一個覆蓋八千畝農田的服務體系——山東省寧陽縣興泰農作物種植合作社的調研

文/白志剛

（作者系山東供銷合作經濟學會會長、山東省供銷合作社理事會原主任）

山東省寧陽縣伏山鎮蘇樓村的農民蘇留印是種田能手，并長期在本村從事代理信貸業務。2007年，他發起成立小麥良種種植協會，三年的時間，組織本村農民建立起1000畝的小麥良種繁育基地，協會通過提供系列化服務，使會員小麥的畝產量都接近1200斤，并且以每公斤高于市場0.15元的價格收購，再出售給種子公司。

合作社的發展歷程

2010年，正在推進農產品經營服務體系建設的寧陽縣供銷合作社，安排并支持伏山鎮供銷合作社在小麥良種協會的基礎上組建農作物種植合作社，供銷合作社注入股份成為合作社的主要發起人，蘇留印加入供銷合作社，擔任伏山供銷合作社的副主任兼合作社社長。伏山鎮供銷合作社主任鄧明在該鎮供銷合作社工作了30年，憑著長期的觀察，經過分析排隊，依據組織服務農民的能力等條件，選擇了5個村支部書記，鄧明帶著蘇留印與選定的村書記反復切磋，利用蘇樓村取得的成效引導說服農民，使合作社的范圍擴展至包括蘇樓村在內的6個村。目前，入社社員達到1600戶，農田8000畝。

每個村都相當于合作社的一個分社，一般由村支部書記作為主要負責人，在每一個村又根據居住的區域和農田的分布情況劃分為若干生產合作小組，小組長一般由村民小組組長或其他村干部或生產種植能手擔任。合作社從農戶擁有的農機中挑選了30多臺，成立了機械作業隊，同時組建了有50多人的婦女作業隊，婦女作業隊承擔的任務主要是老弱病殘家庭的瑣碎農活和不宜使用機械作業的生產環節，如小麥的提純等。由此形成了縱橫交織的服務體系：對于原種的發放、商品種的回收、農資的供應、技術要求的傳達等事項，合作社經過各村由各小組予以組織落實。各生產小組對成方連片的農田實施統一作業，生產小組力所不及的農活，由合作社安排機械作業隊和婦女作業隊予以實施。兩個作業隊的成員經過培訓并相對穩定，而且都來自加入合作社的村莊，他們服務的對象是自己的鄉親，同時受農戶監督，由此保證了作業質量。

今年合作社還承擔了寧陽縣種子公司1000畝的花生良種繁育和北京一家玉米制種公司若干品種的示范種植，一些種子公司和商品糧經營企業紛紛找上門要求合作社為其生產優質專用小麥。合作社制定了新的發展計劃并開始實施：將系列化服務從春季作物延伸至秋季作物，從繁育良種拓展至優質商品糧的生產。為此，供銷合作社和合作社擬購置一批大型和新型農機，包括大型噴藥機和秸稈撿拾機。為大幅度提高農民收入，合作社著手實施發展高效農業，確定的第一個項目是家庭適度規模養殖 “杜波肉羊”，合作社已建設了標準示范羊舍，訂購了第一批種羊，實施林下種植牧草，制訂了建設飼料加工等服務項目的規劃。與此同時，合作社內部的信用合作已經運作，并顯示出迅速發展的態勢?？傊?，合作社的做法是通過提升完善服務體系，使中青年安心從事二、三產業，穩定和增加其做工的報酬；在降低成本的同時實現糧食的優質高產；為農戶開辟出年收入幾萬元的新產業；大幅度提高農業勞動生產率。

經營制度創新帶來的思考

伏山鎮供銷合作社與農民共同推進的農業經營制度創新，至少說明了以下幾個重要問題：

第一，通過建立有效組織農民的服務體系，在堅持家庭經營制度的基礎上實現農業的標準化生產、規模化經營是可能的，且意義重大。

在農業土地資源最充裕的美國，農戶平均占有農田近200公頃（3000市畝），農業家庭經營規模為世界之最。擁有豐富資源、具有經營規模的美國農戶，無須相互之間的生產合作，而直接銜接或進入產前、產后的各個環節形成一體化的經營格局，高水平、大規模的農業產業化經營為美國近一個多世紀經濟社會的發展奠定了重要基礎。在我國，農戶占有耕地的面積與美國差距巨大，也明顯低于世界平均水平的現實條件下，寧陽縣伏山鎮建立的糧食生產服務體系，將1600個家庭經營的農戶組織起來，形成了8000畝的統一經營的標準化生產基地。寧陽縣伏山鎮這一案例和山東省供銷合作社推進經營服務體系建設取得的初步成效表明：通過建設將弱小農戶組織起來的經營服務體系，同樣可以形成實施標準化生產的規模經營，繼而突破產業化經營的瓶頸，推進現代農業發展。毫無疑問，在我國農村勞動力大量轉移至城市和二、三產業，土地的大規模流轉不可能奏效， 農業的家庭經營必須長期堅持， “人口紅利”的發展階段即將結束的歷史背景下，寧陽縣伏山鎮和山東省各地建設經營服務體系的探索具有非常重大的意義。其價值和意義不僅限于農業和經濟發展，參加合作社的幾個村的黨支部書記都很有感觸地說： “這些年來召集農戶開會越來越難了，而現在村兩委和合作社一起召集會議，農民都踴躍參加。”建設新型經營服務體系的過程，必然成為加強和改進黨的基層組織和村民自治組織建設，進而促進農村民主政治及文化建設的過程。

第二，將開展大田作物服務作為建設農村新型經營服務體系的重點，是正確的策略選擇。較之投入多、技術要求高、保鮮貯運條件苛刻的很多經濟作物，糧食、油料、棉花、馬鈴薯等大田作物其實現統一服務的難度和市場風險都較小，從這些覆蓋廣大農戶和農田的產品產業做起，探索建立新型經營制度，易于較快、較廣泛地在農民中樹立合作理念，形成統一生產經營行為的意識及習慣，為建立農村新型經營服務體系培植最關鍵的要素，提供最基本的條件。在由此提高農民組織化程度、實現農產品標準化和同質化而形成資源優勢的基礎上，經營服務體系必須向產業鏈的各部位和新的領域延伸拓展，事實上，有遠識的大型央企和投資金公司已在尋求與山東省縣級供銷合作社的合作。

第三，建立新型經營服務體系，必須造就新型組織體系。三十多年農村改革發展的歷程已經表明，建立新時期的農村社會化服務體系或新型經營服務體系，需要既能進入市場、又能融入農民的經營服務組織，或者說，要在建設新型經營服務體系的過程中造就能以沖破城鄉二元結構形成的障礙，進入到農村現有體制的市場主體。近些年，山東省供銷合作社越來越重視其基層組織的改造和建設，但是，所面對的一個基本現實是，存在于鄉鎮范圍內的基層供銷合作社距農民還有很大的距離。在寧陽縣伏山鎮初步形成的組織服務隊伍中，有蘇留印這樣始終未離開農民、一直在幫助農民而被農民所愛戴的帶頭人（不同于一般的經營者），有具備經營組織能力的村黨支部書記，還有熟知住在同一胡同，在一塊農田耕作的農戶而且有威信的農民小組長，供銷合作社只有與這些存在于農民之中的骨干力量融合在一起，才能造就新時期供銷合作社的基層組織，才能真正確立起新時期供銷合作社的定位，實現供銷合作社的持續發展。

從寧陽伏山鎮這一案例，可以看到供銷合作社改革發展的新進展，也可以對照出差距和問題。