“五個全力以赴”努力為現代化國際港口城市建設提供國土資源保障

寧波市國土資源局 李千火

“五個全力以赴”努力為現代化國際港口城市建設提供國土資源保障

寧波市國土資源局 李千火

2月25日至29日，中國共產黨寧波市第十二次代表大會勝利召開。這次會議是我市經濟社會發展攻堅時期和全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議。王輝忠書記在開幕式上作了題為《思進思變思發展創業創新創一流 為基本建成現代化國際港口城市而奮斗》的報告。這一報告既體現了莊嚴的政治使命，也是寧波新一輪發展的重大戰略取向。報告立意深遠、高屋建瓴，內容豐富、內涵深刻，鼓舞人心、催人奮進。報告對過去五年成績的總結客觀、公正；對形勢的分析全面深刻、科學嚴謹；對所存在的問題也沒有回避，坦然應對；以戰略性思維和前瞻性眼光，描繪了今后五年的宏偉藍圖。

一、認真領會和把握好市十二次黨代會對國土資源工作的要求

這次黨代會報告中多處提到“提高資源集約節約利用水平。實行最嚴格的耕地保護制度，建立地耗考核評價體系，實行城鄉建設用地指標增減掛鉤制度，加大閑置土地清理處置力度，開展土地整理復墾、灘涂圍墾、低丘緩坡改造，保障經濟社會發展用地需求”、“深化資源要素供給機制改革，推動要素資源向新興產業、重大項目和優勢企業優先配置，努力建設科學發展‘高產田’”等，可見，土地問題是帶有全局性、根本性、戰略性的重大問題。

近年來，在市委、市政府的正確領導下，寧波的經濟社會發展取得了可喜的成績，城市建設發生了很大的變化，應該說國土資源工作功不可沒，這與國土系統這幾年“銳意創新、善治善為，因勢而進保發展，逆勢而上保紅線，順勢而為強基礎，乘勢而治抓隊伍”是密不可分的。隨著浙江海洋經濟發展示范區建設的實施和“六個加快”戰略部署的推進，寧波正處在加快發展方式轉變，統籌城鄉發展，全面推動工業化、城鎮化、農業現代化的關鍵節點，對土地資源的需求持續上升，土地供需矛盾日益尖銳。

在當前供需的矛盾、違法的壓力和隊伍建設的任務都十分艱巨的形勢下，我們必須認真領會和把握好市第十二次黨代會重要精神，堅持以科學發展觀為指導，按照實現“兩個”現代化和努力成為“四好”示范區的要求，加快轉變發展理念和管理理念，進一步提高國土資源利用水平和管理水平，努力構建適應現代化要求的、具有寧波特色的國土資源管理新格局。通過確立新理念、理清新思路、實施新舉措、探索新機制，將黨代會精神轉化為國土工作的有效舉措，轉化為破解“兩難”、實現“雙保”的推動力量。

一方面，要轉變發展理念。當前，國土資源管理工作格局發生了很大變化，可供開發利用的資源日益減少，過度消耗低效用地的粗放型發展方式已經難以持續，依靠大規模開發土地后備資源支撐經濟高速發展的模式也難以持續。只有轉變發展理念，堅持走集約發展、創新發展之路，才能為經濟社會永續發展提供有效保障。因此，必須以科學發展觀為統領，用科學發展的理念來指導國土資源管理工作，通過轉變發展理念轉變土地的利用方式和利用結構，通過節約集約推進轉型升級，通過經濟轉型升級實現節約集約。

另一方面，要轉變管理理念。轉變發展理念要求必須轉變管理理念。從寧波實際出發，落實好節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理總體要求，就是要在統籌保障發展和保護資源的基礎上，樹立在發展中保護、在保護中發展的理念，實施科學管理；就是要在堅持兩個“最嚴格”制度的基礎上，推進經濟轉型升級，促進發展方式轉變；就是要在堅持以人為本的基礎上，始終把服務民生擺在首要位置；就是要按照生態文明建設的要求，統籌協調好經濟發展與生態保護的關系，促進資源節約和保護，促進人與自然和諧發展。

