參與農村社會化服務體系建設的實踐與思考

文/朱德茂

農村社會化服務體系，是指為農業、農村、農民生產生活服務的一系列服務組織與服務體制的總稱，涉及多個部門、行業、產業，發展的方向是多元化、社會化、市場化。農村社會化服務體系建設涉及廣、涵蓋多、意義大、影響深，是改善農民生活、繁榮農村經濟、推動農村發展的重要途徑，推進流通現代化、構建農村流通網絡的重點舉措，也是供銷合作社適應形勢、謀求發展的重大出路。

近年來，四川省達州市宣漢縣供銷合作社按照“面向農村、服務三農、開放辦社、搞活流通”的辦社宗旨，立足實際、務實創新，努力克服社有資產銳減、經營嚴重萎縮、服務功能弱化、組織網絡松散的困難，主動融入縣委縣政府工作大局，積極當好黨委政府的助手、有關部門的幫手、組織農民走向市場的推手，在推動農村社會化服務體系建設上做了大量工作，取得了一定成效。截至2011年底，全縣已建立生產資料、煙花爆竹、再生資源回收利用龍頭企業3家，建立生產資料配送中心8個、煙花爆竹配送中心1個、鄉鎮超市33個、各類經營網點1033個、社區綜合服務社50個、莊稼醫院41個，規范發展農民專業合作社147個、專業協會5個、再生資源回收站（點）209個、金融服務代辦點276個。

因地制宜 多形式助力新農村建設

供銷合作社的工作就是面向廣大農村、服務廣大農民。宣漢縣社堅持以服從和服務“三農”工作為己任，努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量。

首先，以“新網工程”為抓手，加快農村現代流通網絡標準化、科學化建設。自2008年“新網工程”實施以來，宣漢縣社根據全縣實際，重點抓了農資、農副產品、日用消費品、再生資源四大網絡為主的“新網工程”建設。一是農資連鎖經營服務網絡初具規模。按照“規范渠道、規范管理、規范品牌、規范標準”的要求，以縣社控股的鑫茂公司為龍頭，整合系統網絡資源，建立以集中采購、統一配送、科學服務為核心的農資現代經營服務網絡體系。到目前，已建立農資配送中心8個、生產資料農家店391個、農資惠民店186個、莊稼醫院32家，服務網點實現鄉鎮覆蓋100%、村社覆蓋85%以上。據統計，2011年銷售各類化肥5.8萬噸、農藥56噸、農用三膜38噸，并從2008年起，每年承擔縣政府儲備化肥1萬噸，做到了適時出庫，平抑價格，保證供應。二是農產品市場購銷網絡穩步發展。按照“一網多用”的要求，以縣社控股的鑫茂公司牽頭，11個分公司 （中心供銷合作社）具體負責打造經營網點、培育專合組織、發展生產基地。截至目前，已成立特色農產品專業協會5個，創建特色農產品基地7個（魔芋、海椒、香菇、茶葉、木耳、水果、優質大米），建各類加工廠、加工作坊87個，建農產品收購網點191個。2011年全系統經營稻谷7100噸、油菜籽650噸、各類雜糧 800噸、水果500噸、中藥材110噸、實現農產品經營額5400萬元，帶動農戶人均增收40元。三是農村日用消費品銷售網絡不斷完善。以“縣供銷合作社總攬，以協會為平臺，龍頭企業牽頭，基層社參與，連鎖網聯，合作共贏”為原則，打造縣、鄉、村超市、農家店、便民店429家，其中：通過商務部門和財政部門驗收合格的234家。同時，縣社控股的鑫源公司建立起縣級煙花爆竹配送中心1個、連鎖加盟店176個，極大地方便了農民群眾日常生活。四是再生資源回收利用網絡恢復發展。2007年，縣供銷合作社以參股的形式，成立了鑫盛再生資源回收利用公司，公司以縣再生資源行業協會為平臺，充分利用開展城鄉環境綜合治理這一契機，采取聯合與合作的方式，大力發展再生資源回收利用網點和經營大戶。目前，已在20個鄉鎮建立鄉級回收站40個、村級回收點169個，今年將啟動建設縣級再生資源回收加工利用分揀中心2個。

