社會管理創新背景下加強法治文化建設思考

文◎李建國 張建兵

社會管理創新背景下加強法治文化建設思考

文◎李建國*張建兵**

黨的十七大報告提出 “全面實施依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家?！保?］依法治國是社會主義民主政治的根本要求。社會管理的進步依賴文化的發展，依靠先進文化來加強社會管理，引領社會發展，促進社會的公平與正義。2011年10月18日，中共十七屆六中全會作出了 《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，對建設中國特色社會主義文化作出全面部署，將法治國家基本原理融匯進了文化建設的科學綱領之中，高度重視為文化建設提供優良的制度環境，強調了文化建設的社會性與人民性。胡錦濤總書記強調“要弘揚法治精神，重視社會主義法律文化建設，樹立依法辦事、守法為榮的風尚，使社會主義法治精神轉化為全體人民的實際行動，努力形成自覺學法守法用法的社會氛圍?！保?］作為社會主義先進文化重要組成部分的法治文化，對推進社會主義民主法制建設，建立社會主義法治國家，加強和創新社會管理，構建和諧社會具有重要作用。筆者擬就在加強和創新社會管理，構建和諧社會的歷史條件下，如何推進法治文化建設作一粗淺思考。

一、法治文化內涵和基本要求

文化相對于政治、經濟而言，是人類改造自然和社會過程中形成的一種精神產品和精神成果。法治文化是一個國家或民族對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式。法治文化包含兩個基本要素：一是理性，即公共治理以承載理性的法律規則為依據，這是“依法治國”、“依法行政”的核心要求，是形式法治的范疇；二是公民性，即公共治理以保障公民尊嚴、塑造公民身份為目標，凸現“公民”的公共意識和社會屬性，強化治理過程的開放性、公民參與性和公共責任性，是實質法治的范疇。社會主義法治文化的重要內容，是權利和義務相統一的文化。法律權利本質上是自由意志的集合，是現代民主制度的直接要求。從辯證角度看，法治國家中沒有無義務的權利也沒有無權利的義務，權利、義務意識的高度統一才是法治文化的重要內容。人民民主權利在法律賦予的條件下，權利主體對于權利的接受意識、權利的實現意識、權利受侵犯時的保護意識的強化是法治文化得以弘揚的要求。社會主義法治文化關于權利意識和義務意識的統一的重要內容，正體現了先進文化的價值取向和道德規范。［3］

二、法治文化建設對推進社會管理創新的重要意義

著名國學大師錢穆老先生曾指出：“一切問題，由文化問題產生；一切問題，由文化問題解決”。［4］文化是法治之源，文化決定法治，有什么樣的文化，就會有什么樣的法治狀態。法治文化的熏陶將使公民逐漸養成與法治社會相適應的法治人格。培育社會主義法治文化是全面貫徹落實依法治國方略的必然選擇,對國家的政治進步、經濟發展、文化繁榮、社會和諧具有基礎性和根本性的作用,它不僅為法治國家建設起到指導和引領作用，而且為法治國家提供精神支撐，是全面貫徹落實依法治國方略的當務之急。胡錦濤總書記指出：“要完善社會管理的政策法規，創新社會管理體制和管理方式，有效整合社會管理資源，推動社會管理的科學化、規范化、法制化?！保?］現代社會管理是現代文化的重要組成部分，用現代文化的方式使社會運行更加順暢，社會發展更加順利，社會成員生活更加順心，是維護社會和諧穩定的現實要求。社會管理的進步依賴文化發展，加強和創新社會管理，離不開文化的發展與推動。法治文化建設是圍繞著中國社會主義法律制度而開展的，是對社會主義法律的宣傳、是對社會主義法治精神的頌揚，是對社會主義法治理念的倡導，法治文化對于促進社會管理創新具有重要的作用。

