城市群背景下的城市發展定位——以永康市為例

□文/王琳吳一洲

城市群背景下的城市發展定位
——以永康市為例

□文/王琳吳一洲

浙中城市群發展的必要條件有四點：合理分工基礎上的產業協作網絡、多元互補的區域功能整體、和諧發展的城鄉一體化區域、有效的制度體系與多中心治理結構，而這也是永康在浙中城市群崛起背景下必須把握的關鍵所在

城市發展定位是研究城市發展戰略的前提，也是城市規劃建設的重要依據，對城市未來發展方向有很好的指導意義。它是根據城市發展的歷史現狀基礎與區域條件等確定城市發展的主要功能，是一個在區域宏觀社會經濟發展的坐標系中，充分挖掘各種資源條件，綜合確定城市坐標和未來發展軌跡的過程。研究永康的發展定位問題需要考慮兩個因素：一是歷史的視角，動態考察城市職能演變，總結演變的規律，探討影響城市定位的內在因素；二是區域的視角，考察特定時間點上，在區域地位和空間影響尺度。在此基礎上，永康的城市發展定位應包括三個方面的內容：一是區域社會經濟發展坐標系及其動態變化趨勢；二是城市與區域之間社會經濟關系的特征，包括社會文化聯系、經濟與產業分工關系以及空間區位關系等；三是城市的發展條件、基礎、潛力、發展方向和戰略模式。

城市群一體化競爭的區域背景

城市與區域是與生俱來的相互依存體，城市發展史也可以說是城市與區域關系的演變史。永康城市的定位必須放置到城市群的尺度下進行研究，城市群是由物質性網絡和非物質性網絡組成，通過各種經濟要素的流動而形成的有機體，是具有城鎮體系和勞動地域分工體系的城市網絡群體。改革開放以后，以個私經濟、專業市場為主導的區域塊狀經濟發展加速，浙中地區“縣域優勢”突出。新世紀以來，浙中地區經濟組織出現了專業化、集團化、規模化趨勢，以小城鎮為重點的發展模式轉向“大型化”的軌道。隨著城市地位的上升，特別是大中城市在區域中的突出作用，多核心的集群式城鎮群體逐漸成型，并與區域性塊狀經濟相結合，出現了一種競爭、互補和協同的關系。

目前，浙中城市群地區發展呈現出以下幾個特點：一是民營經濟發達，部分已完成資本的原始積累，正處于二次創業階段；二是塊狀經濟特征顯著，形成了如輕工紡織小商品、建材五金等產業群；三是以集貿市場為依托的營銷網絡繁榮。從空間組織形態上看，以中心城市為核心的集聚式發展模式與多區塊、多核心的城市群發展模式共存，浙中城市群正處于城鎮密集區向城鎮群提升轉變的重要階段。但同時，這一地區也面臨著轉型期的諸多困境，各縣市之間的優勢產業關聯度不高，職能分工協作體系尚未成熟。在都市經濟主導區域競爭力的世紀性趨勢下，加快城市群的整合發展，已經成為浙中城市群占據有利競爭地位的現實任務。

由此，浙中城市群發展的必要條件有四點：合理分工基礎上的產業協作網絡、多元互補的區域功能整體、和諧發展的城鄉一體化區域、有效的制度體系與多中心治理結構。這也是永康在浙中城市群崛起背景下必須把握的關鍵所在。

城市職能現狀的系統分析

現階段，永康正進入城市發展新階段。從人均生產總值看，2010年永康市人均GDP為53862元，已達到中等收入國家或地區水平。同時近年來霍夫曼系數（以輕重工業產值之比近似計算）呈明顯下降趨勢，表明其整體開始進入從工業化中期向后期過渡的階段。從產業結構看，開始向“三、二、一”邁進，盡管第三產業比重尚未超過第二產業，但比重持續上升的趨勢明顯，預計未來將在成功發展勞動密集型產業后，轉向技術、知識和服務密集型產業領域開拓前進。從城鄉結構看，城市化落后于工業化，補償效應即將顯現，未來一個時期將會是城市化對工業化提出補償性需求最為強烈的階段，突出表現在對于現代服務業、城市建設水平和生活質量的需求補償不斷增加。從消費結構看，向高額群眾消費階段和追求生活質量階段轉變，依據“羅斯托經濟成長階段論”，永康已走向成熟階段，向高額群眾消費階段（對汽車與住房消費）和追求生活質量階段轉變。綜上所述，永康已進入工業化中后期、從勞動和資本密集型產業向技術和知識密集型產業快速轉型的時期，經濟服務化趨勢將日趨顯著，享受型、發展型服務消費快速增加，現代服務業，特別是生產性服務業將成為最具潛力的經濟增長點。

城市發展定位的SWOT研究

優勢：特色產業基礎上的競爭力快速提升態勢。長久以來，永康走的是一條市場與實業緊密結合的“專業市場+產業基地”的發展道路，并已成為了全國最大的五金產品生產基地和集散中心，在增長速度、經濟結構、生活水平、社會事業等方面都處于快速發展提升的階段，城市競爭力不斷提高。