其次，以基層供銷合作社為主體，力推農民專業合作組織產業化、健康化發展。緊緊圍繞宣漢縣特色農業，以自辦、領辦、聯辦的形式大力興辦各類農民專業合作社，把農民的利益與基層供銷合作社的利益、企業的利益與員工的利益捆綁在一起，使之真正成為農民自己的合作經濟組織。目前，宣漢縣有農民專業合作經濟組織147個，其中：專業合作社80個 （種植類76個、養殖類4個）、專業協會5個、社區綜合服務社62個。獲省級示范專合組織2個，市級先進專業合作社3個，獲國家級綠色產品證書專業合作社1個。專業合作社總產值達6000萬元，入社農戶 5400戶，帶動農戶1.3萬戶，就地就近解決4000名農村剩余勞動力就業。

在具體規范培育發展中，注重把握了三個環節：一是依托優質資源，以標準化生產引導培育生產基地。從2007年以來，重點抓了大巴山果業、海椒、食用菌、桃花米、茶葉、中藥材等專業合作社。二是創新經營方式，引導基層社重點參與流通，開辟直接進入零售終端的渠道，甩掉中間環節，降低流通成本。比如：胡家大巴山果業協會、桃花桃源香米、大成三橋海椒專業社等都是以基層供銷合作社為主導，搭建信息、合作、交易平臺，取得了比較明顯的效益。三是大力培育品牌，注重申報商標和品牌包裝。現已注冊滴水香菇、巴山水果、桃源香米、古峰茶葉等6個商標，制作特色農產品精包裝品牌7個，基本實現了 “建一個組織，興一項產業，富一地經濟，富一方群眾”的目標。

第三，以系統網絡為平臺，筑牢新型農村金融服務規范化、便捷化基礎。農民融資難是制約農村經濟發展的瓶頸，農民取款難更是山區農村的現實狀況。自2010年7月以來，宣漢縣社與縣農業銀行合作，推行 “銀行 +供銷合作社+農民”外包代理模式，全力發展以轉賬電話為切入點，包含小額存款、取款、轉賬、刷卡消費等為主要內容的助農取款業務，真正實現金融服務到農村、存取消費在當地的目標。截至2011年底，共開設金融服務結算代辦點276個，代理取款業務61.6萬筆，累計金額達8700萬元，帶動消費2100萬元。

這種服務方式取得了顯著的成效：一是為當地農民提供了金融服務，解決了農民取款難、轉賬難等問題，方便了農民群眾，農民群眾得到了實實在在的好處；二是發展壯大了供銷合作社系統網絡服務體系，做強了自身網點建設，帶動了網點人氣、提升了效益；三是提升完善了供銷合作社的社會化服務能力，此項工作的開展使供銷合作社與農業銀行在新的形勢下找到了一個最佳結合點，促進了金融業務的合作，拓展了銀供業務，擴大了供銷合作社業務平臺，完善了供銷合作社為農服務的社會化綜合服務能力。宣漢縣社對該項業務從試點到全面推行，得到了省、市、縣各級領導的高度認可，并以 “不相信，沒想到，不容易”給予高度評價，即：在開展此項代理業務時不相信供銷合作社能做好，后來到供銷合作社的代辦點調研走訪農民后，感嘆沒想到供銷合作社把此項工作做得那么好，深受農民歡迎，實屬不易。社會評價認為供銷合作社開設了“迷你小銀行”，方便了群眾，滿足了山區農民期盼已久的愿望。

發展中存在的困難和問題

第一，政策資金輔助不夠，政府主導作用不夠明顯。目前，宣漢縣為農服務納入政府工作有政策、有人員、有資金、有規劃的主要有兩個方面的內容，即：農業技術推廣網絡、村級組織活動陣地。對民間合作組織和其他服務組織缺乏統籌規劃和政策支持，致使合作經濟組織參與農村社會服務組織積極性不高，難以形成一個公平、合理的服務環境，特別是投向專業協會、龍頭企業的政策和資金顯得嚴重不足，導致各類服務組織規模偏小、條件落后、發展緩慢。

