新形勢下做好民族地區(qū)基層檢察院經費保障工作的思考

文◎馬洪敏

新形勢下做好民族地區(qū)基層檢察院經費保障工作的思考

文◎馬洪敏*

檢察經費，是檢察機關依法履行法律監(jiān)督職能所必需的重要基礎條件之一，近幾年來，隨著《縣級人民檢察院公用經費保障標準》的出臺實施，基層檢察機關的經費預算普遍大幅度提高，經費緊張的狀況得到了有效緩解，但對于財政困難、經濟相對欠發(fā)達的少數民族地區(qū)基層檢察機關來說，由于基礎薄弱，地方財力有限，經費不足、裝備短缺、科技含量低仍然制約著檢察事業(yè)的發(fā)展，筆者結合會理縣的實際情況，對新形勢下做好少數民族地區(qū)基層檢察機關經費保障工作談幾點粗淺認識。

一、當前民族地區(qū)基層檢察機關經費保障現狀

民族地區(qū)基層檢察機關經費保障的途徑主要是：年初財政預算、年中年底爭取財政追加、辦案追贓增撥，三條保障途徑受多方制約，前兩者受到財政狀況的制約，后者受到辦案情況的制約，且沒有形成制度化、法律化，使檢察保障處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。民族地區(qū)基層檢察院公用經費保障標準的范圍包括日常公用經費和業(yè)務經費兩部分，日常公用經費，包括辦公費、一般設備購置費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、維修費、招待費、福利費、勞務費、租賃費、物業(yè)管理費、辦公設備購置和其他費用等;業(yè)務經費，包括辦案費、裝備費、服裝費、消耗費、會議費、宣傳費、教育培訓費、獎勵費、特約檢察員經費（包括人民監(jiān)督員經費）和其他業(yè)務費，公用經費一般是由縣財政根據部門支出預算統一按進度撥付給檢察院，人員工資由財政每月直發(fā)，人員經費具有較大的穩(wěn)定性，但公用經費和業(yè)務經費受當地經濟狀況影響較大，地區(qū)差異突出，民族地區(qū)基層檢察機關經費不足現象尤其明顯。

目前，會理縣檢察院公用經費預算標準是按照川委辦［2006］24號和涼委辦 ［2007］6號文即:“原實際執(zhí)行標準高于州定公用經費保障標準的，不得降低”的通知精神預算，2009年至2011年會理院年初人平公用經費預算分別為2.4萬元、2.5萬元、2.5萬元，2009年至2011年會理院人平公用經費實際支出分別為3.3萬元、4.2萬元、5萬元。2009年至2011年人平公用資金缺口分別為0.9萬元、1.7萬元、2.5萬元，這些資金缺口和檢察改革所要支付的主訴、主辦檢察官的補助、基礎設施建設、檢察文化建設、辦理大要案件、開展專項活動等所需經費資金缺口，都只能依靠辦案追贓挽損作為追撥辦案經費或財政根據財力適當追加預算來彌補，雖然三年來人平公用經費預算標準超過了省、州最低保障標準2萬元，便隨著檢察工作現代化、規(guī)范化要求越來越高，基本建設日益增多，仍存在較大的經費缺口。

二、基層檢察機關經費保障存在的主要問題

(一)基層檢察機關人頭經費預算缺乏科學性。現有經費保障體制辦案經費是按人頭預算的，也就是說一個檢察院編制內人員的數量決定了檢察院辦案經費的多少，比如今年按照上級院批準，我院設立了2個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢察室，人員在現有人員內調整，未增設人員編制數，檢察室需要配置的辦公、辦案經費、裝備經費、交通工具、辦公用房等自行解決，并未因增設機構數，再增加經費預算，這種經費保障體制忽視了機構設置、工作強度、辦案數量、辦案難度等因素，在經費保障中的內在聯系，缺乏科學性。

（二）基層檢察機關公用經費保障標準基數低。各級地方黨委、政府、財政習慣于把檢察機關與一般行政機關等同，按照一般行政機關的標準確定檢察機關經費，雖然實行了最低政法公用經費保障標準人均2萬元，但是這2萬元只包括日常辦公經費、辦案經費、業(yè)務經費等，對于辦理大要案件、開展各項專項活動、檢察人員、司法警察著換裝、購置裝備等所需經費年初未納入預算，專題報告后財政視財力適當追加預算，或依靠辦案追贓上繳國庫后，作為增撥經費來解決，顯然不符合“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的原則。

（三）基層檢察機關最低經費保障標準缺乏靈活性。當前，犯罪組織化、專業(yè)化、智能化程度明顯提高，手段不斷翻新，流竄作案、跨地域犯罪增加，辦案費用也隨之增大，加之少數民族地區(qū)由于受自然條件和地理位置限制，查辦職務犯罪案件成本上升，會理縣2009年以前2萬元/件、2010年3萬元/件、2011年達到4萬元/件。隨著司法改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建立、社會管理創(chuàng)新、檢察文化建設、加大教育培訓、開展各項專項活動等都需要大量檢察經費的投入，2萬元的最低公用經費保障標準遠遠不能滿足開展正常工作需要，提高公用經費保障標準和建立逐年遞增機制迫在眉睫。

