科技創(chuàng)新：中國農業(yè)的根本出路

文/萬寶瑞

（作者系中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與政策顧問團團長）

當前，我國已進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時期，農業(yè)科技對“三農”發(fā)展的支撐作用越來越突出。

加快農業(yè)科技創(chuàng)新的任務十分緊迫

推進農業(yè)科技創(chuàng)新，對保障國家糧食安全、生態(tài)安全、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應對新一輪世界科技挑戰(zhàn)，發(fā)揮著至關重要的作用。

農業(yè)科技創(chuàng)新是實現糧食持續(xù)穩(wěn)定增產的根本途徑。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，一方面全社會對農產品需求剛性增長，質量要求不斷提高；另一方面我國農業(yè)僅僅依靠水土資源和不斷增施化肥實現大幅增產的余地越來越小。2011年我國糧食實現連續(xù)8年增產，其中單產提高使糧食增產2127萬噸，對增產的貢獻率達到85.8%，潛力已經不大。今后僅靠傳統(tǒng)的農業(yè)科技難以支撐農業(yè)持續(xù)發(fā)展和保障國家糧食安全，出路在于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新。

農業(yè)科技創(chuàng)新是推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的強大動力。我國農業(yè)正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)過渡的階段，農業(yè)產業(yè)化經營初步形成，但農產品科技含量較低，小規(guī)模生產和松散型合作經營仍占主體地位，這與現代農業(yè)的要求還有很大差距。實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，關鍵要通過科技創(chuàng)新突破資源的瓶頸制約，徹底轉變農業(yè)發(fā)展方式，建立農業(yè)持續(xù)增收的長效機制，實現高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的目的。

農業(yè)科技創(chuàng)新是保護農村生態(tài)環(huán)境、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來，隨著全球氣候變化，我國自然災害特別是水旱災害總體呈偏多發(fā)生態(tài)勢，水土流失、草場退化和農田污染等生態(tài)環(huán)境問題尚未得到有效遏制。提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境、保障農業(yè)和農村可持續(xù)發(fā)展，任務十分艱巨。必須通過科技創(chuàng)新，為土壤、肥料、水分、光熱資源等提供高效利用技術、耕地保護與替代技術、精確施用技術、重大農業(yè)生物災害防控技術、生態(tài)農業(yè)與環(huán)境工程技術等，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農村技術體系。

農業(yè)科技創(chuàng)新是迎頭趕上世界農業(yè)科技革命的客觀需要。當前要著重從三個方面進行科技創(chuàng)新：一是以生物技術為核心，通過轉基因育種技術等先進技術培育新品種，提高產量、品質、抗病蟲能力和抗逆性等；二是農業(yè)信息技術要有新突破，要促進農業(yè)信息資源的處理和獲取、農業(yè)系統(tǒng)模擬與數字農業(yè)、農業(yè)生產管理與專家系統(tǒng)、農業(yè)遙感與信息實時處理等技術成果迅速向生產、生態(tài)和生活各環(huán)節(jié)滲透；三是要對高產值、高效益的工廠化種植、養(yǎng)殖技術進行研究和創(chuàng)新，發(fā)展高效集約型的農業(yè)技術，突破一些地區(qū)資源緊缺帶來的局限性。

正確把握農業(yè)科技創(chuàng)新的差異性特征

農業(yè)科技創(chuàng)新由于研究對象的特殊性、影響因素的復雜性，與其他領域的科研創(chuàng)新活動相比具有明顯的差異性特征，正確理解和掌握這些特征是我們加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新的前提。

公共性特征。農業(yè)科技創(chuàng)新服務的對象和應用者是千家萬戶的農民，要以廉價的方式讓農民廣泛應用創(chuàng)新成果，因此科技創(chuàng)新不能只靠市場機制。此外，農業(yè)科技創(chuàng)新具有多種社會功能，在獲得經濟效益的同時還具有社會效益和生態(tài)效益，體現著很強的公益性和社會性，這就決定了僅靠市場機制作用，農業(yè)科技創(chuàng)新必然面臨投入不足問題。因此，需要充分發(fā)揮各級政府的支持和引導作用。