劣勢：產業體系短板、要素制約與產業競爭力提升的矛盾。從浙中城市群區域格局看，永康發展偏離“金-義”主軸線，使其在區域要素流動、核心資源共享利用等方面均受到影響。目前永康的產業體系短板較為突出，主要表現為：總體上大而不強，多數行業的生產水平還處于國際分工低端；產業鏈偏短，附加值偏低，與“國際先進五金制造業基地”的目標相比還存在較大差距；產業“集而不聚”，企業間的關聯效應不夠明顯；同時，缺乏有力的信息、金融等服務業支撐平臺，缺乏專業人才、技術以及本土化的研發機構和有影響力的品牌。這也是永康產業能級難以提高的原因之一，并已影響到整體競爭力的提升。

機會：全球化與城市群建設帶來的契機。隨著世界多極化的發展，中國東部沿海地區面臨著更多地參與國際分工合作、承接國際產業轉移、利用國際資源和市場加快發展的有利契機。長江三角洲在全國區域發展格局中的地位進一步提高，將為擴大區域經濟合作提供了有利條件。在省內，金衢麗產業帶和浙中城市群展發展不斷深入，工業化與城市化互動發展格局正在形成；民營經濟、塊狀經濟進入了加速集聚與整合提升時期，區域內部的互動、互促、互補的需求強烈，可能的組合優勢將會顯現，這都為永康加快發展帶來了機遇。

威脅：浙中城市群區域內的競合權衡。由于稟賦差異，各地區之間客觀上存在著通過互利合作而實現利益最大化的相互需要，這就要求在競爭的同時必須尋求合作。永康同時面臨著與周邊城市的競爭與合作的雙重權衡，公共資源和服務平臺的共享能帶來信息和資源的聚集、交易成本的降低，而競爭又能推動各地區提升自身吸引力。其中的關鍵是要找準定位和特色，特別要重視核心產業競爭力的培育。受行政區經濟的局限，浙中城市群統籌協調的難度較大，尚未建立有限資源統籌配置的機制。因此，要積極融入城市群，主動尋找合作機會，善于借力發展，彌補自身短板。

城市發展定位的創新及推進策略

在浙中城市群的區域背景下，沿著“歷史-現狀-發展”的主線，從不同的視角、不同的區域層次探討永康的發展坐標，對其發展定位為：是以國際五金科技產業基地為核心的長三角經濟強市和浙中城市群副中心、金衢麗區域性商務貿易強市、新興的創新創業宜居城市。

——完善城市功能體系，建設長三角經濟強市與浙中城市群副中心。具體來看，一是要調整產業結構、突出比較優勢，保持五金制造行業在全國的領先地位，使永康成為長三角先進制造業的基地之一。二是深度融入浙中城市群，加強協同配合，借助區域共建合力解決發展中的問題。三是加強與麗水、溫臺等周邊地區的經濟社會聯系，完善產業、人才、科技、信息、物流、資金等領域的集聚輻射功能，形成集先進制造業、現代服務業、商務居住為一體的現代化城市群副中心城市。

——融入城市群主導產業鏈，打造國際五金科技產業基地。利用“中國科技五金城”的品牌優勢，一要充分利用“金—義”核心平臺，主動承接產業輻射和梯度轉移，借助金華的文化和科技基礎、義烏的商貿服務以及浦江、東陽、武義等地的特色產業，調整優化自身產業結構，積極融入城市群產業鏈。二要促進產業鏈縱深化發展，做大做深主導產業，做強做優特色產業，扶持培育潛在優勢產業，建立專業化發展基地。三是利用區位優勢，主動承擔起帶動南部“麗、縉、青”腹地的增長極職能，在周邊地區構建起全方位、寬領域、高起點的緊密型產業協作關系，提升現代產業集群和先進制造業基地建設的水平，促進永康在區域競爭中實現共贏。

——促進服務業與制造業的互動，培育金衢麗區域性商務貿易強市。充分利用金衢麗產業帶和浙中城市群建設的歷史性機遇，形成交通共建、市場共享、產業共興的區際合作新格局，一是要充分利用產業的前向、后向和旁側關聯效應，培育發展潛力大、支撐功能強的現代物流、金融商務、中介服務等服務業，使之成為推進永康經濟發展的有生力量。二是規劃建設生產基地型總部經濟區，扶持形成多層次、多領域、多主體的資本市場體系，積極培育電子商務、連鎖經營等新型商貿業態，構建現代商貿服務體系。三是優化商貿網點布局，加快建設現代物流中心區，健全物流設施和信息服務平臺，并在重要的城鎮設立貨運節點，形成具有一定區域影響力的現代物流網絡。

——優化投資環境和品牌文化形象，營建創新創業宜居新市。一是實施技術創新工程，引進國內外創業企業和研發人才，著力形成大專院校、科研機構、企業研發中心、科技型企業、技術服務機構和產業基地有機結合的創新鏈，成為浙江中部重要的高新技術企業孵化園和科技成果轉化基地；二是優化投資創業環境，完善資金、人才、制度等創業支撐體系建設，加快公共技術平臺建設，促進新技術快速轉化和流轉；三是推進信用經濟和品牌經濟建設，努力培育一批具有較強國際競爭力的企業、產品和行業品牌；四是把保持優越的生態和人居環境作為發展的戰略資本，形成集商貿市場、人文景觀、自然景觀、農業觀光等為一體的永康休閑度假區，進一步發揮休閑旅游開發、高新技術產業、新興科技城市的集合優勢。

浙江省發展規劃研究院/浙江工業大學）