株洲軌道交通產業群發展的演化階段研究

文/何海軍

一、引言

軌道交通產業是株洲市的重點產業之一，有著數十年的發展歷史。株洲軌道交通產業群的發展已經具有了一定的規模，在技術方面處于領先水平，產業優勢越來越明顯，與相關科研院所的關系越來越密切，無論從政府政策支持還是客觀條件的發展，株洲軌道交通產業已開始進入了一種良性發展階段，經濟中心區域已經形成。隨著株洲市制定《株洲市軌道交通千億產業集群振興規劃及行動計劃》以打造第一個千億產業群的發展目標與發展規劃的確定，株洲軌道交通產業的發展進入了一個新時期。

雖然現在株洲軌道交通產業已經在集群發展方面取得了不俗的成就，但由于軌道交通產業的計劃經濟特色仍然明顯，國家主導的意識強，目前國內外眾多經濟學家對影響產業集群因素的諸多論述，如外部經濟理論、經濟地理學理論、新競爭優勢理論、交易理論等等，并不一定能代表株洲軌道交通產業群這類長期受國家政策指導的產業發展的研究，因此研究以國企為主導的產業集群如何發展、其演化階段及其發展策略成為了研究株洲軌道交通產業群的一個重要課題。

二、株洲軌道交通產業群演化過程及其特征

產業集群存在著一個從形成、發展、成熟到衰退的演化過程。有的學者將其劃分為萌芽期、成長期、成熟期和衰退期或二次成長期四個階段。結合這些特點來看，株洲軌道交通產業群的演化過程也可分四個階段，并有著明顯的特征。

第一階段：積累成長階段（上世紀50年代至2009年）

株洲軌道交通產業集群是從產業集聚開始的，其產業集聚最初是在國家統一部署之下完成的，隨后在周邊地區不斷引進相關配套企業，完成了產業空間上的集中布局使得企業之間的產業關聯和分工協作關系并不太強，處于一種地理空間上的集中、產業關聯上的離散狀態，企業集聚效應還沒有真正充分發揮出來。直到2009年，依托軌道交通產業振興規劃的出臺和湖南省軌道裝備制造業產業集群的政策支持，株洲軌道交通產業進入了新發展階段。

事實上，株洲軌道交通產業發展的積累成長階段在2009年已經完成。如產值穩健提高，參與企業不斷增加，技術水平不斷提高，科研實力不斷增強，重點是生產力水平的提高。

第二階段：投資與扶持發展階段（2010至2012年）

隨著株洲軌道交通產業集群的發展，區域的引力作用不斷增強，集聚作用越來越強烈，大量生產同一種產品的企業在該地區集中形成，集群進入了成長階段。既有生產同一產品企業的集聚，也有縱向聯系企業和相關支撐機構的集聚。集群內企業競爭的加劇，使同一地區產生知識擴散效應，從而帶動整個地區產業的升級。

株洲軌道交通產業的發展目前處于投資與扶持發展階段。在這一階段，集群內已經出現以主體企業為核心的，擁有大批下屬企業的企業集團。同時，核心企業已經開始實施全球戰略，在更多的國家銷售產品并獲取質量更好、成本更低的原材料，集群開始加入全球價值鏈。這個階段最明顯的特征就是從政府到企業之間都具有積極投資的意愿，這一點從《株洲市軌道交通千億產業集群振興規劃及行動計劃》以及相關企業大量投資中就可充分看出來，如核心企業大量投資興建現代化、高效率的機器廠房設備，并努力開拓國內外市場，對各種生產要素如技術、人力資源、資金、基礎設施、產業園區建設等的需求迅速擴大，政府主導與扶持極大地推動了集群的發展。根據《株洲市軌道交通千億產業集群振興規劃及行動計劃》規劃，這個階段將在2012年完成。此時，主營業務收入將由第一階段的199億上升至660億元，工業增加值將由70.4億元上升到230億元。