地域性特征。農業(yè)科研的對象是有生命的植物和動物，科研成果的大面積推廣和應用，要受地理氣候、自然資源、環(huán)境條件的制約，因此運用農業(yè)生產措施、物質手段、操作程序等都帶有顯著的地域性特征。

長期性特征。對植物育種、動物繁育新品種的研究，既受動植物自身生命周期、自然環(huán)境的影響，又受農業(yè)生產諸要素相互作用的影響，通常要經過多代的遺傳、篩選、培育，才能育出新品種，因此農業(yè)科研周期相對較長。以小麥為例，育出一個新品種需要7年—8年的時間。

風險性特征。農業(yè)是自然風險和市場風險相互交織的產業(yè)，農業(yè)科研的風險集中表現在兩方面：一是農業(yè)科技發(fā)明創(chuàng)造難，主要是探索生物內部規(guī)律及它與外界因素的關系，發(fā)明創(chuàng)造周期較長、難度較大，充滿風險；二是農業(yè)科技應用難，不僅受到推廣組織、推廣方式以及推廣人員素質的制約，還受到自然地域、市場環(huán)節(jié)、農民素質等多因素的影響，不確定性因素較多。

我國農業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問題

農業(yè)科研投入總量不足，科研人員花費的精力“創(chuàng)收大于創(chuàng)新”。農業(yè)科技作為公益性、基礎性產業(yè)，其基礎性地位沒有在公共財政支出中得到應有體現。一是投入強度偏低。有關分析表明，我國農業(yè)科研投資強度為0.77%，遠低于全國科研投資強度1.7%的水平。二是財政基本支出嚴重不足。以農業(yè)部三院（中國農業(yè)科學院、中國水產科學研究院、中國熱帶農業(yè)科學院）為例，財政基本支出對三院人員工資待遇和運轉費用保障率僅為30%左右。三是項目穩(wěn)定性支持比例過低。據估計，國家級農業(yè)科研院所項目的穩(wěn)定支持經費僅為20%—30%，科研拔尖人才疲于爭項目、攬活干、應付各類檢查等。據調查，近20年來，骨干科研人員直接從事研究的時間比以前要減少23%。

農業(yè)科研管理機制不完善，研究經費使用效率不高。國家部委、科研單位、項目實施組織之間分工不明確，造成課題重復，經費使用效率不高。由于農業(yè)科研周期較長，國家科研立項時間主要按照國民經濟五年規(guī)劃為實施周期，不能確保長周期農業(yè)科研項目的連續(xù)性，常常出現科研項目半途夭折。另外，目前的“節(jié)點式”經費管理也不適應農業(yè)科研的特點和要求，經費預算和撥付采取年度撥款制度，由于經費撥付不及時，農業(yè)科研項目很難按照國家財政經費預算制度執(zhí)行，而按照規(guī)定項目經費當年用不完要上繳財政，所以年末 “突擊花錢”的現象屢見不鮮。

農業(yè)科技 “小作坊”、 “夫妻店”的組織方式難以產生大成果。目前，我國農業(yè)科研主要實行以課題制為主的管理方式，由于課題組多為 “小團隊”、 “小作坊”，不利于產生重大成果。具體表現在：利用公共資源形成的成果，往往掌握在個人手中，甚至有些科研成果被個人倒賣；科研力量分散，科研資源浪費嚴重，難以形成突破性、實用性、跨專業(yè)、綜合性成果，科研成果轉化率低。我國每年有7000多項農業(yè)科技成果問世，但轉化為現實生產力的僅占40%左右，主要原因是缺乏自主創(chuàng)新的突破性成果和關鍵技術。要逐步改善這一現狀，必須從調整組織方式著手。

