公安廉政教育基地建設之寧波實踐與思考

□馮如慶

（寧波市公安局，浙江 寧波 315040）

反腐倡廉，教育是根本。近年來，寧波公安致力廉政教育新探索，誕生了全國第一套公安廉政文化叢書、第一個廉政文化主題網頁、第一個廉情預警機制，目前又建成了浙江公安機關規模最大、陳列展品最多、科技含量最高的廉政教育基地，廉政教育已成為寧波公安響亮的品牌。本文試結合寧波公安廉政教育基地建設工作實踐，就如何推進廉政教育基地建設談幾點想法，以期拋磚引玉。

一、寧波公安廉政教育基地建設的實踐探索

寧波市公安局在扎實推進“三項重點工作”和“三項建設”，努力提升駕馭社會治安復雜局勢能力，確保寧波社會大局穩定的同時，始終把民警作為公安機關最寶貴的資源，尊重民警主體地位，強化文化育警，積極打造以“廉政教育的課堂、公安精神的家園”為宗旨的廉政教育基地，通過實物案例、宣傳圖版、場景演示、聲光電系統等多種形式，充分展示了寧波公安在黨風廉政建設和反腐倡廉建設中取得的豐碩成果。

（一）領導重視，部門通力協作。廉政教育基地從籌建以來，寧波市公安局黨委高度重視，多次召開局黨委會議專題研究，把這項工作作為進一步完善具有寧波公安特色懲治和預防腐敗體系，強力推進全市公安機關反腐倡廉建設工作的重要舉措，專門成立了廉政教育基地管理工作領導小組，從制度上、財力上、人員上、場地上等給予了強力保障。市委常委、公安局長王惠敏高度重視廉政教育基地建設工作，多次親自研究部署、親自實地檢查指導、親自修改審定內容，并多次召集有關局領導、部門負責人專題研究部署廉政教育基地建設、管理等工作；具體分管局領導從籌建開始更是親力親為，多次帶隊赴北京、上海、重慶等地學習考察，多次研究廉政教育基地的規劃方案制定和展廳設計施工，實時聽取各項工作進展情況，先后幾十次到實地檢查，及時修改完善要求，確保廉政教育基地建設順利高效推進。各職能部門特別是寧波市公安局紀委、政治部、辦公室、后勤處和寧波市警校等部門，從講政治、講大局的高度出發，按照寧波市公安局黨委的統一部署要求，全力以赴、通力協作、優先服從廉政教育基地建設工作，保證了廉政教育基地的順利竣工。籌建辦同志在廉政教育基地規劃和方案的制定、展廳的設計和施工、資料的收集和編輯、 講解員的選調和培訓等方面做了大量艱苦而卓有成效的工作。期間，起草編撰10 萬余字文稿，收集4 萬余張歷史照片、30 萬張工作照片、300 余件實物。先后50 多次赴市紀委、市委黨史研究室等部門以及向相關領域的專家、 公安老干部征求意見建議。經反復研究篩選，確定了170 個先進集體個人事跡、35 個違法違紀案例、700 張照片、150件實物等，對300 多個版面進行設計制作；選調培訓了12 位講解員。在廉政教育基地建設過程中，進行實時跟蹤監管，及時修改完善布展，克服時間跨度長、內容更新快等困難，上百次對內容進行更正完善、精益求精，保證了廉政教育基地展示內容的規范精煉、表達形式的完整標準。廉政教育基地總建筑面積近2000 平方米，分為勵志篇和警示篇，分設序廳、發展歷程、警營標桿、親切關懷等7 個主題展廳、22 個版塊，2010年7月籌建，2012年4月竣工試運行，并于2012年9月12日正式揭牌運行，標志著寧波市公安局廉政教育基地正式完成建設并進入常態運行。