第三階段：創新與產業深化發展階段（2013至2014年）

在這個階段中，軌道交通產業的產業鏈已經比較健全，本地化率明顯提高，本地產業鏈的競爭能力明顯增強，創新成為提升產業競爭力的重要手段，創新能力不斷提高，產業開始深化發展，附加值越來越高，產品在國際市場份額明顯提高，政府逐漸由扶持功能轉向產業集群的服務功能。伴隨著完整的、配套的產業鏈體系的形成，產業集群開始步入成熟階段并形成明顯的集群優勢。集群區域內將聚集數目眾多的相關企業，與產業配套的企業也已形成為配套的企業群，企業集聚趨于穩定，個數不再增加或增加很少，集群內形成了一個完整的產業價值體系。在產業價值體系中，相關企業的勞動分工更加細化，各企業之間的聯系更加密切，企業間既競爭又合作，形成了一個穩定、密切的本地網絡關系，顯著增強了集群的競爭優勢。根據《株洲市軌道交通千億產業集群振興規劃及行動計劃》的規劃，預計這一階段將在2014年完成。

第四階段：和諧發展與競爭優勢階段（2015年以后）

隨著以上三個階段的完成，株洲軌道交通產業將進入一種全新的發展階段，產業鏈間企業和諧發展，政府“無為而治”，區域競爭優勢明顯突出，集群內的企業能更好地融入全球價值鏈，并在全球競爭中取得一定的競爭優勢，該集群會擁有更多的機會豐富本身的各種知識，進一步刺激創新的出現,使得集群維持一種穩步成長的發展狀態。集群內企業向研發、市場營銷等特色產業的高端環節發展，集群內也可能會形成產業高端環節的二次成長期，實現該地區的產業集群升級。并且產業發展的經驗整體向其它產業擴散，軌道交通產業與其它制造業之間技術與管理水平相互滲透，共同促進株洲產業經濟的發展。

三、株洲軌道交通產業群演化階段的形成機制分析

株洲軌道交通產業群的形成與發展將經歷積累成長——投資與扶持——創新與產業深化——和諧發展與競爭優勢等四個階段。目前處于投資與扶持階段，并已經為創新與產業深化階段創造了良好的條件，其推動產業集群形成和發展的動力機制各不相同。

1. 株洲軌道交通產業集群的積累成長期，國家相關產業政策為其發展提供了長期的保障與積累

產業集群之所以選擇在一個特定地區集聚并不是偶然的，而是在個別關鍵要素的主導下形成的。株洲軌道交通產業的積累成長離不開國家產業長期的支持，在數十年的發展過程中形成了特定的區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢、資本資源優勢或技術資源優勢，而且這種優勢一直得到了保持，從而奠定了基礎。

這一階段的產業集聚是由于企業為了降低成本和提高自身的競爭力，在持續的區域優勢、市場需求、適合企業生存的環境等因素的作用下，使得相互關聯、產品配套、甚至于相互競爭的眾多小企業集中到長株潭區域，但其仍是產業集群的初級階段，產業的經濟關聯度聚集效應也不明顯，受上級部門影響大。

2.在株洲軌道交通產業集群的投資與扶持期，迅速實現了關聯企業的集中

在具有明顯政府主導的基礎上，株洲軌道交通產業的關聯企業迅速在空間上進行靠攏，現在已經演變成為追求專業化分工所帶來的外部規模經濟和外部范圍經濟。外部規模經濟和范圍經濟的實現則與企業在空間上的集聚密切關聯，許多企業由于受自身實力的限制難以通過內部擴張獲得規模經濟和范圍經濟，這使得關聯企業快速跟進，主動融入產業聚集區（高科園區），一方面與同類產品制造企業集聚，另一方面與價值鏈上各環節企業集聚，如目前金山工業園區承接了此地產業發展職能。這樣，同類產品生產企業的協作使得整個聚集體內部的生產規模擴大，內部單位產品生產的成本大幅降低；同時，價值鏈上各環節企業進行專業化分工，專門從事某一產品的生產或某一部分的價值增值活動，然后再與其他企業協同參與整個價值鏈的增值活動，共同組成一個地方生產系統，進行協作分工企業的數量越多，外部經濟效應就越明顯，外部經濟效應的明顯又會吸引更多的企業到此集聚，從而進一步促使集聚規模擴大，交易費用大幅降低，加速了集群的發展。