農業(yè)科研隊伍流失嚴重，拔尖人才缺乏。農業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵在于高素質的人才隊伍。然而，農業(yè)科研單位由于研究條件差、待遇低，人才流失較為嚴重。中國農科院和遼寧省農科院都反映，近年來，每年科研人員的流出率約為職工總數的3%—5%，以副研究員以上科研骨干和技術后備力量流失為主。隨著農業(yè)科技發(fā)展，學術拔尖人才和學科帶頭人、新興學科和交叉學科的高素質人才更顯得缺乏，阻礙了農業(yè)科技創(chuàng)新。

在農業(yè)科研體制機制創(chuàng)新上實現新突破

今年中央一號文件再次明確了農業(yè)科技的公共性、基礎性、社會性的定位，這是符合實際的。我們應當以此為基本依據，重點在農業(yè)科研體制機制創(chuàng)新方面尋求突破。

從農業(yè)科研機構的公益性質出發(fā)建立財政投入標準體系。一是人員經費要按在職人員和離退休人員分類投入，在職人員財政投入要保障其工資等基本待遇，離退休人員經費單列，中央財政予以全額保障，逐步向社會保障過渡。二是全額保障農業(yè)科研機構正常運轉費用。三是農業(yè)科研單位職工收入不低于同地域、同類行業(yè)的平均收入水平。

加大農業(yè)科技創(chuàng)新的投入強度，優(yōu)化投資結構。聯合國糧農組織 （FAO）的研究表明，當一個國家農業(yè)科研投資占農業(yè)產值比重大于2%時，該國農業(yè)科技才會出現原始創(chuàng)新，農業(yè)與國民經濟其他部門才可能協調發(fā)展。結合我國實際在此建議，2015年我國農業(yè)科技投入強度 （農業(yè)科研支出占農業(yè)生產總值的比重）應提高到1%左右，到2020年力爭達到2%左右；2015年農業(yè)科技投入占財政總支出的比重提高到0.6%，2020年提高到0.8%；2015年農業(yè)科技穩(wěn)定投入的經費比例提高到60%以上，競爭性投入下降為30%左右，并安排10%左右的經費開展應急性研究。

打破多部門、多頭管理體制，實施科研立項和經費統(tǒng)籌管理。要建立符合農業(yè)科研特點的經費預算與使用制度。第一，建立農業(yè)科技管理的宏觀協調與會商機制，建立由相關部委參與的部際聯席會議制度，加強農業(yè)科技管理的統(tǒng)籌協調。第二，強化農業(yè)科技創(chuàng)新的質量管理，建立分類評價機制，將同一化評價轉為差異化管理，重在落實責任，激勵研發(fā)。第三，合理界定各級科研機構的職能與分工，明確國家級農業(yè)科研機構負責基礎性和戰(zhàn)略性研究，而地方農業(yè)科研機構根據區(qū)域特點開展有針對性的應用研究。

著力培養(yǎng)農業(yè)科研創(chuàng)新領軍人物。一是加強人才培養(yǎng)和引進，吸引一批具有世界前沿水平的高級農業(yè)專家。二是建立人才激勵機制，以完善工資分配機制為核心，健全符合公益性科研單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的收入分配與激勵制度。三是建立科學的評價與考核機制，扭轉目前重論文數量輕生產應用；注重量化指標、新穎性、前沿性，忽視與產業(yè)需求相結合的傾向。四是通過培養(yǎng)聯合攻關團隊，形成分工協作、優(yōu)勢互補的農業(yè)科技創(chuàng)新組織方式。

開展農業(yè)科技體制機制創(chuàng)新試點。要選擇一批基礎扎實、條件較好的科研機構，開展綜合創(chuàng)新試點，從投入、體制機制、評價體系、人才培養(yǎng)等各方面開展創(chuàng)新試點，總結經驗，完善政策。