杭州交警加強公安法治文化建設的實踐與思考

□黃閩杭，裘一雋，華維澤

（杭州市公安局，浙江杭州 310006）

○道路交通安全專版

杭州交警加強公安法治文化建設的實踐與思考

□黃閩杭，裘一雋，華維澤

（杭州市公安局，浙江杭州 310006）

主持人：陳秀和，田禾

近年來，杭州交警立足交管工作實際，緊緊依托隊伍正規化、執法規范化等建設載體，在法治文化建設方面作了有益探索。進一步提升交警部門法治文化的建設水平，應從夯實法治文化建設的思想基礎、提高法治文化建設的實踐能力、形成法治文化建設的倒逼機制、營造法治文化建設的濃厚氛圍、增強法治文化建設的社會認可等方面入手。

法治文化；規范執法；杭州交警

文化建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。公安法治文化作為我國社會主義法治文化的具體存在形態，極富職業特色。本文結合杭州交警近年來的法治建設實踐，在回顧總結基層公安交警部門法治文化建設的基礎上，對當前交警部門開展公安法治文化建設所面臨的問題和下一步建設途徑進行思考。

一、杭州交警近年來推進法治文化建設的實踐和體會

交警是一支“時時在執勤、天天在執法”的行政執法隊伍，與人民群眾日常工作、生活緊密相關。杭州交警立足杭州交管工作實際，在積極推動交通管理法制化進程中，對加強公安法治文化建設也作了有益探索。

（一）杭州交警加強公安法治文化建設的實踐。近年來，杭州交警緊緊依托隊伍正規化、執法規范化等建設載體，從打造隊伍職業形象、規范隊伍職業行為、提升隊伍職業素質、鍛造隊伍職業精神、追求執法良好效果入手，努力推進杭州交警的法治文化建設。

1.打造交警隊伍職業形象。公安交警職業形象是公安法治文化的外在表現形式，體現在交警和其他從事交通管理工作人員的衣著服飾、言談舉止、辦公場所和辦公秩序等方面。在營房建設方面，支隊統一了全市交警部門的外觀標識設置，并根據執法規范化建設要求，按照“辦案、辦事、辦公、生活”四個功能區相對獨立設置的標準，完成了124個基層所隊的營房改造，使交警硬件建設得到了統一規范。在人員著裝方面，根據交警執勤執法實際需求，加大裝備投入，并制發了《關于規范民警路面執勤單警裝備攜帶及著裝的通知》，切實規范了全市交警執法形象。協勤隊伍建設方面，2009年7月，協勤隊伍整體換裝，支隊以此為契機，加大培訓，有力地推動了協勤隊伍形象建設。

2.規范交警隊伍職業行為。2008年以來，支隊在全市開展了“規范執法程序、提高執法能力、講究執法藝術、力求執法效果”專項執法教育活動，進一步提高廣大交警對執法規范化建設工作重要性、必要性、緊迫性的認識，并緊扣“實戰、實用、實效”的目標導向，大力推行“標準化、精細化、流程化”執法管理機制，先后制定完善了10大類常見交通違法行為的《筆錄模板》和《交通管理行政案件法律文書制作規范卷》，逐一規范了常見交通違法行為的自由裁量權，并針對一線執法的難點、熱點問題，制定了《關于現場遇駕駛人緊閉車窗門，拒不接受檢查的執法指導意見》等20余項指導性意見，攝制了《交警執勤執法解疑寶典》系列教學片，建立了網上《執法寶典》專欄，對涉及重點違法查處、一般程序案件辦理、突發警情處置等關鍵環節查處流程和量罰標準給予規范，確保民警日常執法有理可依、有章可循、有規可守。支隊還深入實施“處室抽（核）查、大隊必查、中隊自查”的三級檢查制度，制定“執勤執法監督管理五條規定”等鐵規，實現對民警執法辦案的全過程管理，切實規范全警種執法行為。此外，支隊進一步創新執法文化建設，在常態開展“善待外地客”執法實踐基礎上，提煉出了“以人為本、換位思考”的執法人文理念，涌現出了一批被上級命名的“杭州親民警察”。支隊堅持以群眾需求為牽引，推出了以駐社區（企業）交管服務站、交通事故快速處理理賠中心和遠程服務點、交通事故“四位一體”和遠程法庭處理調解模式、車管“一窗式”工作模式等“一站一點一體一窗口”為代表的公共服務產品。通過上述措施的綜合施行，杭州交警成功打造了公安交警執法規范化建設的“杭州樣本”，受到了公安部部長孟建柱等領導的肯定，公安部交管局兩次在杭召開現場會，推廣支隊執法規范化建設經驗。