（二）正反對照，勵志警示并行。寧波市公安局廉政教育基地分勵志篇和警示篇，堅持正面勵志與反面警示雙管齊下，雙頭并進，改變了以往廉政教育的單一性、片面性，確保廉政警示教育的最佳效果，同時激發民警的職業榮譽感、歸屬感和核心價值觀，不斷豐富新時期寧波公安“忠誠、奉獻、卓越”的精神。展廳用一張張發黃的老照片、一個個陳舊的老物件，展示寧波公安60 余年勵精圖治、60 余年滄桑巨變的發展歷程；用一組組珍貴的鏡頭記錄了黨和國家領導人，各級黨委政府以及上級公安機關對寧波公安的親切關懷；用一張張樸實的圖版展示近年來全市公安機關通過持之以恒地加強廉政建設和反腐倡廉建設，實現了業務工作、隊伍建設和紀律作風建設的同步協調發展的豐碩成果；用一個個鮮活生動的榮譽典范，樹起一個個楷模，勵志公安民警以此為標桿提速超越；用一個個觸目驚心的反面案例，敲響一聲聲警鐘，警示公安民警滌蕩靈魂廉潔從警。組織民警參加“廉政宣誓”和制作“廉政承諾卡”，進一步增加民警參觀廉政教育基地的莊嚴感和責任感，讓每個參觀民警都能接受系統的廉政教育。

（三）事實說話，加深理解能力。為增強教育實效，堅持換位思考，始終站在參觀民警的視角，謀劃展覽的總體布局和每處細節，將單調空洞的反腐倡廉工作，包括一些理念、做法，通過立體形象、生動真切的公安實踐來表述，使“門里人”所要表達的內容，“門外漢”一目了然。如反腐倡廉建設對業務工作和隊伍建設發揮了重要的服務保障作用到底表現在哪里，效果怎么樣，參觀者看不見、摸不著，廉政教育基地將這一虛化的概念，用民警親自參與、感同身受的寧波公安工作發展實踐來表現，使參觀民警深刻地理解了公安“廉政”教育的重要意義。

（四）抓大問小，緊貼執法實際。寧波市公安局廉政教育基地展示了近年來全市公安隊伍中嚴重違法違紀、特別是刑事犯罪的典型案件，對違法違紀當事人進行實名點評，附部分犯罪人員庭審、收押照片，加大警示效果，并從警種、職級、年齡、成分、處理結果及年度統計等六個方面，以圖表的形式對近16年來全市違法違紀數據進行解讀。這些案例的實名展示，充分體現了寧波市公安局黨委始終堅持違法違紀“零容忍”，旗幟鮮明地整肅隊伍，保持公安隊伍的純潔性的決心。同時，廉政教育基地還依據“沙堆效應”原理和“海恩法則”，揭示記錄了一些由于酒后違法駕車、參與賭博、執勤時擅離崗位、違規接受請托、違反規定使用警械等日常工作可能遇到或發生的違法違紀情況。如通過視頻動漫揭示了民警違反《五條禁令》的4 個案例，讓民警牢記《五條禁令》，引以為戒；通過漫畫形式對《公安機關人民警察紀律條令》的64 條內容進行詳細生動的闡述，有效避免了“只說大案子，不說小案子，與參觀者距離遠，容易產生與己無關思想”等問題，矯正了一些參觀者思想中原有的“手中無權無錢，不會出事”、“出事只能是領導，與小民警沒多大關系”的模糊認識，讓參觀者真切感受到，遵紀守法與違法違紀之間其實就是一步之遙，距離并不遠，如果不加強自身修養，事事小心、處處自律、時時謹慎，發生問題是不可避免的事。

（五）代價計算，警示效果突出。廉政教育本質上是讓受教育者選擇正確的人生觀、價值觀。要想讓民警打心底接受廉政思想，不僅要深刻剖析違法違紀典型案件的特點、原因和規律，更要讓大家明白違法違紀給自身家庭帶來的巨大傷害，以及造成的無法彌補的損失，讓違紀者的切膚之痛警示民警，讓每個民警明白違紀違法問題不僅敗壞了公安機關的聲譽，而且給自身及家庭帶來無法挽回的損失，誰視紀律為兒戲，誰就要為此付出慘痛代價，教育廣大民警一定要保持頭腦清醒，算清違法違紀成本賬。為此，廉政教育基地從政治、經濟、名譽、家庭、友情、自由、健康七個方面進行算賬，每一筆賬配一個實名案例，并通過民警各級別工資收入對照表、違紀處分待遇差別對照表、腐敗成本的數學分析等內容進行補充解讀，說明違法違紀的慘痛代價、違法違紀的高額成本。廉政教育基地把違法違紀嚴重后果具體化、數字化、現實化，讓它們從“幕后”走到“臺前”，讓民警感覺入木三分，觸及心靈，難以忘卻。