二、堅持“五個全力以赴”，實現“五個又好又快”，貫徹落實好市十二次黨代會精神

按照市十二次黨代會提出的“轉變經濟發展方式，努力實現更有質量的增長”等十方面工作部署，結合工作實際，重點要在雙保工程、節約集約、城鄉統籌、服務民生和業務黨務有機交融等方面下功夫，學精神、破兩難、促轉型、惠民生，努力為現代化國際港口城市建設提供有力的國土資源保障。

（一）全力以赴抓好“雙保”工程，努力促進經濟發展又好又快。保障發展用地要用統籌的方法、融合的手段、倒逼的機制，來破解雙重壓力和兩難困局。

一要著力強化規劃管控。首先，要嚴格規劃“剛性”。認真貫徹落實國土資源部《關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》（國土資發〔2012〕2號），嚴格執行“三界四區”（即城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區）的空間管制規則，防止城鎮建設無序蔓延擴張。其次，在強化規劃“剛性”的同時，要用好規劃的“彈性”。按照《浙江省土地利用總體規劃條例》和《關于土地利用總體規劃有條件建設區土地規劃用途調整管理的通知》（浙土資發〔2011〕59號）、《關于各級土地利用總體規劃預留指標使用管理的通知》（浙土資發〔2011〕60號）等有關要求，對預留指標的使用、空間的置換等，按照規定程序做好相關區內土地用途的調整工作。再次，適時開展土地利用總體規劃定期評估。按照省里要求確定一個縣（市、區）先行試點，對規劃的執行實施情況進行評估，根據國民經濟發展水平提出修改要求。二要著力優化配置增量。堅持有保有壓，科學合理分配新增建設用地指標，把有限的增量指標配置到重點的轉型升級項目上去。就寧波而言，要優先保障海洋經濟發展示范區、產業集聚區、戰略性新興產業、現代服務業等領域重大項目以及民生項目的建設用地需求。加強對指標使用的差別化、精細化、規范化管理，通過加強指標使用情況實時監管、開展指標利用情況評估、加大指標使用考核力度，建立起“分配引導、考核約束、獎懲激勵”的新增建設用地指標管理制度，最大限度地配置好和利用好有限的指標。同時，制定區域差別化的供地政策，按照優先發展產業優先供應土地的原則，主動引導產業項目用地投向。三要深入挖掘盤活存量。通過政策引導推進存量土地流轉速度，把擴大新增建設用地規模的沖動引導到存量建設用地的二次開發利用上去。加快低效利用國有建設用地的二次開發利用，加大閑置土地處置力度，加快批而未供土地的盤活利用，提高土地資源效率。加大新增建設用地計劃與節約集約用地的掛鉤力度，努力實現以“增量”撬動“存量”。四要適當加大周轉流量。堅持“計劃指標保重點、一般用地靠挖潛、農村建設靠增減”的思路，堅定不移推進農村土地整治，新農村建設、中心鎮和中心村發展用地需求原則上要通過農村土地整治和增減掛鉤政策解決。有效調控增減掛鉤指標流量，提高周轉頻率，加快周轉速度，用足用好部里戴帽下達我市的8000畝周轉指標，為農村土地整治工作的全面推進提供更有力的支持。

資源保護工作要在運用管理性、建設性、激勵性保護措施的同時，著重在優化空間、推進流轉、嚴格管控等方面采取措施。

一要堅持優化空間促保護。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”原則，加快推進低丘緩坡綜合開發利用，探索實施“臺地工業、坡地村鎮”土地綜合開發利用新模式，念好“山海經”，緩解土地供需緊張矛盾。二要堅持推進有序流轉促保護。推進農村土地有序流轉，既可以解決土地資源的規模化和集約化利用問題，又可以解決耕地的拋荒問題，是保護耕地資源的有效手段。要結合糧食功能區和現代農業園區建設，促進耕地流轉和土地規模經營，提高土地產出效益。三要堅持管控提升促保護。強化規劃剛性，通過新一輪規劃的實施、基本農田劃區定界、落實耕地保護責任制等措施，對耕地實行嚴格管控。管控重點要從對具體空間位置的管控調整到對總量、規模的管控上來，通過建設旱澇保收的高標準基本農田、建設糧食功能區等措施，進一步提高耕地質量和產出效益。