3.提升交警隊伍職業素質。支隊始終將以“敬業、專業、公正、廉潔、奉獻”為主題的警隊建設擺在突出位置來抓，把提高隊伍軟實力作為重要任務來推進。通過開展“十佳”交警評選、民警姓名命名工作法等實踐活動，切實引導廣大民警打牢執法為民的思想根基。通過評選崗位能手、實施執法資格認證等級化管理，推行強化教育訓練行動，完善教育培訓機制、監督考核機制等，促使民警“自學、自練、自律”，全面加強了全市交警的執法主體建設，加速推進全市交管工作轉型升級。通過推行“警協一體化”建設機制，進一步規范輔助執法的界限和崗位標準、行為標準，建立完善教育訓練和獎懲等制度，切實提高了協勤隊伍的整體素質、形象和使用效益。此外，支隊還積極探索高端人才的社會化培養機制，與同濟大學合辦了智能交通方向軟件碩士培訓班，推動支隊高端專業技術人才的培養工作。

4.鍛造交警隊伍職業精神。支隊上下深入實施社會主義法治理念教育，切實轉變執法觀念，端正執法思想，確保嚴格依法履職，切實規范執法辦案行為。2009年春，為深入推動學習實踐科學發展觀活動，在對回顧總結近年來杭州交管工作中體現出的“特別能吃苦，特別能戰斗，特別能奉獻，忠于職守，團結協作，能打硬仗，敢打硬仗，善打硬仗，打贏硬仗”精神內涵的基礎上，深入組織開展了“杭州交警精神大討論活動”，最終將杭州交警精神提煉為“敬業、專業、公正、廉潔、奉獻”十個字，不僅對杭州交警長期以來忠于職守、不辱使命的整體精神進行了升華，更為杭州交警執法管理的思想準則和努力目標明確了方向。

5.追求交管工作執法效果。無論是執法實務工作，還是法治文化建設，都必須服從服務于良好的執法效果。支隊以構建“安全、暢通、文明、和諧”的交通環境為目標，以路面為主戰場，深入實施“1+X”交通違法行為長效整治，對酒后駕駛等“六大危險駕駛行為”和機動車隨意變更車道等“六大交通陋習”實行嚴管嚴治，年均查處交通違法總量達300萬起；在全國率先掀起了“禁酒駕”風暴。全市道路交通事故“三項”指數連續8年實現“零增長”。積極實施交通文明示范城市三年規劃，杭州目前市區主要道路斑馬線前的禮讓率已達93.91%，為“平安杭州”、“法治杭州”建設做出了積極貢獻。

（二）加強交警法治文化建設的體會。通過上述實踐，廣大交警對加強公安法治文化建設有了更為明確的認識。一是明確了建設定位。公安法治文化是眾多公安警種在開展法制建設過程中形成的一種職業文化復合體。作為公安機關所屬警種之一，交警法治文化建設是公安法治文化建設的子系統，這是加強交警法治文化建設的立足點。二是明確了建設主體。受交通執法對象、警務模式等因素影響，交警部門推進公安法治文化建設的特點必然有別于刑偵、治安等警種。公安交警部門、全體交警和從事交通管理工作的相關人員構成了特定的建設主體。三是明確了建設陣地。交通管理的主戰場在路面，因此基層中隊、警組、崗位是交警部門加強公安法治文化建設的陣地所在。四是明確了建設重點環節。在堅持依法行政大前提下，切實簡化程序，提升服務水平，進一步加強車管、事故處理、社區服務站等窗口建設是公安法治文化建設的重點環節。五是明確了建設切入點。交警單兵作戰的特點極為突出，從指揮疏導到為民服務，從現場糾違到違法處罰，主要由單警實施，因此，提升單警法治文化素養是交警部門加強公安法治文化建設的切入點。

