民事行政訴訟違法行為調查中的幾個問題

文◎白建云

民事行政訴訟違法行為調查中的幾個問題

文◎白建云*

自全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議以來，各地積極構建以抗訴為中心的多元化監督格局，積極探索開展民事行政訴訟違法行為調查。民事行政訴訟訴訟違法調查工作，是構建民行檢察多元化監督格局的重要內容、是調整民行檢察監督結構的重要契機、是加大民行檢察監督力度的重要手段、是加強基層民行檢察工作的重要途徑，對于提升民行檢察工作地位、推動民行工作整體發展具有積極的促進作用。

一、民事行政訴訟違法行為調查的工作原則和方式

民事行政訴訟違法行為調查，是指人民檢察院在實施民事審判、行政訴訟法律監督活動中，對民事審判活動和行政訴訟是否合法，以及審判人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等違法行為依法進行的調查活動。開展民事行政訴訟違法行為調查，要堅持法律定位，既要對違法行為進行有效監督，又要保證人民法院依法獨立行使審判權；要堅持民事行政檢察監督與職務犯罪偵查相分離的原則，正確行使調查權。根據需要，可以采取詢問、查詢、調取相關資料、查閱案卷材料、勘驗、鑒定等方式調查，但不得查封、扣押、凍結財產，不得妨礙人民法院訴訟活動的正常進行。對人民法院及其審判人員的違法行為可以通過提出抗訴、再審檢察建議、提出改進工作的檢察建議、提出糾正違法意見、建議更換辦案人或者移送職務犯罪線索等措施進行法律監督。

二、民事行政訴訟違法行為調查的范圍

人民法院及其審判人員在民事審判活動、行政訴訟中具有以下情形的，可以認定為具有涉嫌違法的行為，人民檢察院應當調查核實：（一）人民法院在審理、執行案件中違反法定程序的；（二）原判決、裁定認定事實的主要證據可能是偽造的；或者對審理案件需要的證據，當事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調查收集，人民法院違反規定未調查收集的；（三）人民法院作出的執行裁定、決定、通知等法律文書和具體執行行為可能有錯誤或明顯不當的；（四）審判、執行人員在審理案件、執行階段進行調解或和解時，涉嫌違背當事人意愿或者違反法律規定，損害國家利益、社會公共利益或者第三人合法權益的；（五）訴訟中涉及的審計、評估、鑒定、拍賣等部門和相關人員涉嫌違法犯罪的；（六）審判、執行人員在審理案件、執行時涉嫌有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等行為，損害司法公正的；或者有瀆職、濫用職權，損害國家利益、當事人或者他人合法權益的；（七）其他違法民事訴訟法、行政訴訟法的情形。

三、民事行政訴訟違法行為調查案件的處理

對于調查終結的案件，應當根據不同情形進行處理：（一）經調查發現案件符合《民事訴訟法》第179條規定的，應依法向人民法院提出抗訴、發出再審檢察建議。（二）經調查發現審判、執行人員在審理、執行民事、行政案件過程中涉嫌職務犯罪的，應當及時將案件移送本單位職務犯罪偵查部門或者有管轄權的人民檢察院處理。（三）雖未涉嫌犯罪，但被調查人繼續承辦該案件將影響正在進行的訴訟活動公正性，人民法院未主動更換承辦人的，應當書面建議人民法院更換承辦人。（四）經調查發現人民法院審判工作存在不規范、管理漏洞或制度缺失等情形的，可以向人民法院提出檢察建議。（五）經調查發現國家機關、企事業單位存在制度隱患或者相關人員有嚴重違背職責行為的，可以向有關單位提出檢察建議。（六）經調查發現當事人和訴訟參與人在民事、行政訴訟中涉嫌其他刑事犯罪的，應當及時將案件移送有管轄權的機關處理。（七）經調查發現當事人和訴訟代理人在民事、行政案件中涉嫌違法的，應當及時將案件材料移送有關單位處理。對拒不接受監督糾正的，應當向上一級人民檢察院報告，必要時可向同級黨委、人大或其上級組織、紀檢部門報告。對于舉報、控告不實的，應當向被調查人所在的人民法院說明情況，同時將調查結果及時回復舉報人、控告人。對于舉報人、控告人故意捏造事實誣告陷害，意圖使審判、執行人員受到刑事追究，情節嚴重的，依法移送相關部門追究其刑事責任。

*山西省人民檢察院［030006］