（二）全力以赴抓好節約集約用地，努力促進資源利用又好又快。“國土資源是發展之基，節約集約是可持續發展之本”、“發展是硬道理，節約是大戰略”堅持節約集約用地，是勇破“兩難”、實現“雙保”的有效途徑，是國土資源工作的重中之重。關鍵要堅定不移地堅持節約優先戰略，建立健全符合寧波實際的節約集約用地新機制，尤其要把握好“用量”。嚴把項目用地關，嚴格項目用地準入條件，認真執行投資強度、容積率“雙控”指標。進一步優化調整建設項目用地定額標準體系，實施財政、稅收與土地利用聯動機制，降低占地受益，提高保有成本。加強節約集約利用評價，對上級確定的海洋經濟發展示范區、產業集聚區等，嚴格土地利用標準，完善相關土地利用配套政策，確保將其建設成為節約集約示范區。

節約集約用地在做好盤活存量、優化空間等工作外，重點還要在以下方面進行突破：一是完善工作載體求節約。深入推進國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，進一步完善模范縣（市）創建指標體系和考核辦法。繼續深入推進“365”節約集約用地行動計劃，開展節約集約示范區建設。二是實施“二次開發”求節約。積極推進低效利用的國有建設用地“二次開發”。鼓勵企業利用現有廠房、土地開展技術改造和轉型升級，或轉讓現有廠房、土地來實現土地利用效益的最大化，對相關政策適時予以調整。繼續探索推行工業用地出讓區別年限制度，實行與工業企業生命周期相一致的靈活年限出讓方式。實施財政、稅收與土地利用聯動機制，降低占地受益，提高保有成本，利用經濟杠桿來加快推進土地流轉和二次利用。三是探索評估制度求節約。圍繞提高畝產效益，建立完善“畝產論英雄”的導向、約束、評估機制。探索實施節約集約用地評估制度，強化績效管理，提高土地資源利用效益。對達不到節約集約用地和投入產出標準的，通過相應手段促使原用地者退出土地，以加快土地資源的流轉速度。

（三）全力以赴抓好資源要素配置，努力促進城鄉發展又好又快。進一步拓展用地空間，合理配置城鄉資源要素，是勇破“兩難”、實現“雙保”的強大動力。一要大力發展海洋經濟，努力向海洋資源要空間。海洋是寧波發展的最大空間，港口是寧波發展的最大優勢。要牢牢把握國家海洋經濟發展戰略契機，大力推進海洋經濟發展，實現“海洋經濟大市”向“海洋經濟強市”跨越。鼓勵和引導建設項目向沿海產業集聚區集中、集聚，加快十大海洋產業集聚區建設。要加強與海洋部門的銜接，積極爭取建設用海指標，拓展經濟社會發展空間，優化建設用地規劃布局。要進一步加強陸海統籌，強化土地利用總體規劃和海洋功能區劃、建設用海審批與土地資源管理的政策銜接，規范圍填海形成土地的權證管理。要按照“尊重歷史、實事求是、促進發展、分類處置、規范管理”的原則，妥善處理歷史遺留的圍填海形成土地，補辦相關審批手續。二要積極爭取荒灘等未利用地開發利用試點。全市初步確定了杭州灣新區省級產業集聚區區塊等10個以荒灘未利用地為主的近期重點開發建設區塊，總面積14.6萬畝，其中未利用地11.8萬畝。要努力向國土資源部爭取將我市荒灘等未利用地開發利用工作納入《關于創新國土資源管理機制共同推進浙江海洋經濟發展示范區建設的合作協議》，增設以荒灘為特色的未利用土地資源開發利用試點單位，并給予規劃、計劃等方面政策的支持，積極探索出一條荒灘等未利用土地資源開發利用的好路子。三要加快推進增減掛鉤，努力向結構調整要空間。黨代會提出了“要堅持新型城市化為主導，促進城鄉一體發展”，根本途徑在于加快推進農村土地整治，實行城鄉建設用地增減掛鉤，通過城鄉建設用地結構和布局調整，既增加有效耕地面積，緩解城鄉用地供需矛盾，又促進新農村建設，統籌城鄉發展。要認真貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，充分整合“新農村建設”、“農房兩改”、“下山移民”以及“幸福美麗新家園”等政策措施，努力搭建工作平臺，形成工作機制。

