版權注定要創造歷史

文/柳斌杰

（本文系新聞出版總署署長、國家版權局局長柳斌杰為人民出版社出版的《中國版權事業二十年》一書所作的序）

看了放在我面前的這本《中國版權事業二十年》的書稿，讓我頓生敬意和感慨。在人類文明進步的歷程中，總有一些先行者，舍生忘死，開拓創新，堪稱英雄。版權領域也是這樣，我對他們充滿敬意。“版權”這個概念，對國人來說，是一個從陌生到熟悉、從排斥到接受、從漠然到親近的過程，也是一個不斷從理論到實踐、從學院殿堂走向社會大眾的過程，其間經歷了諸多坎坷與精彩。在這本書里娓娓道來的故事和人物，可以使更多的讀者了解我國在版權領域所走過的曲折而不平凡的道路，了解我國版權事業與建設創新型國家、推動中華民族偉大復興的內在聯系，了解我國版權工作的一批先行者、探索者為了推動和發展版權事業所奉獻的智慧以及付出的心血與汗水。這是我看了這部書稿以后一個很深切的感受。借此，我談幾點看法。

一、中國版權之路破局艱難，進展迅速

在中國開展版權保護，面臨的困難與艱辛是今天的人們所難以想象的。我們的祖先創造了世界無與倫比的燦爛的中華文明，也是世界上唯一從未中斷文化血脈并傳承至今的文明。造紙術、印刷術是我們這個古老國度的重大發明，對人類文明作出了重大貢獻。“印刷文明”時代版權保護的萌芽也伴隨我國宋代出版業的發展而萌發，那時的刻印本上就出現了“不許復板”字樣。但千百年來僵化而停滯不前的皇權體制成了人們的思想桎梏，文化傳承少了勇氣與創新，個體創造與私權未得到應有的尊重，結果就使我們與現代版權保護制度失之交臂。我國也曾有過《大清著作權律》、民國政府《著作權法》出臺，但都未能成為通行之法，在知識的創造、運用和保護方面被西方列強遠遠地甩在其后。新中國成立后，由于對如何建設社會主義的探索幾經曲折，不斷的政治運動加上長期的計劃經濟體制，無論版權的理念、版權的保護還是有關版權的法制建設都難以在這樣一種社會環境的土壤中萌發。即使如此，仍有先知先覺者篳路藍縷，開啟山林，為新中國的版權事業探路奠基。1955年，我國著作權法的起草工作提上日程，當時成立了以新中國首任出版總署署長胡愈之為首的著作權法起草小組，籌備制定著作權法。1957年完成了《保障出版物著作權暫行規定（草案）》的起草工作，但是由于歷史原因擱置下來。直至24年后的1979年，隨著改革開放帷幕的拉開，我國的著作權立法工作重新啟動。雖然此后著作權立法工作也遇到了一些坎坷與曲折，比如有的專家提出后進國家在版權保護上的利益爭取問題，對于鄰接權如何界定以及如何在公眾利益與個體利益之間保持必要的平衡等問題，爭議較大。但值得欣慰的是，在改革開放這樣一個大背景下，過去不能觸動的問題、不能做的事情，現在都可以大膽地嘗試，公開的討論，立法者在觀念上、眼界上、胸襟氣魄上也與以前大不相同，能夠從長遠的發展、以世界的眼光、公平正義的法制觀念看待問題。從1979年5月開始，國家組織班子調研和起草《中華人民共和國著作權法》，到1990年9月通過著作權法，只用了11年；從1991年6月《中華人民共和國著作權法》開始實施，到2001年10月《中華人民共和國著作權法》修正案通過，又用了11年，該法就暢行其道，與加入世貿組織要求相適應了。這期間國務院頒布了配套的行政法規，如1990年的《中華人民共和國著作權法實施條例》（2002年修訂）、1991年的《計算機軟件保護條例》（2001年修訂）、1992年的《實施國際著作權條約的規定》、2004年的《著作權集體管理條例》、2006年的《信息網絡傳播權保護條例》、2010年的《廣播電臺電視臺錄音制品支付報酬暫行辦法》等，形成了既符合國際公約又具有中國特色的著作權法律體系。可以說自改革開放之后，我國用較短時間重建了現代版權保護制度。對此，前任世界知識產權組織總干事鮑格胥評價說，“在知識產權史上，中國完成所有這一切的速度是獨一無二的”。