（四）專項經費保障不力。基層檢察機關公用經費最低保障標準范圍只包括日常公用經費和業(yè)務經費，而辦理大要案、交辦案件、突擊性專項工作等經費財政年初未納入預算，地方政府和財政部門在某種意義上還存在“以收定支、收支掛鉤”的現象，沒有科學合理地按照預算內外資金結合使用原則統籌核定，造成將罰沒款作為彌補檢察機關經費不足的重要來源，而由于經費得不到有效保障，每年基層檢察機關考慮較多的是如何尋找經費的著落，主觀上存在辦案以利益為重的思想。

（五）檢察裝備經費沒有保障。近幾年中央加大轉移支付資金力度，檢察裝備和基礎設施建設有了很大改善，但是地方政府、財政基本沒有將基層檢察機關的裝備購置、維護維修經費列入年度預算，擠占了大量的業(yè)務經費，從會理縣檢察院的情況看，偵查通訊設備剛剛起步，技術及武器械具設施投入極少，偵查指揮系統、檢調對接系統、檢察信息網絡平臺、自偵固定審訊系統、檢驗鑒定設備、安全保密防范設備、訴訟檔案管理等設備因需要大量的資金，均未配置，而中央轉移支付資金及上級配套資金到位較晚，且裝備經費必須按照上級院要求采購的項目進行配置，剩余資金才能根據實際工作需要進行采購，設備的整體功能得不到發(fā)揮，科技強檢，裝備建設步履維艱。

三、新形勢下做好民族地區(qū)基層檢察院經費保障工作的幾點思考

（一）建立民族地區(qū)基層檢察機關經費長效保障機制。根據中央《關于加強政法經費保障工作的意見》，按照“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的原則，在現有檢察經費保障機制改革的基礎上，應建立完善與機構設置、檢察職能特點相適應、全覆蓋的基層檢察機關經費增長機制。優(yōu)化權責關系，明確保障渠道，實行“公用經費省級統籌、其他經費分級負擔”的檢察經費管理體制。對公用經費按標準預算，并以不低于全省一般性財政支出增長的速度逐年增長。日常公用經費標準要綜合考慮當地經濟發(fā)展水平、財力增長狀況、當地黨政機關的支出水平、基層檢察機關工作特點。業(yè)務經費標準要隨著業(yè)務量和辦案（業(yè)務）成本等因素的增長適時進行調整。辦案經費不僅與檢察機關的實際辦案數量掛鉤，要根據實際工作需要，對大要案、交辦案件費用、突出性專項工作等經費建立保障機制。

（二）提高民族地區(qū)基層檢察機關經費保障的基數。不斷完善和調整新的少數民族地區(qū)基層檢察機關經費保障標準，確保少數民族地區(qū)基層檢察機關公用經費標準逐年增加。在調整少數民族地區(qū)檢察機關經費保障基數時，應將少數民族地區(qū)由于受歷史和自然條件的限制，生產力發(fā)展水平低，經濟落后，工業(yè)基礎薄弱，財政自給水平低等因素考慮進去，把基層檢察機關公用經費的預算標準與一般行政機關的預算標準區(qū)別開來，體現檢察機關辦案的特殊性，與檢察實踐相適應。對日常運行公用經費、辦案（業(yè)務）經費、裝備購置、維護的保障標準要分別確定。

（三）抓住機遇，充分依靠政策，做好預算編制工作，積極有效地爭取各方支持。編制預算是經費保障的中心工作，是爭取經費的基礎和前提，也是一項全新、復雜的系統工程，它涉及到很多新的知識，而且政策性很強，這就要求預算編制人員要認真學習有關政策，熟練掌握編制方法，根據川委辦［2006］24號文件的通知精神，結合當地實際，對本院的經費需求進行調查研究，全面掌握本院的人、財、物等基本情況和業(yè)務需要，把握財政改革動向，認真研究部門預算、政府采購、國庫集中支付等改革措施，適應財政改革要求，遵守《預算法》的規(guī)定，增強預算觀念，強化預算約束，編制出全面、細化、合理的部門預算，并提交院辦公會討論通過，無異議后報出。

（四）建立健全規(guī)章制度，提高財務管理水平。基層檢察機關要認真落實《行政單位財務規(guī)則》和《人民檢察院財務管理辦法》，嚴格執(zhí)行《檢察業(yè)務費開支范圍和標準》，堅決反對鋪張浪費，要逐步推進部門預算、決算和“三公”經費公開工作，實行財務運行內部公開和定期報告制度，保證財務管理工作的廉潔性和效益性，要堅持購置和管理兩手抓，開源和節(jié)流兩手抓，尤其要抓好經費和裝備設施的效益管理，合理使用資金，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

（五）加強組織領導，形成經費保障工作齊抓共管的局面。民族地區(qū)基層檢察院要把經費保障工作作為“一把手工程”，對重大問題經常研究，一把手直接過問，分管領導親自協調，提高運用政策指導經費保障工作的水平，要結合檢察改革實踐，大力開展調查研究，對經費保障工作中的重點、難點問題，及時研究解決，為做好經費保障工作創(chuàng)造有利條件，要通過各種途徑、采取多種方式向有關領導及財政部門匯報檢察機關的實際困難，對查辦大要案件所需的辦案經費，要多請示，及時申請專項辦案經費，要積極運用檢察職能為人民群眾排憂解難，贏得廣大人民群眾和地方黨委、政府的信任和支持，從而爭取經費的有效保障和落實。

*四川省涼山彝族自治州會理縣人民檢察院辦公室主任［615100］