二、交警法治文化建設中存在的薄弱環節

經過近年來的探索和實踐，杭州交警在加強法治文化建設方面雖然取得了成效，但也還存在著一些薄弱環節亟待完善。

（一）法治文化認識上有待進一步提高。一些部門和交警對法治文化建設的認識仍停留在營造文化氛圍上，或者認為這是政工、宣傳部門的一項工作而不是全體交警的任務，沒有視法治文化建設為一項系統工程去打造、去謀劃、去身體力行，法治文化建設停留于形式、存在于表面。

（二）法治文化實踐上有待進一步深化。在日常工作中，部分交警職業素質不高，無法踐行法治文化的要求，無法彰顯法治文化的精髓。如個別民警未能熟練掌握執法標準、流程和要求，執法質量不高，執法過錯時有發生。

（三）法治文化滲透上有待進一步加強。雖然近年來法治文化的宣傳載體得到很大豐富，但總體上看還是存在法治要求與文化特性不相適應，如何科學利用文化的方法來達到法治的目標還有待進一步探索；法治文化與日常工作融合度不高，如何將法治文化滲透到交警部門的各項行為理念、制度、習慣中還有待進一步思考。

三、深入推進交警法治文化建設的思考

通過對近年來杭州交警法治文化建設工作的調研和總結，筆者認為，公安交警法治文化可從思想認識、實踐能力、激勵機制、內部氛圍、社會認可五個方面來作進一步的規劃和建設。

（一）扎根核心價值觀教育，夯實法治文化建設的思想基礎。公安交警部門必須緊緊圍繞“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀主題教育實踐活動，深入實施社會主義法治理念教育，并始終堅持將法治文化建設作為文化塑警、文化育警、文化強警的“靈魂工程”來抓。一要持之以恒地開展“我們的價值觀”大討論活動，圍繞“為什么要牢固樹立核心價值觀”、“踐行核心價值觀，我該怎么辦”等內容和專題開展討論，立足警種實際，立足自身實際來談體會、抒感受，進一步將核心價值觀融入每位民警的血液中，夯實法治文化建設思想基礎；二要緊密圍繞支隊“抓典型、樹標兵、重引領、強素質”主題教育實踐活動，編印杭州交警群英譜，組織開展向執法標兵學習活動，通過學習身邊人努力踐行法治理念的先進事跡，使社會主義法治理念教育更加大眾化、平民化、職業化；三要繼續組織開展好“讀好書、明心智、強素質、促發展”全警讀書活動，以先進的法治文化武裝頭腦，促使全體民警崇尚法治精神、堅定法律信仰、維護法律尊嚴、忠誠履行法定職責，著力培養全體民警的法治思維和法治人格，進而內化為對法治文化的自覺追求。

