新形勢下未成年人社區矯正檢察監督的應對措施

文◎許 偉 郭玉芳

新形勢下未成年人社區矯正檢察監督的應對措施

文◎許 偉*郭玉芳**

社區矯正是將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。［1］這種非監禁刑罰執行活動是根據罪犯的犯罪情節、社會危害程度、悔罪表現或執行中的悔罪表現或立功表現或特殊的身體原因而處以的從寬處理，其目的是為了促使罪犯順利回歸社會。由于未成年人生理、心理特點，以及未成年人犯罪的特殊性，自然成了社區矯正制度所關注的重要群體。

一、新的法律形勢及其帶來的機遇與挑戰

（一）未成年人社區矯正面臨的新的法律形勢

《刑法修正案（八）》將社區矯正作為行刑方式納入其中，《社區矯正實施辦法》設專條對未成年人社區矯正進行了規定，新刑事訴訟法在特別程序里設專章對未成年人犯罪案件訴訟程序進行了規定，這些為未成年人社區矯正及其檢察監督創造了新的法律形勢與環境。

（二）機遇與挑戰

1．面臨的主要機遇：一是有利于與國際形勢的接軌。分案處理、辦案人員專業化、社會調查均與聯合國司法準則是一致的。《聯合國少年司法最低限度標準規則》第16條規定:“所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當局做出判決前的最后處理之前，應對少年生活的背景和環境或犯罪的條件進行適當的調查，以便主管當局對案件做出明智的判決。”第22條規定:“應利用專業教育、在職培訓、進修課程以及其他各種適宜的授課方式，使所有處理少年案件的人員具備并保持必要的專業能力。”二是有利于犯罪的未成年人改過自新和回歸社會。新規定充分考慮了未成年人案件的特殊性決定的，體現了對未成年當事人的特殊保護，使辦理未成年人案件的程序更有針對性，更有利于通過訴訟活動為犯罪的未成年人改過自新和回歸社會創造有利條件。三是統一了社區矯正執法主體，便于社區矯正法律監督的有效開展。2012年刑事訴訟法修改和《社區矯正實施辦法》實施以前，按照法律規定社區矯正工作主體包括公安機關、基層組織以及罪犯所在單位；而工作實踐中則按照社區矯正試點通知的要求主要由司法行政機關牽頭組織有關單位和社區基層組織開展對社區服刑人員的監督考察、教育改造和幫助工作，街道、鄉鎮司法所具體承擔了社區矯正的日常管理工作。社區矯正執法主體的多元化容易造成多個監督對象互相推諉、扯皮的現象，進而導致檢察機關的監督責任難以落實。新規定統一由司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作，司法所承擔社區矯正日常工作，避免了執行主體的多元化，便于法律監督的實施。

2．帶來的主要挑戰：一是部分新規定過于原則，具體執行標準難把握，法律監督規定過于抽象，沒有明確具體程序。分案處理、辦案人員專業化、社會調查這些新規定的設定出發點是好的，但是具體操作起來難度不一。就分案處理來說，制度設定的出發點是根據未成年人的年齡、心理特點和身心發育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發展的監督管理措施，采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導。單從字面看，將未成年人的社區矯正與成年人分開進行，這個容易辦到，但是能否實現制度設定的目的就難說了，制度設定目的的實現需要社區矯正機構一系列完善。相應地，人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督難度增加，法律也沒有規定具體的程序。二是面對繁重的人權保障任務，檢察監督手段有限。2012年刑事訴訟法修改的一個很大的特點就是加強了對人權的保障，檢察機關作為法律監督部門，自然對人權的保障就成為重要的任務。而在現有法律框架下，檢察機關開展法律監督工作最主要的監督手段是糾正違法和檢察建議。這兩種監督手段很難真正起到保護未成年社區矯正人員的合法權益，或者在其合法權益受到侵害時很難由此得以救濟。實踐中當檢察機關發出糾正違法通知書和檢察建議書以后，檢察機關往往對被監督機關既不提出異議也不執行束手無策，新形勢下也會面臨同樣的問題。三是雖然法律將社區矯正的執法主體統一到司法行政機關，但現階段在監外執行與社區矯正并存，執法主體與工作主體職責交叉的背景下，各部門間工作銜接不暢，監督管理乏力，教育矯正不到位的情況普遍存在，這就增加了法律監督的難度。

二、未成年人社區矯正檢察監督的應對措施

（一）按照新法體現的精神開展檢察監督工作

一部法律無論制度設計是多么的科學和完善，執法者沒有先進的司法理念指導，再好的制度也不過是僵硬的條款，不會變成活生生的司法現實。學習和理解新法的精神實質、理論要點對于貫徹實施法律非常重要。檢察干警要對新法有一個科學完整和正確的認知，這樣才能得到很好地貫徹落實的。

