—合—作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境和出路對(duì)北京市房山區(qū)禮臨輝農(nóng)產(chǎn)品種植專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查思考

文/魏麗莉

北京市房山區(qū)禮臨輝農(nóng)產(chǎn)品種植專(zhuān)業(yè)合作社。成立于2007年10月12日，位于京郊河北鎮(zhèn)河南村。合作社由當(dāng)?shù)卦鴵?dān)任過(guò)村小學(xué)校長(zhǎng)的張書(shū)禮聯(lián)合村委會(huì)主任張仲輝、村民楊振省等人共同發(fā)起設(shè)立。合作社注冊(cè)社員41戶(hù)。經(jīng)過(guò)5年多發(fā)展，目前參加合作社社員達(dá)到126戶(hù)，入社資金15.2萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)150多戶(hù)。

該合作社自建社以來(lái)，積極為社員和農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù)。包括增設(shè)種子化肥農(nóng)藥銷(xiāo)售門(mén)市為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并提供各種農(nóng)業(yè)信息；配合房山區(qū)林果科技服務(wù)中心和鎮(zhèn)林業(yè)站工作給社員提供尖棗、甜柿、煙臺(tái)梨等的嫁接技術(shù)；給周邊6個(gè)村50多戶(hù)農(nóng)民的800多棵核桃樹(shù)打藥；為社員銷(xiāo)售香椿、花椒等樹(shù)芽菜。此外，合作社還與河北鎮(zhèn)成教中心合作，編寫(xiě)山野菜培訓(xùn)教材。

2011年是禮臨輝合作社加工廠建成后擴(kuò)大產(chǎn)品數(shù)量的第一年，合作社加工了香椿、花椒芽、茼蒿、莧菜、黃韮蒿等十幾個(gè)品種的山野菜，產(chǎn)量1.8萬(wàn)斤左右，收入15萬(wàn)元。產(chǎn)品直銷(xiāo)北京市內(nèi)餐飲業(yè)、農(nóng)家院，或以禮品方式直接進(jìn)入消費(fèi)者手中。在合作社經(jīng)營(yíng)初見(jiàn)成效之時(shí)，合作社也因此被評(píng)為區(qū)級(jí)示范社，獲得15萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)基金。

2011年，禮臨輝合作社首度實(shí)現(xiàn)盈利，彌補(bǔ)上年虧損后還剩下可分配盈余110221.02元，并在合作社內(nèi)部進(jìn)行了分配。按照合作社章程規(guī)定，提取了5%公積金，剩下的60%按照社員與合作社的交易量分配，40%按照出資額分配。在禮臨輝合作社的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)的認(rèn)可度逐步提高的同時(shí)，2012年，北京一知名中檔連鎖快餐企業(yè)與合作社簽訂了合作協(xié)議，定向收購(gòu)合作社加工的山野菜。

合作社實(shí)際運(yùn)作的特點(diǎn)

禮臨輝合作社在實(shí)際運(yùn)作中呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

第一，禮臨輝合作社以為當(dāng)?shù)厣鐔T和農(nóng)民服務(wù)為宗旨。合作社存在的基礎(chǔ)在于為當(dāng)?shù)厣鐔T和農(nóng)民提供各種生產(chǎn)服務(wù)，將農(nóng)民種植的樹(shù)芽菜等農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)增收致富。正是合作社積極組織社員種植、加工樹(shù)芽菜、山野菜、甜柿，并為社員提供嫁接技術(shù)、培訓(xùn)、銷(xiāo)售等各項(xiàng)服務(wù)，讓社員充分享受到利用合作社帶來(lái)的好處和便利，才奠定了合作社不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

第二，禮臨輝合作社依法設(shè)立，規(guī)范運(yùn)行。禮臨輝合作社在建社之初就制定了合作社章程，作為指導(dǎo)合作社發(fā)展的準(zhǔn)則，并且詳細(xì)規(guī)定了合作社成員結(jié)構(gòu)、民主管理、出資要求、盈余分配等。按照禮臨輝合作社章程規(guī)定，合作社要求全體社員公平出資；合作社每年舉行社員代表會(huì)議，選舉合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員；定期召開(kāi)理事會(huì)議，對(duì)固定資產(chǎn)折舊提取、合作社擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、山野菜銷(xiāo)售等關(guān)系合作社發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行研究。

第三，當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持是禮臨輝合作社發(fā)展的重要條件。禮臨輝合作社創(chuàng)辦初期沒(méi)有固定廠房、加工設(shè)備、辦公場(chǎng)所，規(guī)模難以擴(kuò)大。另外，沒(méi)有渠道申請(qǐng)到貸款，僅靠入股資金勉強(qiáng)維持，發(fā)展十分緩慢。當(dāng)?shù)攸h委和政府意識(shí)到禮臨輝合作社在增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用，鎮(zhèn)財(cái)政前期投入100萬(wàn)元，區(qū)經(jīng)管站、科技服務(wù)中心、成教中心定期給合作社提供技術(shù)、教育、培訓(xùn)等方面的大力支持，合作社才走上正軌，并日益發(fā)展壯大。