第二，部門之間協調不夠，主體牽頭單位不夠明確。幾年來，農村社會化服務部門主要是執行上級計劃和任務，比如組織部建立的活動陣地，主要體現在村支兩委辦公陣地上，衛生、計生等部門建立的衛生、計生服務站，都有項目支持，其他服務組織既無陣地，也缺乏資金，如農技服務、產加銷服務等只能掛個牌、辦個專欄或借租農戶住房應付完成，協調運作困難。有利的搶著干，無利的無人管，不能鞏固發展，致使一些服務組織或行業協會處于自生自滅狀態，這就要靠政府行為、經濟杠桿雙向作用強力引導。

第三，農村社會化服務不夠強，難以形成有效工作合力。主要表現為：服務內容單一，大多數服務仍留于生產經營服務階段，難以滿足于農民對項目資金、市場信息、司法維權、文化娛樂等多層次的需求。少數服務組織過于傾向于商業化，很難把眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、經濟效益與社會效益緊密結合起來，其他服務也是各自為政，缺乏同其他組織聯手服務的主動性和自覺性。從服務組織來講， “官辦”的有錢養兵，無錢打仗，不能直接服務到農戶； “民辦”的素質參差不齊，抗擊市場風險能力又弱，且數量有限，難以從事大規模的綜合性的社會化服務。

發展的對策及建議

農村社會化服務體系是一個龐大的社會系統工程，要圍繞產業化、特色化、規模化、標準化等現代農業發展要求，按照 “政府引導、完善網絡、強化主體、轉變職能、創新方式、市場運作”的運營模式，以創新為農服務方式為手段，建立健全農村科技推廣、農村現代流通、農村金融支持、農村信息服務和農村社會保障等服務體系，充分整合資源，提供高效、優質、全方位的服務。

首先，要加強領導，合力推動農村社會化服務體系建設。一是加強組織領導。政府各有關部門和鄉鎮要把此項工作作為一項重要工作列入議事日程，做到領導、機構、人員、任務四落實；二是優化政策環境。堅持以政策項目為核心，鼓勵和引導社會化服務組織發展，特別是在稅收、信貸、資金扶持等方面給予傾斜，將財政支農資金切塊用于扶持農業龍頭企業和服務組織的發展；三是加強干部隊伍建設。縣、鄉、村建立起一支責任心強、素質高、有一定農技知識和法律知識的社會化服務體系隊伍，并加強業務培訓，提高農村社會化服務體系工作人員的業務素質。

其次，要多方融資，加大投入農村社會化服務體系建設。一是堅持統籌規劃，實行統一規劃、統一設計、統一建設，使資金項目捆綁使用，積極創辦“經營性服務和公益性服務相結合”、融“村務、商務、服務”為一體的村級綜合服務社；二是加大財政扶持。各級政府專門制定獎勵扶持政策，采取以獎代補的方式，重點支持農民專業合作社、莊稼醫院及農業龍頭企業，出臺 《關于農村綜合服務社建設實施意見》，為進一步加強綜合服務社建設提供有力的政策保障。

再次，要創新形式，積極發展多元農業社會化服務體系。從宣漢縣合作經濟組織形式來看，全縣成立了217個專業合作經濟組織，多為鄉村及相關部門牽頭和農民自發形成興辦起來的，組織內部缺乏有效的聯合與合作機制，缺乏生產經營合作，更缺乏完全意義的 “獨立自主、自負盈虧、利益共享、風險共擔”的法人實體，還處在合作組織發展的初始階段。因此建議：一要成立農村合作經濟組織聯合會，與供銷合作社聯合社合署辦公，行使市、縣農村合作經濟組織的組織、指導、協調和管理職能。該會會長由政府分管領導兼任，市、縣供銷合作社主任兼任常務副會長，農辦、農業局、林業局、水利局、畜牧局、扶貧辦等涉農部門一名副職領導兼任副會長；二要積極創新合作經濟組織的發展形式，只要符合 “農民出資、農民管理、農民利用、農民受益”的原則，就要給予扶持。特別是要圍繞已形成的主導產業，積極組建為生產、加工、儲藏、銷售各個環節服務的各類合作經濟組織，提高抗御市場風險的能力，促進各類行業為農服務經濟組織的協調發展。