（一）法治文化建設對構建和諧社會起著十分重要的作用。法律是一種行為規范，法治的目的是要確保社會公平正義，和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧。所以他們在目標上具有根本的一致。任何社會建設都是在一定的文化環境中進行的，和諧社會建設也離不開它必要的文化基礎，法治文化可以認為是和諧社會建設的基礎之一。尤其是我們的和諧社會建設，是現代社會的建設，現代社會的文化、法治文化就必然會被納入整個文化的基礎建設之中。法治文化建設，它本身就是和諧社會建設的基本內容之一。法治文化滲透性強、效果好，它讓廣大公民在快樂中受教育，在耳濡目染中受感染，當公民和法人在權利和義務遇到矛盾的時候，會自覺地加以化解，不會造成矛盾激化。法治文化在矛盾化解中也會起著潤滑劑的作用，法治文化建設對于構建和諧社會也具有十分重要的作用。

（二）法治文化建設對推進社會法治化進程有著不可替代的作用。中國特色社會主義法治文化，根據中國現階段的國情，引導人們按照法治理念和精神，對社會、經濟乃至政治生活作出文化判斷。當出現立法空白、立法沖突時，中國特色社會主義法治文化所蘊涵的文化判斷力就會在一定程度上彌補制度供給的不足，其所負載的核心價值、內在精神、基本理念，就可以為個體行為和社會生活提供指導，解決社會矛盾沖突，保障經濟社會發展和法治化進程平穩有序推進。首先，法治文化是一種理解力。一個人文化素養的高低對法的理解往往是不同的，高素質文化修養的人對法的理解更全面、更深刻。其次，法治文化是一種規范力。文化使人們確立基本的是非觀和價值觀，使人們知道什么事情可以做，什么事情不可以做，而法律是國家制定或認可的具有特定形式的社會規范，是更高程度上的規范。第三，法治文化是一種推動力。人們的每一社會行為都是在文化的指令下展開，法律行為也不例外。法治文化可以幫助人們在更深層次上把握法律的要求，根據法治的精神積極地推動立法和執法走向更高的階段。這對推進社會法治化進程具有不可替代的作用。

（三）法治文化建設對提高全民整體素質具有積極作用。普法教育是黨中央根據我國的國情進行的由政府主導、全社會參與的一項重大社會工程，承擔著普及法律知識、弘揚法治精神、培養法治觀念、引導法治行為的重要職責。法治文化建設需要普法教育做基礎，沒有廣大公民法律知識的普及，法治文化建設也是無本之源。法治文化建設反映著社會主義先進的法律制度，通過法治文化建設對廣大公民進行憲法和法律的教育，把廣大干部、公民、青少年培養成學法懂法模范、守法的好干部、好公民和優秀青少年。通過強有力的法治文化建設，將提高廣大公民和干部的整體法律知識水平和法律素質，進而推動法治政府、法制社會和法治城市的建設。

三、大力加強法治文化建設，推進社會管理創新

法治文化建設是一項系統性、全局性、復雜性工作，我們必須充分發揮法治文化的特殊作用，找準法治文化建設和社會管理創新之間的切入點、結合點、突破點，為加強和創新社會管理、促進社會和諧穩定提供有力的文化支撐。

（一）強化普法宣傳教育，培養公民對法律的崇尚和信仰。社會管理的對象應是一個個具體的社會成員或一類類的具體的社會管理對象群體，各種社會管理的措施與方法最終都應針對于各個活生生的有著各自特征的具體管理對象。具體的人所聯系的各種社會關系的身份，以及這個人所受的各種信仰和興趣愛好的影響，綜合形成了這個具體人的特征。法治文化的重要內容就是對法治的內心確認、崇尚和信仰。加強法治文化建設，必須培養公民對法律的信仰，對法律越是信仰，法治實現的程度就越高。所以，不僅需要加強法治教育，更重要的是形成法治信仰的良好氛圍。形成人民群眾遵從法律、運用法律，行政權力受到有效制衡、約束和限制，一切社會活動的運轉都以法律為準繩。

