發展農產品流通的瓶頸與思考

張長厚

(廈門大學經濟研究所，福建 廈門 361005)

責任編輯:陳靜

農產品流通是連接農業生產與消費的橋梁。近年來，隨著我國經濟的快速發展，農產品流通體系建設滯后已經成為制約我國農村經濟發展和農民收入增長的瓶頸。因此，培育多元化的農產品市場主體，健全多層次的農產品市場體系，發展農產品現代流通方式，提高農產品流通效率，成為發展現代農業與農村經濟的必然要求。

一、現階段我國農產品流通中存在的主要問題

1．農產品流通基礎設施薄弱，流通成本高

我國農產品流通基礎設施總量不足，布局不合理，各類設施不配套，設備陳舊落后。

大多數農產品市場的建筑仍然很簡陋，大棚式市場、露天市場也不少，檢測、儲存設備少。農產品流通現代化所需要的冷鏈倉儲與物流設施嚴重缺乏，導致農產品流通不暢，物流損耗大，流通成本高。據估計，我國物流成本一般占總成本的30%～40%左右，鮮活農產品甚至高達60%左右，而發達國家的物流成本則在10%左右。[1]流通基礎設施落后導致農產品在儲運過程中大量腐爛和損耗。

2．農產品市場主體規模小，組織化程度低

分散從事農業生產的農民作為市場主體，處于農產品流通的起點，為流通提供商品源，很少與購買方建立穩定的供銷關系，能夠真正形成利益共同體的更是少之又少。而且，農民不可能充分掌握整個農產品市場的信息，往往只能被動地接受價格，使得農民在農產品流通中處于弱勢地位。由于農村普遍缺乏具有獨立產權的能夠真正代表農民利益的經濟組織，農民的組織化程度非常低，進出市場呈現無組織的分散狀態，缺乏市場競爭力與自我保護力。

3．農產品流通環節多，流通效率低下

目前，我國最常見的農產品流通模式為:農產品生產者—采購商—產地批發市場—銷地批發市場—農貿市場或超市—消費者。顯而易見，這樣的流通模式環節過多，流通鏈條過長。在流通過程中，農產品每經過一個環節都要被加一次價，這樣必然會導致農產品零售價格大幅度提高，增加銷售地居民的生活成本。而且，受儲存保鮮設施和運輸條件的限制，農產品腐爛變質與耗損嚴重，容易導致不必要的浪費和效率損失。據統計，目前我國水果蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等物流環節的損失率高達25%～30%，而在發達國家這一比率是5%以下。[2]每個流通環節的利潤要求擠壓了農產品生產者的利潤空間，從而降低了農民的收入。

4．農產品流通信息服務滯后

一方面，由于農產品市場發育程度低，信息化硬件建設落后，一些市場仍然采用傳統的板報、廣播等方式發布少量的有關交易品種和價格的信息，甚至有的市場根本沒有信息服務，導致市場信息情報功能未能得到充分發揮；另一方面，由于農產品市場規模小而分散，市場信息網絡不健全，致使價格集中形成機制尚未形成。現有農產品批發市場和農貿市場所生成的價格信號資源十分有限，使得農戶未能及時獲取有效的市場信息，缺乏對市場的適應能力，往往會導致農產品生產出現“價高時一哄而上，價低時一哄而散”的大起大落現象。[3]

5．農產品流通領域的法律法規不完善

雖然經過多年的努力，我國已經制定并實施了一些農產品流通方面的法律法規，但總體來看，我國農產品市場的法制化與規范化程度還比較低，與農產品大流通相適應的法律法規體系尚未形成。這突出表現為，主體法律制度不完善，規范農產品市場交易的法律法規不健全，農業宏觀調控法律不完善。[4]法律法規不完善影響著農產品流通的發展。

二、發展我國農產品流通的政策建議

1．加快農產品流通基礎設施建設

完善的農產品流通基礎設施是農產品流通體系高效運行的有力保障，決定著流通的質量。因此，首先迫切需要加快農村道路建設，盡快形成連接居民點、生產地和市場的道路網絡；其次，應特別加強蔬菜、水果等鮮活農產品的倉儲、冷藏、保鮮、運銷設施建設，盡量減少鮮活農產品在儲運過程中的腐爛和損耗；其三，加強農產品產地批發市場建設，特別是加快名優特農產品主產區批發市場建設，在產地建設批發市場，可以降低農民的信息搜尋成本，增加農民收入；最后，完善農產品檢驗檢測設施建設，確保農產品流通質量與食品安全。