（四）全力以赴抓好服務保障民生，努力促進社會和諧又好又快。服務保障民生，確保農民安居樂業有保障，是勇破“兩難”、實現“雙保”的落腳點。一是維權，農民土地權益的維護是今年中央農村工作會議的重要內容之一，要加快推進農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，落實包括農民宅基地在內的農村集體建設用地使用權登記頒證工作，賦予農民合法有據的權利保障。同時，要高度重視征地拆遷管理，順應國務院即將出臺的《征遷條例》，規范征地拆遷管理，逐步縮小征遷范圍，提高補償標準，按照市場化的要求來實施補償。當前的重點是推進陽光征遷和糾正違法違規征地拆遷。二是維穩，要切實加強信訪工作。堅持依法行政，注重從源頭上預防和減少信訪問題發生。加大信訪積案化解工作力度。同時，要切實加強地質災害防治。加強隱患排查、預報預警、群測群防，突出搬遷避讓和臨災避險，提高防災水平。三是優先，作為當前國土工作的重點之一，要開辟保障性住房用地服務報批綠色通道等方式，切實解決保障性住房用地問題。同時，要抓好新農村建設及農房兩改等用地保障工作，加強研究和幫助解決“地從哪里來”、“錢從哪里來”等難題，努力提高群眾滿意度。

（五）全力以赴抓好黨建與業務有機融合，努力促進隊伍建設又好又快。黨建與業務的有機融合，是勇破“兩難”、實現“雙保”的組織保證。一是要加強學習，提高國土資源工作水平。實現“兩個”現代化對國土資源管理工作提出了新的更高要求。首先，要深入學習、認真領會和把握好市十二次黨代會的精神實質，自覺用科學理論武裝頭腦。其次，要適應經濟社會發展的新變化、新要求，主動加快知識結構更新。增強研究新情況、解決新問題的能力，不斷提高國土資源工作的預見性和主動性。再次，加強學習還要與解決實際問題結合起來，努力轉化為克難攻堅的實際行動。通過這樣的學習，真正實現“立德”、“增智”和“解難”。二是要狠抓落實，認真履行“一崗雙責”。努力為現代化國際港口城市建設提供國土資源保障，關鍵要落實好抓手。要深入開展“爭雙先、破三難、創四優”以及“干部進村入企、一線解難創優”等行動，確保黨建和業務兩手抓、兩手硬、兩促進，努力形成“以實為要”、“以干為先”的良好風尚。三是要廉潔從政，創建國土資源部門的新形象。要把業務工作的薄弱環節作為黨風廉政建設的重點來抓。同時，要深化改革、創新機制，進一步健全和完善管理制度和工作程序，真正做到以制度管權、管人、管事。

基本建成現代化國際港口城市是一項艱巨的、復雜的、長期的系統工程，需要科學發展的視野和智慧。我們要認真學習和貫徹落實好第十二次黨代會和王輝忠書記重要講話精神，變壓力為動力，變挑戰為機遇，變希望為使命，立足崗位、干字當頭，勇破“兩難”、實現“雙保”，創造性地開展好國土資源管理工作，努力構建與現代化相適應的國土資源管理新格局，為加快建設“四好社會”和基本實現“兩個”現代化作出新的貢獻！