二、中國版權事業大有可為，前景廣闊

版權保護作為鼓勵和保護知識創新的基本法律制度之一，對于激發民族創新熱情、提高民族創新能力、建設創新型國家都具有極為重要的意義。現代文明社會的重要標志之一是尊重私權，市場經濟的核心在于遵守契約。縱觀世界各國文明的演進與興衰，無不與崇尚知識、鼓勵創新、保護權利相關。沒有權利的界定，就沒有利益的保護；沒有利益的保護，就沒有創造的熱情，也就沒有創新的動力，我們這樣一個泱泱大國就會在發展上受制于人，永遠不能躋身世界前列。要激發中華民族的創新精神、提高國家的創新能力，就需要完善的知識產權法律制度作保障。我們是一個發展中國家，但我們有后發優勢，在版權保護問題上，在立足中國實際的前提下可以充分借鑒先進國家的經驗，在法律制定與運用上避免走彎路。事實上，我國版權保護對于促進創新已經取得了顯著成果，比如在該書中提到關于軟件產業發展的例子，由于政府堅持推進軟件正版化，加大打擊軟件侵權盜版力度，我國軟件登記數量從2000年以前每年僅三五百件，2006年迅速增加到2.3萬多件，2010年突破8萬件。我國軟件產業的產值由2001年的750億元上升到2010年的1.3萬多億元，年均增長40%以上。特別是民族軟件企業借助推進軟件正版化工作的東風，發揮國產軟件的性價比優勢，打破了國外軟件一統天下的局面，市場份額不斷擴大、產品質量不斷提高，形成了金山、中望、卡薩（CAXA）、浩辰等一大批高水平的民族軟件企業。

版權保護的加強，有利于促進版權產業的迅猛發展。根據世界知識產權組織的估計，無論在發達國家還是在發展中國家，版權產業在國內生產總值中所占的份額都在不斷上升。我國上海版權產業已占到總產值的12%以上。版權的內涵豐富，外延寬廣，作為一種資源，支撐著一個龐大的產業群，而版權產業又是資源節約型和環境友好型的智力型經濟產業。由世界知識產權組織界定的四種版權產業類型分別為核心版權產業、相互依存版權產業、部分版權產業、非專用支持產業。其核心內涵囊括了知識密集和技術密集的新興服務業，并向諸多傳統產業滲透。近年來，我國版權產業日益壯大，文化創意、數字出版、信息傳播、廣播影視、文化娛樂、信息網絡、計算機軟件等產業的發展速度遠遠超出了傳統的文化產業和制造業。家電、家紡、陶瓷等多個行業，由于對版權進行了有效利用和保護，不僅實現了企業效益的大幅度提高，還帶動了區域經濟的發展，像青島的海爾集團、南通的紡織業、德化的陶瓷業等都是依靠版權提高核心競爭力。

版權保護的加強有利于開啟民智、推進全民法制觀念的提高、構建誠信守法、公平競爭的市場環境。我國是 “4·26世界知識產權日”的倡導國，加強版權保護的宣傳教育，有利于在全社會營造“四個尊重”的良好氛圍，形成誠信守法、公平競爭的市場觀念。近年來版權工作在宣傳教育、擴大社會影響方面做了很多工作，特別是借助一些熱點問題，通過媒體的介入，如卡拉OK收費等問題，引發全民的思考與討論，從而推動我們的國民逐漸接受版權保護、權利界定、有償服務這些觀念，使他們認識到版權保護既維護包括自己在內的廣大創作者的合法權益，又有利于國家的經濟發展、文化繁榮和科技進步。我們要認識到徒法不足以自行，僅靠完備的法律條文，沒有全民道德素質的提高與法律意識的增強，再好的法律法規也很難發揮應有的作用，版權保護不是衛道士的空喊，更不是堂吉訶德的虛幻，而是實實在在的與利益打交道。小到我們某一個人、某一個集體的直接利益，大到國家、社會、民族的長遠利益，都是推進人類文明進步的重要杠桿。