（二）深入開展法治實踐，大力弘揚法治精神。“法”所首要表現出的價值與功用就在于它的強制力與權威性，是不存在管理對象是否主觀主動自覺地就范，而必須無條件服從這樣一種社會管理具體方式的必須與落實。法治文化，最大的文化在于強制力、權威性與不可挑釁。強化法治文化建設，塑造法治精神是核心。要引導全社會特別是領導干部和執法人員深刻理解和把握以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為核心的社會主義法治理念的本質要求，確立和實現以法律為治理國家的最具權威價值的取向。把社會主義法治理念和現代法治思想內涵全面落實到立法、行政、司法、法律監督等各個環節，落實到依法執政、依法治理、依法辦事的各個層面，協調推動法治政府，法治社會建設。

（三）切實加強陣地建設，創新法治文化載體。充分運用宣傳廣告牌、電子顯示屏、手機短信等傳播法治信息，做到“法在身邊、與法同行”。加強法治網站以及其他政府網站法治專欄建設，加強文化館、圖書館等公共文化設施建設，加強法治文化的市場運作，在辦公場所、機關周圍設置法治名言、警句、格言，強化領導干部、公務員的法治意識，使到他們帶頭學法、守法，模范依法辦事。讓文化陣地成為社會管理創新的平臺和載體。積極鼓勵和扶持各類社會團體和機構，組織開展群眾性文化活動，進一步豐富城鄉群眾精神文化生活，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求，加強人們之間的溝通和交流，拉近人與人之間的距離，增加了解、加深友誼，減少社會矛盾，增進社會和諧。

（四）整合各種文化資源，積極培育法治文化。將法治文化建設與傳統文化、廉政文化、行業文化、旅游文化、社區文化、校園文化、企業文化、環保文化等全面融合有機結合。以文化的力量感染群眾、影響群眾，引導群眾崇尚科學、崇尚文明、崇尚安定，共同維護社會和諧穩定。一是推進法治文化與機關文化有機融合。著力建設以“法治、民本、廉政、陽光”為核心的政府機關法治文化。要強力開展法治政府建設，要加快建立“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實可信、權責一致”的法治政府。二是推進法治文化與司法法治文化有機融合。司法機關他們的行為在很大程度上會影響人們對法律的信仰。要著力建設以“陽光審判、陽光檢務、陽光警務”為核心的司法法治文化，落實各項惠民措施，將更多信息向當事人、人民群眾和社會公開，以公開、監督和隊伍素質保公正，進一步提高司法機關公正司法的水平。三是推進法治文化與城鄉文化有機融合，大力推進“法律進村入戶”工程，著力培養“法律明白人”，努力提高全體村（居）民依法維權、依法辦事的意識和能力。

（五）加強對權力的制約和監督，營造良好法治文化氛圍。不斷拓寬公眾和新聞輿論對政府及司法工作的監督渠道，保證對國家機關及其公務人員進行有效的權力制約和監督。加大輿論監督的力度，保證公共權力正確行使，促進權力機關依法行使手中的權力，從而強化群眾的法治文化意識。加強對各級干部特別是領導干部的監督，建立和落實執法責任制和錯案責任追究制，建立權力制約機制和反腐保廉機制，健全執法責任評議考核制度，制定考評指標，把法治理念和能力納入組織考評，只有權力的行使得到了大家的認同，才能改善和促進和諧的法治環境，營造一個良好法治文化氛圍，提升全社會的法治化水平。

注釋：

［1］胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2007年10月25日第1版。

［2］同上［1］。

［3］蔡愛平：《以三個代表的思想推動我國法治文化建設》，《嶺南學刊》(哲社版)，2000 年第 5 期。

［4］錢穆：《文化學大義》，臺北：臺灣中正書局印行，1981版，第 3頁。

［5］胡錦濤：《扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義社會管理體系——在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話》，《人民日報》2011年2月20日第1版。

*江蘇省南通市通州區人民檢察院檢察長、法律碩士［226300］

**江蘇省南通市通州區人民檢察院專職委員［226300］