社區矯正實施辦法、新刑事訴訟法關于未成年社區矯正、未成年犯罪的各項規定都圍繞“教育、感化、挽救”這一方針，通過社區矯正的方式區教育感化未成年犯罪人，使其順利回歸社會，達到對其挽救的目的。作為檢察機關，其檢察監督也應圍繞“教育、感化、挽救”這一方針，以這一方針作為檢察監督工作的出發點，通過有效的法律監督來督促執法機關正確地執行法律規定以實現未成年犯罪人得到感化，從而順利回歸社會。

刑訴法修改將尊重和保障人權寫入總則，強調在打擊犯罪的時候，更加注重對于人權的保障，這樣一種理念檢察機關法律監督過程當中是至關重要的。社區矯正法律監督除了保證執行主體對罪犯的監督管理到位，防止出現脫管、漏管，減少罪犯的重新違法犯罪外，還具有支持執行主體和社會團體對社區矯正對象實施教育矯正、幫困扶助，強調的是改造罪犯，維護罪犯的合法權益不受侵犯。［2］

(二）建議設置未成年犯社區矯正專職機構，配備未成年人社區矯正專職人員

從事未成年犯社區矯正的工作人員應該是熟悉未成年人身心特點、善于教育感化并接受過專門訓練的專業人員。因此，建議在司法行政部門設立專門的部門負責管理未成年社區矯正工作，配備的執行人員為專業人員，具有較高的社會學、心理學、教育學等方面的專業水平，也可以吸收一部分志愿者參與進來，如社會工作者、離退休人員、大學生等社會志愿者，但要求這些人員應當具有較高的專業水平、豐富的社會經驗，熱心公益事業。為了能夠勝任未成年社區矯正這項工作，應對他們定期開展犯罪學、教育學、心理學、精神科學、行為科學等知識和技能培訓。作為檢察機關，應該做好這方面的檢察監督工作，促進未成年人社區矯正的專業化水平。

新的法律規定要求辦案人員專業化，這對檢察人員也有要求，從事未成年社區矯正的檢察干警也應注重相應知識的學習，條件允許的話，可以錄用一定比例的社會學專業的畢業生參與未成年社區矯正的檢察監督工作，通過專業力量的參與，適應未成年人的生理和心理特點，更好地保證教育、挽救、感化目標的實現，有效地保護未成年人、預防未成年人重新犯罪、促使其更好地回歸社會。

（三）讓社會調查起到促進社區矯正工作開展作用

《新刑事訴訟法》第268條規定辦理未成年人刑事案件，根據情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查。社會調查是許多國家辦理未成年人刑事案件的慣例，是未成年人刑事訴訟程序貫徹刑罰個別化和全面調查原則的具體表現。進行社會調查不僅可以有針對性地對違法犯罪的未成年人進行教育挽救，促使其認罪悔改，還可以作為適用社區矯正的參考依據。

社會調查報告做得準確細致可以有效地促進社區矯正工作的開展。在對未成年人實施矯正措施前，矯正人員應該立足于社區的優勢，對矯正對象的家庭環境、性格特征、犯罪動機等進行調查，以便有針對性地實施矯正。在客觀全的了解矯正對象的情況后，根據未成年犯罪人的犯罪行為、心理精神狀態、家庭環境等特點，制定一份個性矯正計劃。同時，定期掌握矯正對象的思想和行為動態，并根據矯正對象實際情況的變化，及時調整矯正計劃和矯正內容。作為檢察機關，在未成年社區矯正檢察監督工作的同時，促進社會調查工作的有效開展。

（四）如何就分案處理的有效性和針對性開展檢察監督

目前我國大部分地區的社區矯正中未成年犯和成年犯混同操作，這與新刑事訴訟法和社區矯正實施辦法的規定不符合，今后社區矯正應當將未成年人社區矯正與成年人分開進行，并采取符合未成年人特點的社區矯正項目，制定有針對性的矯正方案。

司法行政機關為社區矯正人員制定的矯正方案應當是在對社區矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評價的基礎上制定的有針對性的監管、教育和幫助措施。如果矯正方案不科學、矯正措施不落實，那通過社區矯正順利回歸社會就只是一句空話。特別是未成年人及其犯罪的特殊性未成年矯正對象除了具有普遍性的特點外，還與他們的心理、成長環境相關而帶有一定的特殊性。社區矯正方案、矯正措施如果能夠掌握未成年矯正對象的特殊性，采取分類管理和個性化教育，那矯正方案、矯正措施的有效性、針對性大大增強。