版權保護的加強有利于樹立我國開放、文明、進步的形象。版權問題是國際關注的熱點問題，西方國家、國際社會對中國版權問題極為關切。因我國版權法律規定與世貿組織框架下的某些規則仍有差距，在國際交往中產生過誤解、發生過爭端。這有損于我國的國際聲望，有害于我國對外文化交流和產品貿易。我曾接待過不少國外政要、國際組織、專業協會、駐華大使等要人的來訪，他們表達了對中國版權問題的關切甚至不滿，我也曾到不少國家介紹我國版權工作的真實情況，力爭消除他們的誤會和擔憂。但是，問題的解決還需要我們真誠的努力。因為國家主要領導人，都多次表示了中國對知識產權保護的決心，承諾要兌現對國際相關條約的承諾，這次開展打擊侵權盜版、假冒偽劣專項治理行動就表明了這一點。其實，中國已經到了保護自己創新能力的時候，也不僅僅是國際義務問題。如果我們依法保護著作權，形成良好的創新環境，我們各方面的創新能力就會發揮出來，就會大幅提升我國開放、文明、進步的國際形象，促進我國對外貿易和文化交流大發展。

三、我國版權工作亟待加強，任重道遠

雖然我國版權保護事業取得了令世人矚目的成果，而且通過對版權的立法與保護在實踐中取得了很大的成功，版權保護從過去的一對一方式很快發展到集體代理的方式，從早期單一的圖書代理，逐步拓展到音樂、電影、游戲、動漫等多個經營領域。但是，從工作的角度看，我國版權的創造、運用、保護、管理的水平仍然與我國當前改革開放、經濟與社會文化加速發展的現狀不相適應，與我國不斷提升的國際地位還不相稱，與貫徹落實科學發展觀、建立創新型國家的戰略目標的要求還有較大差距。因此，我國版權的立法、執法、運用、保護與服務工作亟待加強，任重道遠。

一是要進一步完善著作權法律體系，全面修訂《中華人民共和國著作權法》。我國1990年頒布的《中華人民共和國著作權法》是新中國的第一部著作權法，起草這部法律時我國尚處于計劃經濟時代、不可避免地帶有很多計劃經濟的烙印。雖然經歷了兩次修訂，但兩次修訂都是在特定歷史條件下對特定條款進行的局部調整，現行著作權法已經落后于實踐的需要，所以，全面修訂著作權法是解決著作權法先天不足的現實需要，是適應高新技術迅猛發展的現實需要，是知識產權法律制度協調發展的現實需要，是落實黨中央國務院一系列重要戰略決策和部署、回應社會關注的現實需要。

二是要加強依法行政和執法力度，維護版權市場秩序。當前，我國的版權保護環境尚未根本改善，侵權盜版現象還普遍存在，有的地區和領域甚至還比較猖獗。侵權盜版不但損害著作權人的合法權益，而且嚴重破壞市場經濟秩序、阻礙版權產業發展、影響民族核心競爭力、損害國家對外形象。各級版權行政部門必須義不容辭地肩負起版權監管執法責任，加大執法力度，堅決打擊各種損害公共利益的侵權盜版行為，為版權的創造和運用提供良好的市場環境。

三是強化版權宣傳普及工作、提高全社會版權意識。這是提高我國版權保護水平的治本之策，必須要堅持不懈地進行下去。法律是靠人遵守的，秩序是靠人維護的，如果在版權保護問題上，領導不重視、自己不作為、輿論不支持、企業不自律、公眾不理解、權利人不主動，全社會形不成自覺意識，再好的法律也難以有效實施。所以，要把版權法律知識的宣傳普及作為常態性的基礎性工作來抓，不斷改善我們的版權保護社會環境，不斷提高我國的版權保護水平，在全社會形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍。

四是提高版權應用能力，讓版權潛在智力成果轉化為生產力。據有關調研結果顯示，我國版權產業的增加值比重已經占國內生產總值的6%以上，北京、上海等發達城市的版權產業增加值更是高達12%左右，接近甚至超過美歐國家整體發展水平，版權產業在國民經濟中的地位和作用日益突出。我們要把“服務經濟建設、促進產業發展” 作為版權保護工作的首要任務，培育版權相關產業示范基地、完善版權運用市場體制機制、促進版權智力成果快速轉化與廣泛運用，不斷提高版權保護工作水平。

《中國版權事業二十年》這本書回顧了20年來中國版權保護的艱難歷程與重大變革，再現了改革開放潮流中的中國版權事業、中國版權人的執著努力。正是這些奮進的腳步推進了歷史，也創造了歷史。展望未來，我們有更加堅定的信念和決心，齊心協力創造中國版權事業美好的明天。