二、寧波公安廉政教育基地建設取得的成效

寧波公安廉政教育基地竣工運行后，受到各級領導的高度肯定，市委常委、公安局長王惠敏對教育基地給予高度評價，表示要把該教育基地打造成寧波公安“廉政教育的課堂、公安精神的家園”，廉政教育今后將成為寧波公安機關新警培訓、警銜晉升、新領導干部培訓的必訓內容。省委常委、公安廳長劉力偉視察廉政教育基地并給予高度肯定。市委常委、紀委書記暨軍民就公安廉政教育基地工作作出批示：“公安廉政教育抓得實、抓得新、抓得好，值得總結、宣傳、學習“。《人民公安報》頭版頭條報道了寧波市公安局廉政教育基地取得的成效，新華社、人民網、鳳凰網、浙江日報、中國黨風廉政建設網等23 家媒體均進行了專題報道或轉載。

（一）廉政教育基地成為全市民警接受廉政教育的好課堂。寧波公安廉政教育基地通過實物案例、宣傳圖版、場景演示、聲光電系統等形式多樣、寓教于樂的教育模式，貼近民警的思想、貼近民警的工作、貼近民警的生活，把生硬的說教轉變成真情的感化，做到寓教義于無形、明事理于細微，成為全市公安民警接受廉政教育的好課堂。各地各單位把參觀廉政教育基地作為黨風廉政教育的重要載體，廣大民警普遍反映：“展覽內容豐富，形式多樣。無論是一組組數據、一個個案例，還是一幅幅畫面、一件件實物，都引起了參觀者內心深處的強烈震撼。”某分局政治處主任看后感慨地說：“教育基地說的是實話，講的是真理，是一劑良藥，是一面鏡子，是一次心靈的清潔與凈化。”某分局紀委書記觀后表示：“展覽用我們身邊的事教育我們的隊伍，深刻實在，入心入腦，效果很好。”一位基層派出所所長感到：“這個教育方式，切中時弊，抓住要害，讓我們站得住、聽得進，留下深刻的印象。”一名巡特警民警深有感觸地說：“今日參觀，感受頗深。對于我這樣一名從警時間并不長的民警來說，意義重大。我相信，這次參觀會對我以后的從警之路有所幫助。”同時，基地還嘗試把參觀對象延伸到民警家屬，讓廉政教育走進家庭，用親情的監督構筑起反腐倡廉的堅固堤壩。廉政教育基地使用以來，全市公安民警的違法法紀案件和紀檢信訪受理起數明顯下降，實現了民警隊伍違法違紀持續下降的良好態勢，凸顯了廉政教育基地的綜合效應。

（二）廉政教育基地成為全市公安機關凝聚警心、激發斗志的精神家園。寧波公安廉政教育基地在成為全市公安民警的“廉政教育的課堂”的同時，更成為了全市公安民警凝聚警心、激發斗志的“忠誠、奉獻、卓越”的公安精神家園，讓每個民警身為寧波公安大家庭的一員而感到無比自豪、無比榮耀。一名新警在觀后感中寫道：“這次參觀，讓我接受了一次靈魂的洗禮，讓我更加堅定了要把畢生奉獻給公安事業的信心和決心。”還有一名警銜晉升培訓學員在座談中講道：“公安前輩和先烈們為寧波公安發展所付出的血汗讓我心潮澎湃，久久不能平靜，我一定要為公安事業做出自己的一份貢獻。”一名基層民警表示：“看著違紀民警的沉痛懺悔，再仔細算算‘七本賬’，內心深受觸動，一旦坐上了‘貪欲之椅’，終日提心吊膽，如履薄冰，不但丟飯碗、失人緣，還落得壞名聲，實在得不償失啊。”全市公安民警參觀廉政教育基地后，對寧波公安的歸屬感進一步增強，極大地提高了寧波公安機關思想政治建設水平，激發了廣大民警投身寧波公安工作的熱情，為圓滿完成各項公安工作任務，提供了強有力的思想和紀律作風保障。

（三）廉政教育基地成為公安機關廉政教育的交流平臺。工作需要交流，創新需要探討。廉政教育基地籌建期間，籌建小組先后實地考察了重慶市、揚州市、北京市、上海市公安局廉政教育基地，借鑒了這些地方的反腐倡廉建設理念、教育基地布展方式，學到了很多好的做法，受到了很多新的啟示。廉政教育基地建成后，公安部紀委監察局、省公安廳紀委、寧波市紀委、寧波市法院和廣東、安徽單位領導、同行來視察指導、參觀交流、傳經送寶。公安部監察局副局長趙水芳在視察寧波公安廉政教育基地后指出，寧波公安的廉政教育先走了一步，在開展廉政教育過程中引入了情景教育，值得全國公安交流借鑒。寧波公安廉政教育基地在日常運轉中，逐步成為全國公安兄弟單位交流探討反腐倡廉建設和黨風廉政教育的一個平臺，也使寧波公安以先進為標桿，從中汲取營養，獲取精華，不斷豐富寧波公安機關反腐倡廉建設和黨風廉政建設的內涵和形式，使其更具科學性、時代性、創新性。