針對未成年犯，加強職業技能培訓以提高其生活能力具有非常重要的意義。未成年犯罪人一般受教育程度比較低，大多因為對校園生活有反叛和抵觸情緒而早早流入社會，生活貧困且缺乏謀生技能，他們無論在心理還是謀生能力各個方面都存在很多個人問題，職業技能的培訓不僅是教育改造的方式，更是日后在社會生活中安身立命的基礎。幫助矯正對象解決生活中的困難和問題有力促進其矯正改造。作為檢察機關，應該對執法機關這方面工作加強檢察監督，有效地利用檢察建議促進幫困扶助工作的開展。如：對能按時自覺到公安機關報到，定期匯報自己思想和勞動改造情況的社區矯正對象，應建議相關部門推薦其優先參加就業培訓和就業。

（五）試點做法對未成年人社區矯正的借鑒意義

隨著未成年人犯罪恢復性司法制度的發展，未成年人犯罪社區矯正適用的領域也從單純的替代刑罰擴大到整個刑事司法過程，在未成年人犯罪刑事案件處理程序中的“三緩”制度——緩訴、緩科、緩刑，都會涉及社區矯正。這在新修改的刑事訴訟法中也有所體現。新刑事訴訟法規定，對符合條件的未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴制度，如果未成年犯罪嫌疑人在考察期內沒有出現違反規定的情形，在考察期滿后，檢察院將對其做出不起訴的決定，其將可以重新回歸社會。針對此項規定，北京市西城區檢察院采取“社工全程介入”的三層考察幫教模式，由公益組織對考察對象進行專業社會調查，提供附條件不起訴的參考依據，由檢察人員、社工、學校、企業人員等組成考察幫教小組，社工全程介入為附條件不起訴制度提供社會學、心理學等方面的專業支撐。對在校生，主要由考察小組在校進行考察幫教。在社工事務所設立實踐中心，對具有本市戶籍的非在校生或具有外地戶籍的、在本市有監護條件的未成年人進行考察。雖然附條件不起訴的未成年人身份上異于判處社區矯正的未成年人，但是西城區檢察院的做法卻對未成年人社區矯正有重要的參與意義，與新法律規定的意圖一致，就是未成年人社區矯正必須走專業化的道路，檢察機關在其中的職責只是檢察監督。

雖然在法律規定上，未成年人社區矯正制度一直沒有獨立出來，但是未成年社區矯正還是引起了多方面的關注，也進行了有益的嘗試和探索，如廣州市越秀區的做法。通過政府購買的形式，廣州尚善中心承接了越秀區未成年人的社區矯正工作。尚善中心目前有6名社工，其中3位是高效社工專業的畢業生，其他3位均為廣州中院少年庭的陪審員，具有10多年的司法經驗，并向社會各界聘請心理專家接入社區矯正對象的幫教工作。［3］

西城區檢察院針對附條件不起訴未成年人的幫教以及廣州越秀區的未成年人社區矯正試點工作，對未成年人社區矯正工作的借鑒意義在于，有專門機構、專業人員、有針對性的項目、從提高未成年技能和知識水平入手開展幫教工作。新刑事訴訟法和社區矯正實施辦法條件下未成年社區矯正的開展，應該參考此種模式。作為檢察機關，應建議社區矯正機關參考這些有益的嘗試。

（六）加強部門間協作，促進社區矯正工作良性發展

社區矯正工作本身涉及公、檢、法、司等多個職能部門，這些部門需要密切配合，互相協作。針對未成年人社區矯正的特殊性，更需要多個部門的密切聯系相互配合，因為對未成年人的充分了解是對其矯正的前提。作為法律監督部門，在監督的同時，也應主動加強與法院、公安、司法行政等單位的聯系，健全信息渠道暢通機制，爭取與相關單位通過信息聯網實現信息資源共享和動態監督；也要通過聯席會議制度，定期開展工作交流，及時通報有關情況，共同研究、分析和協調解決社區矯正工作中存在的問題。

注釋：

［1］《關于開展社區矯正試點工作的通知》（司發［2003］12號），2003年7月10日印發。

［2］周偉：《關于社區矯正法律監督若干理論問題的探討》，載《中國檢察官》2012年第2期上。

［3］毛凌云：《社區矯正的中國路徑》，載《南風窗·雙周刊》，第13期，第68頁。

*北京市西城區人民檢察院［100035］

**北京市西城區人民檢察院［100035］