（二）圍繞執法規范化建設，提高法治文化建設的實踐能力。鞏固、深化執法規范化建設是推動法治文化建設的關鍵和重點，是法治文化得以在公安交管工作中開花結果的實踐平臺，交警部門要緊緊依托執法規范化建設這一有效平臺，繼續深入實施執法主體素質提升工程。一要在強化、鞏固職業基本素質訓練的基礎上，進一步建立健全交警專業技能標準和訓練要求，通過開展以基本法規、基本知識、基本技能和比崗位功底、比實戰能力、比執法素養為內容的“三基三比”大比武活動，全面提升民警的專業警務技能和水平；二要強力推行執法問題管理機制，落實執法問題的發現、分析、解決和追責等各項制度，并將執法問題管理納入績效等級化考核之中，建立起執法問題得到不斷解決的倒逼機制；三要進一步明確和細化執法操作規范，適時制定符合執法形勢需要、緊貼基層執法實際、具有杭州交警特色的“杭標”體系，形成用制度管權、管人、管事、管己的制度文化，做到外化于制，內化于心；四要以執法示范單位創建活動為抓手，注重培養交警法治文化建設的實踐典型，積極發揮法治文化在執法規范化建設實踐中的效益轉化功能，深入推動執法理念創新、執法制度創新、執法服務創新、執法文化創新，實現交通管理工作從粗放型向集約型的轉型升級。

（三）堅持績效考核激勵，形成法治文化建設的倒逼機制。績效考核應緊密結合公安法治文化建設，讓踐行公安法治文化要求的單位和個人受表彰，讓違背公安法治文化要求的單位和個人受懲戒，從而形成崇尚法治、追求法治的工作導向和制度保障。一要在績效考核中對產生執法過錯的單位和個人實行“一票否決制”，通過嚴懲嚴治進一步防止隨意執法、執法不規范等問題的發生，并將單位執法質量考核成績與領導干部進行責任連帶計分，在干部競聘或升遷時作為評價領導干部的一項重要考量指標；二要對執勤執法“零差錯”的單位和民警加大表彰力度，在評優評先、干部競聘、裝備配發等方面給予政策傾斜，努力形成自覺踐行法治文化的強大動力與推力，實現從“要我做”向“我要做”的轉變。

（四）借力警營文化建設，營造法治文化建設的濃厚氛圍。一要將法治文化建設與警營文化建設有機結合、兼容并蓄、同步推進，進一步創新法治文化建設的形式和內容，如開展以法治為主題的書法、美術、攝影、演講比賽等活動，提升法治文化的空間和品味；二要充分利用現有警營文化的資源優勢，借助警營文化的力量，催生、培養法治文化建設骨干，如開展法治先鋒人物的評選活動，開設“我身邊的閃光點”欄目，努力形成“崇尚法治、踐行法治”的鮮明導向；三要在基層選取法治文化建設試點單位，積極從外部文化氛圍和內部文化內涵進行探索實踐，不斷總結提煉，適時進行推廣，努力形成法治文化的集聚效應；四要樹立公安法治文化的視覺形象，將能夠充分展示杭州公安法治文化的專用標識、名稱、口號、圖案、宣傳畫等作為一種外部特征進行展現，進一步營造公安法治文化環境。

（五）豐富輿論宣傳載體，增強法治文化建設的社會認可。交警部門要緊緊抓住“群眾參與”和“媒體介入”兩個關鍵點，多維度、多層面地展現杭州公安法治文化的嶄新風貌。一要廣泛借助新聞媒體，策劃好《交警故事》等訪談節目，拓展杭州交警法治形象的對外宣傳渠道和創新對外宣傳載體；二要進一步加強交警法治文化作品的創作，通過文藝演出等形式，豐富法治文化宣傳手段，進一步提升公安法治文化的滲透力、親和力、感召力；三要結合“三訪三評”大走訪活動，拓寬宣傳渠道，延伸宣傳觸角，傳播社會主義法治理念、交通管理法律法規、文明出行守則等，將交警法治文化的獨特魅力帶入社區、企業、校園等各個社會組織，切實提升杭州交警法治文化形象的社會認可度，進一步引導社會成員形成學法、畏法、遵法、護法和信仰法律的優秀品質，為推進“法治社會”建設注入新的生機和活力。

（責任編輯：常洵）

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1674-3040（2012）06-0064-04

2012-10-09

黃閩杭，浙江省杭州市公安局交警支隊政治處副主任；裘一雋，該支隊政治處民警；華維澤，該支隊江干大隊副中隊長。