第四，社會(huì)力量的廣泛參與。禮臨輝合作社最初由張書(shū)禮發(fā)起，聯(lián)合村委會(huì)主任、承包種植山核桃大戶(hù)共同設(shè)立，但在創(chuàng)建過(guò)程中引來(lái)了社會(huì)上各種資源的加入。當(dāng)?shù)匾患宜綘I(yíng)企業(yè)老板在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中看重了合作社未來(lái)發(fā)展前景，將其作為新的投資項(xiàng)目和合作伙伴，還有一些關(guān)心農(nóng)民、熱心合作事業(yè)的人士也逐步加入到合作社中，為合作社提供外聯(lián)銷(xiāo)售、宣傳推廣和政策指導(dǎo)。

合作社發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境和問(wèn)題

自2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社迅速發(fā)展。截至2011年6月底，在工商管理部門(mén)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)到44.6萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)達(dá)3000萬(wàn)戶(hù)，約占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的12%。但是，從實(shí)際運(yùn)行看，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展尚處于初期，發(fā)展很不規(guī)范。禮臨輝合作社是我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的一個(gè)縮影，在其發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題也反映了我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，具體表現(xiàn)在:

首先，合作社的組建和發(fā)起問(wèn)題。禮臨輝合作社是由當(dāng)?shù)赜兄R(shí)文化的農(nóng)民、大戶(hù)、村委會(huì)主任、私營(yíng)企業(yè)老板等這些社會(huì)資源發(fā)起組成。這些“能人”為合作社制定運(yùn)行規(guī)則、提供啟動(dòng)資金、組織農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，對(duì)合作社進(jìn)行管理。在目前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍缺乏企業(yè)家人才、資本等生產(chǎn)要素的情況下，這些資源在合作社創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)揮重要作用。缺少這些資源（不管是社區(qū)內(nèi)還是社會(huì)上的），單靠普通農(nóng)戶(hù)難以創(chuàng)辦合作社。他們中的大多數(shù)仍然只能出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，幾乎不可能分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通利潤(rùn)。基層干部普遍缺乏農(nóng)民合作社基本知識(shí)，幾乎沒(méi)有能力正確指導(dǎo)農(nóng)民依法建立比較規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。因此，我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社究竟應(yīng)該靠誰(shuí)組織？如何組織？都是理論和實(shí)踐亟需回答的問(wèn)題。

其次，合作社的資金問(wèn)題。禮臨輝合作社自建社之初就面臨著資金短缺的問(wèn)題。發(fā)起人一人投資10萬(wàn)元形成合作社絕大部分的資產(chǎn)，雖然也得到鎮(zhèn)政府的支持資金，被評(píng)為區(qū)級(jí)示范合作社后又收到了政府獎(jiǎng)勵(lì)資金，但是對(duì)合作社來(lái)說(shuō)還是杯水車(chē)薪。總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模偏小，起步階段缺乏資金是合作社面臨的普遍問(wèn)題。財(cái)政扶持資金一般總量規(guī)模過(guò)小，少則一二十萬(wàn)，多則三四十萬(wàn)，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式下達(dá)，只有少數(shù)示范合作社才能獲得，普惠性質(zhì)的補(bǔ)助較少。合作社由于無(wú)資產(chǎn)、無(wú)抵押，一般很難申請(qǐng)到銀行貸款。很多合作社處于尷尬的、自生自滅的境地。

第三，合作社的民主管理和內(nèi)部治理問(wèn)題。禮臨輝合作社注冊(cè)成立時(shí)的絕大部分資金是由發(fā)起人投資的，約占注冊(cè)資金的80%左右，80%的社員股金不到千分之一，更多的周邊農(nóng)民并沒(méi)有加入合作社，只是利用合作社來(lái)銷(xiāo)售他們種植的樹(shù)芽菜。就民主管理而言，普通社員由于入股份額較低， “二次返利”較少，因而缺乏爭(zhēng)取民主權(quán)利的意識(shí)和能力。合作社理事長(zhǎng)長(zhǎng)期由大股東一人擔(dān)任，民主管理和決策制度難以正常運(yùn)行。實(shí)際上，就全國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的情況看，許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都是由第一大股東占有控股地位，其中有一部分是省、市級(jí)示范社。據(jù)浙江省 2009年 7—9月和2010年1—2月組織學(xué)生對(duì)全國(guó)10個(gè)省29個(gè)地 （市）的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查顯示：在所調(diào)查的442家合作社中，第一大股東出資額占合作社出資總額的比例平均為29.4%，有25%的合作社第一大股東的出資額所占比重超過(guò)了30%，有的甚至達(dá)到100%。由大股東掌控合作社，往往缺乏民主基礎(chǔ)，合作社民主管理和決策制度難以發(fā)揮作用。在盈余分配上傾向于股東權(quán)益，忽視社員利益，按法定比例“二次返利”的很少，有的合作社收購(gòu)價(jià)格略高于市場(chǎng)價(jià)格，其差價(jià)就算做“二次返利”。在本質(zhì)上，這類(lèi)“合作社”只是“能人大股東”企業(yè)，而不是本來(lái)意義上的農(nóng)民合作社，他們不可能擔(dān)負(fù)起“使農(nóng)民獲得社會(huì)平均報(bào)酬”的歷史重任。