參考和工作指導的實際應用。要重視發揮內部理論刊物的平臺作用，爭取使更多理論研究成果進入政策決策領域，轉化為文件的觀點、規章的內容、改革的舉措，借助研究成果推動科學決策。

三、緊緊圍繞把握社會管理創新的重點要求，立足山東監獄實際開展實證對策研究

監獄理論研究必須以實際問題為依托，把工作中迫切需要解決的重點問題作為開展研究的主要攻關課題，例如社會管理創新問題，當前應盡快形成在理論上有所突破、操作上可以借鑒的完整工作體系，為監獄實際工作服務。

(一)強化以“一體化”的思路推進監獄管理的研究

新時期的監獄事業要切實擔負起凈化社會、懲罰矯治服刑人員、保障人權、預防犯罪、為社會管理創新保駕護航的使命，需要以“一體化”的思路創新監獄管理。要倡導開展以下幾項研究。一是如何更好地把握監獄管理與社會管理、監獄職能相適應的原則，將監獄教育改造與社會安置幫教融為一體，實現‘大墻內外資源共享，監獄社會雙向互動’的工作局面的研究。二是如何針對監獄管理工作涉及面廣的特點，在內部形成監獄、社會矯正、安置幫教工作緊密銜接工作機制的研究。三是如何加強與公、檢、法、司、工商、稅務、民政、銀行等機關部門的協作機制，形成工作合力的研究。四是如何進一步轉變工作方法，最大限度理順不滿情緒、最大限度減少社會對抗、實現管理效果最大化的研究。

(二)強化以“兩項延伸”的機制推進監獄管理的研究

建立“監獄職能向社會延伸，司法局職能向監獄延伸”的工作機制，可以提前介入服刑人員幫教，是教育改造工作的延伸，也是化解服刑人員再社會化矛盾、落實“首要標準”的有效方法，更是加強社會管理創新的要義所在。要倡導進行三項工作機制的研究。一是如何建立聯席會議工作機制的研究，探索建立監獄與地方司法局分別對服刑人員基本信息和重大信息的雙向溝通渠道。二是如何建立信息溝通機制的研究，探索建立監獄科學統籌、漸進有序地完善服刑人員入監、服刑中期、出監評估等改造質量評估體系，同時向地方司法部門提出幫教建議。三是如何建立宣傳引導機制的研究，探索建立利用報刊、電視、廣播、網絡等大眾傳播媒介對司法行政和監獄工作良好公眾形象的宣傳體系。

(三)強化以“三大格局”的建設推進監獄管理的研究

當前要重視從理論上研究貫徹落實中央領導同志提出的把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管改造工作的首要標準問題、《刑法修正案 (八)》頒布實施后監獄的應對措施的研究。一是構建大安全格局問題。要深入研究以構建監獄安全穩定的聯動協作機制為核心，把監獄的安全穩定要求和社會的安全穩定工作有機地融合在一起的工作方法。二是構建大教育格局問題。要深入整合利用獄內、獄外兩個教育改造資源，以提高服刑人員改造質量、促進服刑人員更好的回歸社會為目標的教育改造方法的研究。三是構建大執法格局的問題。要圍繞進一步強化刑罰執行的社會效果，就如何理順執法體制、形成聯動合力，增強政法各部門在監獄執法上的協同職能開展研究。

在司法行政事業蓬勃發展的今天，監獄政策理論研究工作大有可為也大有作為。筆者愿與廣大司法行政工作者一起為繁榮司法行政理論研究共同努力，以飽滿的工作精神、扎實的工作作風、豐碩的研究成果迎來山東司法行政事業的輝煌發展。

(見習編輯 遲 洋)