刑事訴訟中公安機(jī)關(guān)定位問題之探討
——對《刑事訴訟法修正案（草案）》規(guī)定司法機(jī)關(guān)包括公安機(jī)關(guān)之質(zhì)疑

文◎陳光中

刑事訴訟法修正案（草案）中共有9條規(guī)定中有“司法機(jī)關(guān)”一詞，其含義均包括了公安機(jī)關(guān)，這種把公安機(jī)關(guān)定性為司法機(jī)關(guān)的規(guī)定，不僅與國際通例相左，也不符合我國憲法規(guī)定的中國特色政治體制與司法機(jī)關(guān)的內(nèi)涵。西方的資產(chǎn)階級革命以后，在法治理念的指導(dǎo)下，國家機(jī)構(gòu)中建立了獨立的司法機(jī)關(guān)，同時也創(chuàng)建了從屬于行政系統(tǒng)的警察力量。警察盡管承擔(dān)主要的偵查任務(wù)，但不是司法機(jī)關(guān)本體。在我國社會主義政治體制下，公安機(jī)關(guān)總體而言屬于行政機(jī)關(guān)，其在刑事訴訟中所進(jìn)行的偵查活動屬于司法活動，在這個意義上說，警察是一種重要的刑事司法力量，但不能因此把負(fù)責(zé)偵查任務(wù)的警察機(jī)關(guān)升格為司法機(jī)關(guān)。我國正在建設(shè)中國特色社會主義法治國家，司法體制改革的方向是應(yīng)當(dāng)使法院和檢察院這兩個司法機(jī)關(guān)越來越能依法獨立、公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，而不是讓公安機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)漸行漸近，乃至于三者混為一體都成為司法機(jī)關(guān)。為此，筆者建議，對《修正案（草案）》中新增加的7個條文按照憲法的規(guī)定改為人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)，同樣把96年刑事訴訟法中增加的2條有“司法機(jī)關(guān)”的規(guī)定也作回歸性修改。譬如，草案第62條規(guī)定:“證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費用及誤土損失，應(yīng)當(dāng)給予補助。對證人作證的補助，列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費，由同級政府財政子以保障。”其中的“司法機(jī)關(guān)”可以改為“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)”。當(dāng)然，其中有的條文把司法機(jī)關(guān)改為法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)可能在文字上不太確切、妥貼，那可以另作靈活處理。