是困局還是機(jī)遇——農(nóng)民專業(yè)合作社面臨新境況分析

國家工商行政管理總局資料顯示，截止到2012年3月底，全國工商注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了55.23萬家。農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮方面發(fā)揮了重要作用，然而農(nóng)民專業(yè)合作社目前面臨著主體被邊緣化、組織發(fā)展戰(zhàn)略的缺失、“公共品”短缺等問題。有部分農(nóng)民專業(yè)合作社能夠抓住機(jī)遇并進(jìn)行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。作為政府，應(yīng)從農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際需求出發(fā)，為其提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，而農(nóng)民專業(yè)合作社自身更是需要積極進(jìn)取，不斷提升核心競爭力。在各級(jí)政府和各類經(jīng)濟(jì)組織的積極創(chuàng)新下，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。

合作社發(fā)展中存在的最突出問題是什么

隨著合作社的不斷發(fā)展，凸顯了部分農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主體缺失這一問題。按照國際合作社原則規(guī)定，自愿和開放的社員制度是維系合作社可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國，現(xiàn)實(shí)情況是某些合作社在登記注冊(cè)時(shí)并未得到全體 “社員”的認(rèn)可；某些合作社在出資總額方面虛報(bào)，目的是增加合作社的 “影響力”；甚至某些合作社理事長替社員出資。

此外，某些合作社發(fā)起人或者合作社領(lǐng)導(dǎo)采取租借 “社員”身份證等措施“創(chuàng)造”合作社登記注冊(cè)或者申報(bào)項(xiàng)目的基本條件，這一行為造成了部分 “社員”的知情權(quán)喪失。社員是合作社賴以生存與發(fā)展的主體，其主體地位是建立在“自愿、民主、公開、互助、關(guān)心他人”等合作社價(jià)值觀的基礎(chǔ)之上。忽視社員主體地位的做法實(shí)際上違背了國際通行的合作社原則。實(shí)踐中，要堅(jiān)決杜絕這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。

還有部分農(nóng)民專業(yè)合作社為了增強(qiáng)影響力，或?yàn)榱松暾?qǐng)涉農(nóng)項(xiàng)目而增加成員人數(shù)，或者為了顯示合作社的實(shí)力虛填合作社出資總額。這種做法產(chǎn)生了一定后果：一是促使農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生攀比心理，同時(shí)在合作社實(shí)力認(rèn)知方面產(chǎn)生 “規(guī)模論”。農(nóng)民專業(yè)合作社的 “發(fā)展”也會(huì)帶來一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。歷史證明，一蹴而就 “運(yùn)動(dòng)式”的合作社運(yùn)動(dòng)是不可取的。我國農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律規(guī)定，合作社是以所有資產(chǎn)為限承擔(dān)有限責(zé)任的組織，這種規(guī)定使得某些 “產(chǎn)權(quán)虛置”的農(nóng)民專業(yè)合作社在面臨困難時(shí)難以償還相應(yīng)債務(wù)。這種現(xiàn)象要引起相關(guān)部門的高度關(guān)注，因?yàn)椴糠洲r(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)可能引發(fā)一定金融風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平的提升與其成員擴(kuò)張并未同步進(jìn)行。一般而言，成員擴(kuò)張要求合作社的管理水平同步提升，現(xiàn)實(shí)的狀況是，有的合作社盲目增加了社員而忽視了合作社組織設(shè)計(jì)、監(jiān)督與管理等工作。這使得部分農(nóng)民專業(yè)合作社并未獲取 “1+1>2”的合作效益。上述兩種后果容易使公眾對(duì)合作社的功能、誠信甚至發(fā)展前景產(chǎn)生懷疑。總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的主體缺失不利于其長期可持續(xù)發(fā)展。

社員“違約”現(xiàn)象的成因是什么？

這主要是因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社成員網(wǎng)絡(luò)與外部交往網(wǎng)絡(luò)未能有效重構(gòu)。德國法蘭克福學(xué)派社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯（Jurgen Habermas）在其“交往行為”理論中曾經(jīng)指出，行為者在自己的興趣下追求權(quán)利或財(cái)富，追求虔誠和尊嚴(yán)等。這些目的包括功利性的、價(jià)值性以及情感性的因素，它們通常被看作具體語境中的目的。換言之，這些行為是行為者主觀意義的流露，而行為主體可以把主觀意義與他們的行為緊密結(jié)合起來。同時(shí)，在合作社交往機(jī)制構(gòu)建方面，合作社必須堅(jiān)持誠信、共贏原則構(gòu)建成員網(wǎng)絡(luò)和外部交往網(wǎng)絡(luò)，以確保合作社的相對(duì)穩(wěn)定和合作社系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的功能。反之，合作社交往機(jī)制不健全等問題會(huì)影響合作社的組織功能的發(fā)揮、合作社內(nèi)外部有效溝通，甚至還阻滯合作社可持續(xù)發(fā)展。

在合作社交往機(jī)制構(gòu)建方面，合作社必須堅(jiān)持誠信、共贏原則構(gòu)建成員網(wǎng)絡(luò)和外部交往網(wǎng)絡(luò)，以確保合作社的相對(duì)穩(wěn)定和合作社系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的功能。反之，合作社交往機(jī)制不健全等問題會(huì)影響合作社的組織功能的發(fā)揮、合作社內(nèi)外部有效溝通，甚至還阻滯合作社可持續(xù)發(fā)展。