3.在株洲軌道交通產業集群的創新與深化發展期，社會資本和社會網絡充分形成

產業集群形成后，企業之間因頻繁的正式合作以及非正式交流而形成信任，部分抵消了純粹市場關系中的機會主義和未來不確定性，減少了風險。產業集群通過專業化的分工協作,在產業群內形成等級或垂直一體化的企業網或企業鏈，作為大型企業的封閉式的縱向一體化組織形式的替代。雖然，產業群中企業、機構間的交往頻繁，但產業群內企業的交往不是完全的市場關系，地理位置的鄰近和交往的頻繁不但不會增加交易費用，反而會因為面對面的交流和溝通而增加彼此的信任，有利于信息的快速傳播與有效交流，有利于知識的外溢和技術的擴散，從而有助于提高研究、發展和創新活動。因此，基于社會資本形成的創新網絡將大大增強產業集群的根植性，根植性和網絡性是產業集群發展成熟的兩個標志，根植性與區域創新網絡互相嵌入，使得產業集群的發展有深厚的本地化社會環境作依靠，使產業穩定成熟并深化發展，并在全球化競爭中形成自己的獨特優勢。

4.在株洲軌道交通產業的和諧發展競爭優勢階段，株洲軌道交通產業已具備了二次成長的條件與優勢

產業集群進入和諧發展與競爭優勢階段后，其將主動融入到全球價值鏈中積極創造競爭優勢，開拓新的市場空間。同時，政府可逐漸退出對產業集群的干預，從而實現國家宏觀調控，利用市場調節作用實現株洲軌道交通產業的二次成長。

四、株洲軌道交通產業群不同發展階段的實施與促進策略

不同的產業發展階段所采取的策略是不同的，根據株洲軌道交通產業發展的不同階段，促進株洲軌道交通產業群的相關實施策略也是不一樣的。

1.積累成長階段（2009年以前）

這一階段主要靠生產要素導向，靠價格競爭，保護政策作用明顯。傳統的市場行為與政府引導相結合，條塊分割特征明顯。這一階段已經完成。

2.投資與扶持發展階段（2009年～2012年）

政府與企業的投資迅速增加，大量投資帶來技術上的大量更新，國內市場需求增加，促進中小企業在技術與管理水平、資金等各種資源的優化，必要的政府保護，創新等。

在這一階段的實施中，政府主導的軌道交通產業政策，有土地政策、投融資政策、配套服務政策、人力資源政策等；政府、核心企業及中小企業的互動等；充實產業鏈，引導產業配套本地化、現代供應鏈體系建立等；培育協會組織的管理能力，保證中小企業掌握先進的技術能力與管理水平，媒介宣傳等。

這是關鍵階段，政府主導，繼續發揮核心企業龍頭作用，調動中小企業積極參與，提供積極的土地政策、融資政策、人才政策，迅速提高本地配套率，建立有效的協會協調機制，保證管理水平與技術水平向中小企業擴散，實現產業鏈企業良性互動，建立軌道交通產業的專業市場等等。

3.創新與產業深化發展階段（2013年～2014年）

相關企業的競爭力大幅增強，產業向縱深發展，國際化趨勢明顯，行業協會等發揮著越來越大的作用，政府逐步減少對產業政策的干預，中小企業政策主要向行業管理過渡。

在這一階段實施過程中，政府逐步減少對產業發展的干預，逐步轉變政府在產業發展中的管理職能，變主導功能為服務功能，保證產業形成自我發展能力，實現產業橫向與縱向的共同發展。政策重點致力于技術創新的扶持與產業發展制度的建設。

4.和諧發展與競爭優勢階段（2015年以后）

政府不再干預產業的發展，社會價值成為產業的主導思想，產業競爭優勢明顯體現。在這一階段實施過程中，以國家宏觀調控為主要特征，結合本地的相關政策加以輔導，主要是市場行為。政府實現“無為而治”的產業發展境界。

五、株洲軌道交通產業群投資與扶持階段發展的若干建議

在株洲軌道交通產業群的形成與發展過程中已經形成了良好的發展基礎，目前株洲軌道交通產業群處于發展的第二個階段，即投資與扶持發展階段，并逐漸具備了向第三個階段，即創新與產業深化發展階段發展的條件，為進一步保證株洲軌道交通產業的迅速健康發展，以下幾點尤為重要。

1.全面落實國家與省政府的相關政策措施，深化株洲市軌道交通產業的相關政策措施

目前，從國家層面與省政府層面都已經出臺了很多政策措施，如增值稅轉型政策；產業振興和技術改造專項資金支持的政策；省政府《關于促進工業企業平穩較快發展的若干意見》（湘政發[2009]1號）文件中明確的各項政策以及株洲市的《株洲市軌道交通千億產業集群振興規劃及行動計劃》，支持骨干企業開展戰略合作，引進戰略投資者，大力發展配套的中小企業，鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制聯合重組，倡導企業與上下游相關企業、研究機構之間組建戰略聯盟等等。