2．大力培育和發展農產品市場主體

(1)積極培育和發展農民合作經濟組織。農民合作經濟組織是實現農戶小生產與大市場有效銜接的制度安排，而我國農戶組織化程度低，不利于發展現代農產品流通。為此，首先要加快傳統供銷合作社的市場化改造，充分發揮其在長期經營過程中所形成的人才、設備與遍布全國范圍的銷售網絡優勢，提高經營活力與市場競爭力，促進當地的農產品流通。其次，大力發展農民專業合作社。據統計，截至2011年6月底，我國在工商部門登記的農民專業合作社達44.6萬個，入社農戶達3000萬戶，約占全國農戶總數的12%。[5]與美國、德國等幾乎全部農民都參加了合作社相比，我國農民的組織化程度仍然很低。因此，要大力培育并規范農民專業合作社，以提高農產品流通的組織化程度，使農產品能夠批量銷售以實現規模效益。

(2)加快培育、壯大農產品經紀人隊伍。農產品經紀人一手連著市場，一手連著農民，在搞活流通、促進農業產業結構調整等方面的作用不可低估。但目前就整體而言，農產品經紀人隊伍的整體規模仍然偏小，實力較弱 ，從業人員素質不高，文化程度普遍較低，因此必須采取有效措施促進農產品經紀人隊伍的成長壯大。例如，應舉辦農產品經紀人培訓班，加強法制紀律教育，加強商品流通理論、市場營銷等知識的培訓，提高經紀人的經營素質與開拓市場的能力。同時，還要引導農民經紀人走聯合之路，提高其組織化程度。

(3)發展壯大貿工農一體化組織。貿工農一體化組織一般由農產品加工銷售企業與農民合作組織聯合而成，實行一體化經營。通過聯合，不僅能保證農產品加工企業可靠的原料來源，而且能保證農民所生產的農產品有穩定的銷路，可增加農民收入，推動農村經濟發展。因此，政府應通過采取信貸支持、財政稅收支持等政策措施，重點扶持農產品加工銷售企業特別是龍頭企業的發展。

3．加強農產品市場信息化建設

首先，要加強農產品市場信息工程建設，加快建立具有權威性、快速、準確、高效的農副產品信息網絡，建立健全信息收集發布制度，通過報刊、廣播電視、互聯網等媒體，每天向社會發布農產品供求信息、價格信息等；其次，建立信息中介組織，從事農副產品短期、中期、長期市場信息分析預測工作，適時向農民發布準確、實用的信息，以便指導生產，促進流通；[6]再次，發展農產品電子商務等現代交易方式，不斷擴大農產品的網上銷售，積極推動種植養殖大戶與農民專業合作組織充分利用網絡，將自己生產的農副產品供應信息上網發布，尋求消費者或經銷商聯系銷售簽約，以拓寬農產品銷售渠道，節約流通成本，探索信用交易、委托交易、電話交易等農產品流通新方式，逐步推動農產品市場由以即期交易為主向以遠期交易為主轉變，以降低交易成本。

4.健全農產品市場體系

健全我國農產品市場體系就是要不斷培育和發展包括初級形態的農貿市場、較高級形態的批發市場、高級形態的期貨市場等在內的“三位一體”、相互配套的農產品市場體系，形成以初級農貿市場為基礎、以批發市場為中心、以期貨市場為方向的結構完整、功能互補的市場網絡。[7]