三、鞏固廉政教育基地建設成果的幾點思考

（一）要長效機制管理廉政教育基地。廉政教育基地，是寧波公安廉政建設工作的一個創舉，沒有現成的模式和經驗，面臨很多困難和問題，在具體運行過程中，不可避免地會觸及部門職責和利益。因此，建立廉政教育基地管理工作長效機制是非常必要的，包括成立長效管理工作領導小組、制定廉政教育基地管理暫行規定、參觀廉政教育基地活動守則和須知等一系列工作制度。同時，還要建立網上廉政教育基地，通過網上信息系統實現精細化管理，在網上廉政教育基地設置預約平臺、廉政諫言、文件通知、信息簡報、心得體會、黨課教育、親情助廉、講解之星等欄目，做到每日一登記、每周一公布、每月一計劃，及時了解掌握通報廉政教育基地運行情況，總結、交流和推廣工作中的成功經驗與好的做法，切實加強廉政教育基地運行管理及綜合效能發揮。只有建立健全一系列制度，做到網上網下互動，才能讓職能部門積極作為、主動作為，才能讓有關人員多想辦法、多出點子，才能讓全體民警踴躍參與、上下齊步，才能形成齊抓共管、各司其職、運轉高效的良好工作局面。

（二）要落實廉政教育基地保障措施。長效機制是前提，保障措施是關鍵。把建好的廉政教育基地管理好、運作好，關鍵是落實，要從人力、物力、財力等方面給予有力保障。例如，后勤部門要提前測算教育基地專項教育活動、設備維修、辦公業務和接待等各項專項經費，將教育基地運行的經費列入年度預算。紀檢部門要制定教育基地版面修改計劃，原則每年修改一次，確保教育基地內容鮮活；確定教育基地設備維護形式，每日運行登記、每周移交登記、每月上門保修，確保教育基地設備完好、運行有效。教育基地管理日常部門警校要做好教育基地水電、安全、消防、保潔、綠化等維護工作，做到教育基地保障正常、環境整潔。科技部門要開發參觀廉政教育基地網上預約平臺，方便公安民警參觀學習；政治部門要在招聘志愿講解員的基礎上，招聘專職講解員，并會同紀檢部門對講解員的講解方式、內容和技巧等方面提出具體要求，努力提高講解水平，力求用生動詳細的講解，使每位參觀民警獲得更多的感悟和收獲。各職能部門要把廉政教育基地長效管理作為份內的事情，齊心協力，落實各項保障措施，使廉政教育基地充分發揮在廉政宣傳、教育、警示和引導方面的綜合效能。

（三）要拓展深化廉政教育基地。廉政教育基地不僅要建好、用好，還要努力實現廉政教育基地的效果最大化，不斷創新廉政教育基地運行形式，不斷豐富廉政教育基地主題內涵，提升廉政教育基地的強大生命力，綜合性發揮廉政教育基地實效。例如在廉政教育基地組織全體民警參觀學習時必須做到：在參觀前，要細化各項組織工作，每次提前公布參觀安排，宣讀參觀活動須知，保證觀展順利進行；在參觀時，要不定期組織督察隊抽查，保證參觀活動秩序，特別是要組織每場參觀民警進行廉政宣誓，讓每位民警重溫“以我廉潔，守護正義；從警一日，清廉終身”的錚錚誓言；在參觀后，要以各種調研、圖片新聞、工作動態等形式進行宣傳，組織民警積極撰寫個人心得體會、創作廉政文學作品，并組織評選、編印成冊；整個活動結束后，要組織開展廉政集體、個人評選表彰活動，通過報紙、網絡、宣傳欄等途徑進行宣傳報道，并將廉政典型事跡在廉政教育基地亮相。期間，還要有計劃、有步驟地加大媒體宣傳力度，營造良好氛圍，強化廉政教育基地的輻射作用，形成全警倡廉、全警守廉的良好氛圍。