2.執行好株洲市已經出臺的中小配套企業支持政策，促進區域內優勢企業參與產業群發展

目前株洲市已經出臺了一系列鼓勵軌道交通產業中小企業的支持政策，以促進區域內優勢企業參與軌道交通產業群發展。如利用稅收政策鼓勵中小配套企業的發展，如銷售收入超過1億元的配套企業，新上生產性建設項目規劃報建時，免收一切行政事業性收費和服務性收費；其他企業投資總額超過500萬元的項目，報建費用在現行優惠政策基礎上減半征收。支持市內整車企業與本地配套企業合作，逐步擴大本地配套產品的采購份額。如市財政按重點主機企業當年新增本市企業配套零部件采購金額的0.5～1%比例給予主機制造企業資金獎勵，同時積極爭取省財政對主機企業1%～1.5%的技改貼息。配套企業享受市《關于加快產業配套培育產業集群的若干意見》和《湖南省株洲市人民政府關于促進中小企業發展的若干意見》中的各項優惠扶持政策。建立企業配套協作溝通交流機制，建設網絡平臺，定期發布信息。保證入園企業新改擴建項目生產科研用地和生活配套用地，并一律按現行政策規定的株洲工業用地基準地價供應，園區可在其承受范圍內制定進一步的地價優惠政策。這些政策一定要利用好，執行好。

3.創新融資政策，為參與軌道交通產業群發展的相關企業融資創造條件

改進金融服務，健全銀企溝通定期聯席會議制度，鼓勵和引導金融機構向參與軌道交通產業發展的企業，特別是中小企業放款；在金融體制、機制上創新，鼓勵民間資本的投入。同時，進一步規范和完善中小企業信用擔保體系。進一步落實中央和省里關于加強中小企業信用擔保體系建設的政策，并借鑒其它地區的扶持措施，出臺株洲市發展信用擔保行業的政策文件，創新信用擔保方式，引導企業開展“聯保”融資、建立“互助基金”等，落實中小企業促進專項基金。鼓勵各級政府加大財政預算安排，設立專項用于促進中小企業發展的政府性基金，并切實整合各方資源，積極支持并促進相關企業上市融資，成熟一批，申報一批，促成一批。

4.整合科技資源，推動產業群企業科技創新，特別是中小企業技術創新

在發揮好龍頭企業科技資源優勢的同時，落實好《行動計劃》中的技術創新目標，即：到2012年，新增國家級企業技術中心1家（時代電氣），省級工程技術中心和企業技術中心4家以上。整個產業研發投入占銷售收入的比例超過3%，具有自主知識產權的產品比重提高到60%。到2015年，新增國家級企業技術中心1家（南車電機），省級工程技術中心和企業技術中心3家，研發投入占銷售收入的比例達到4%，具有自主知識產權的產品比重提高到70%。還應針對大部分中小企技術創新人才缺乏、創新資金投入不足的問題，充分發揮政府科技部門的作用，利用財政科技資金，建立公共科研“孵化器”，整合大企業、科研院所的人才、技術優勢，對中小企業提出的技術難題開展科研攻關，節約中小企業的人才、財力，促進中小企業發展。充分利用職教城落戶石峰區的資源優勢，大力發展職業教育，培養符合中小企業需要的技術人才。

5.以點帶面，建立龍頭企業與中小配套企業開展協作生產的機制

解決目前大企業與中小企業在配套項目上的信息互通和大企業在零部件采購上存在的“舍近求遠”的問題，理順大、小企業之間的平等合作關系，保障中小企業不受歧視。對產業集群發展進行科學規劃，明確支持重點的產業集群項目，對軌道交通集群發展的龍頭企業和配套企業都應比照“5115”工程，享受相關優惠政策。

6.健全行業協會組織，提高參與配套生產的工業企業自身素質

通過建立健全株洲軌道交通產業的行業協會組織，充分發揮行業協會的作用，通過行業協會提高相關參與企業，特別是中小企業自身的“造血”功能和積累發展能力；通過中介組織提高中小企業現代管理水平與技術水平，通過行業協會規范與提高中小企業素質，廣泛吸納各類人才，增強企業的實力。鼓勵有條件的企業要積極建立健全企業研究開發機構，制定鼓勵技術創新的激勵制度。

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