(1)繼續發展多種形式的農貿市場。農貿市場在農產品市場體系中處于基礎地位，當前要加快實施縣鄉農貿市場的標準化建設與改造，完善交易設施，改善交易環境。

(2)建設功能齊全的農產品批發市場。批發市場是農產品流通的主要集散地，是形成和引導市場價格的中心，必須將之作為市場體系建設的重點。因此，一要根據農業生產專業化分工和區域化布局，建立并不斷完善各類農產品批發市場，注重提高其市場影響力和輻射力；二要提高農產品批發市場的經營管理水平，穩妥推進市場的企業化經營與集團化發展；三要提高農產品批發市場的國際競爭力，依托大型農產品批發市場，積極開展對外貿易，把更多名優特農副產品推向國際市場。山東壽光蔬菜批發市場始建于1984年，現占地面積600畝，累計投資總額2億元，年交易蔬菜15億公斤，成交額28億元。該市場設施完善，配套機構健全，輻射范圍廣，帶動能力強，其信息系統與全國二十多個城市聯網，常年上市蔬菜有120多個品種，輻射全國二十多個省、市、自治區，并出口日、韓、俄等十多個國家和地區，是全國最大的蔬菜集散中心。[8]

(3)加快發展農產品期貨市場。期貨交易具有價格發現和規避價格波動風險兩大功能。近年來，我國大豆、小麥、綠豆、玉米、棉花等農產品期貨品種較好地發揮了經濟功能，今后應逐步推出新的交易品種，同時充分發揮期貨市場在引導生產、規避風險方面的積極作用。

5.加快發展“農超對接”流通模式

“農超對接”是指農戶和商家簽訂意向性協議書，由農戶向超市直接供應農產品的流通方式?！稗r超對接”的優勢在于，將鮮活、優質的農產品由田間直接供應超市，農產品借助超市遍布各地的經營網點和發達的配送體系，以最快的速度進入千家萬戶。這種流通方式構建了市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，能最大限度地減少農產品流通環節，降低交易成本，最大限度地保持農產品的新鮮度，實現商家、農民、消費者共贏。[9]在我國，隨著大型連鎖超市與產地農民專業合作社的快速發展，部分地區已經具備了發展“農超對接”流通方式的基本條件。

為打造青州優質農產品品牌，解決農產品賣難問題，山東省青州市供銷社積極探索“農超對接”模式，從2008年起就開始與北京物美商業集團簽訂合作協議，聯合成立了“山東蔬果聯合采購中心”。從此，青州農民的蔬菜大棚搭上了“農超對接”的快車，頭天下午采摘的蔬菜，第二天一早就能擺上北京的超市。目前，青州市供銷社已經建立各類農產品生產基地五十多個，成立各類農產品專業合作社二十多家，16個基層供銷社積極發揮作用，形成了便捷的農產品供銷網絡。[10]

6.加強和完善對農產品流通的宏觀調控

發展農產品流通，離不開政府的公共服務與宏觀調控。政府為農產品流通提供的公共服務和宏觀調控主要包括:一是加強法制建設。要在深入調查研究的基礎上，逐步建立健全農產品流通方面的法律法規，調整規范流通環節各主體的經濟行為。政府應運用法律手段實施對農產品流通系統的監管，為發展農產品流通提供良好的法律環境，以達到促進農產品流通與農村經濟發展的目的。二是加強農產品質量監管。要加快建立健全農產品質量安全標準體系和檢驗檢測體系。三是建立并完善對農產品流通的調控制度，特別是建立市場運行監測制度、重要農產品儲備制度等，以保障農產品流通順利運行。

[1]張貴友.我國農產品流通基礎設施建設:問題與對策[J].中國社會科學院研究生院學報，2009(1):12-16．

[2]洪濤.轉變流通業發展方式勢在必行——從十七大報告的九種新提法看我國流通[J].今日中國論壇，2007(12):89-91．

[3]焦必方.農村和農業經濟學[M].上海:上海人民出版社，2009:201．

[4]陳璐，孫璐.我國農產品流通的法律研究[J].商業研究，2008(2):170-174．

[5]全國實有農民專業合作社44.6萬個[N].農民日報，2011-08-10(1)．

[6]張黔珍.農產品流通體系建設的國際經驗及其啟示[J].中國集體經濟，2011(5):193-194．

[7]郭麗華，張明玉.我國農產品流通制度創新的總體思路[J].物流技術，2007(2):36-39．

[8]山東壽光蔬菜批發市場[EB/OL].http://www.vegnet.com.cn/Price/Market_50．Aspx，2012-02-26.

[9]張躍，毋俊芝．農民專業合作社在農產品流通中的作用[J].中國國情國力，2010(6):23-25．

[10]青州:農超對接 城鄉共贏[EB/OL].http://www.smesd.gov.cn，2010-05-31.