“合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式曾經(jīng)被當(dāng)成較有效率的模式之一。在農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際運(yùn)行中，存在著部分社員違約現(xiàn)象。東部發(fā)達(dá)地區(qū)某合作社社員面對(duì)較好的市場環(huán)境和為了節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和費(fèi)用 （主要為人工費(fèi)用），違反合作社規(guī)定，在有機(jī)產(chǎn)品種植基地中使用除草劑。

有的合作社與社員交往中并未采取“目的合理性行動(dòng)”，其結(jié)果容易使社員對(duì)合作社發(fā)展持觀望態(tài)度并使合作社核心成員被邊緣化。有的合作社與社會(huì)外部主體交往時(shí)并未采取有效策略和實(shí)施有效溝通，造成社會(huì)對(duì)合作社認(rèn)知度較低及合作社法人地位在較短時(shí)間內(nèi)未得到真正認(rèn)可。在中華人民共和國 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施五周年之際，重提農(nóng)民專業(yè)合作社交往策略顯得尤為重要。（交往中的誠信機(jī)制缺乏引致的后果見圖1所示）

在合作社運(yùn)行中，若過于強(qiáng)調(diào)合作社自身發(fā)展的目的性而忽視社員與合作社的交往，會(huì)造成社員成為 “單向度的人”，從而使合作社在信息傳遞中面臨失真或不對(duì)稱的困境，這種現(xiàn)象造成了合作社內(nèi)部 “人的聯(lián)合”色彩淡化及一些社員對(duì)組織生存與發(fā)展的逐漸漠視，久而久之社員被推移到合作社發(fā)展的非核心區(qū)域，即 “被邊緣化”，這與 “羅虛戴爾原則”中 “社員民主控制”等原則相背離。

表1 合作社交往行為類型

從合作社外部考察，當(dāng)原有運(yùn)行環(huán)境中出現(xiàn)競爭者時(shí)，外部相關(guān)主體會(huì)在合作社 “走出去”過程中觀望其行動(dòng)趨向，當(dāng)雙方適合合作時(shí)會(huì)采取相應(yīng)策略，反之將采取不充分合作或 “冷酷策略”。這里的 “冷酷策略”是指合作一方實(shí)施“一錘子買賣”行為，之后不再與合作方發(fā)生交易行為。這里，競爭者的進(jìn)入是真實(shí)有效的，而合作社能否真正 “走出去”則面臨著不確定性，這取決于合作社能否采取有效的策略與溝通技巧。通常情況下，運(yùn)行較好的合作社成員網(wǎng)絡(luò)和外部交往網(wǎng)絡(luò)是關(guān)系網(wǎng)絡(luò) （表1）。

當(dāng)前，掌握合作社重要權(quán)力的 “核心成員”之間的關(guān)系較為鞏固，而其他社員間的關(guān)系出現(xiàn)若即若離的狀態(tài)，甚至部分社員被邊緣化。合作社的可持續(xù)發(fā)展不僅需要合作社內(nèi)部成員之間建構(gòu)一種大致相等的 “交往半徑”，還需要合作社與外部相關(guān)主體之間也建構(gòu)起這種“交往半徑”。暫且把這種狀態(tài)稱之為“合作社交往半徑理論”，該理論提出依據(jù)為：合作社作為一種內(nèi)部成員訴求高度一致的自組織，其本身又是一種交往環(huán)境友好的開放的多功能組織。因此，有必要維持合作社內(nèi)部成員間的良好關(guān)系及與外部相關(guān)主體間的可持續(xù)關(guān)系。實(shí)踐證明，只有合作社建構(gòu)了合理的“交往半徑”，才能實(shí)現(xiàn)作為一種自我組織的發(fā)展目標(biāo)。目前合作社運(yùn)行中，經(jīng)常出現(xiàn)合作社內(nèi)部或者與外部相關(guān)主體未建構(gòu)起上述 “交往半徑”的現(xiàn)象，這使得合作社難以建構(gòu)起有效的支持網(wǎng)絡(luò)，勢(shì)必影響到合作社的可持續(xù)發(fā)展。因此，在指導(dǎo)合作社發(fā)展時(shí)應(yīng)明確告誡其領(lǐng)導(dǎo)者充分考慮 “交往半徑”的建構(gòu)和相關(guān)策略的使用。

合作社不能持續(xù)發(fā)展原因何在？

首先，農(nóng)民專業(yè)合作社尚缺乏對(duì)所經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的科學(xué)論證。中國的農(nóng)民專業(yè)合作社組建忽視了其自身所依托的產(chǎn)業(yè)。通常在缺乏較嚴(yán)密論證的情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社就匆忙組建完成，結(jié)果使農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營與管理水平低下。如，存在部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏對(duì)品牌維護(hù)的信心和智慧，甚至對(duì) “檸檬現(xiàn)象” （“檸檬現(xiàn)象”是經(jīng)濟(jì)學(xué)上對(duì)于 “信息不對(duì)稱”問題的一種形象描述）持聽之任之態(tài)度，最終影響了該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)力就是影響力。一般而言，經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)品品牌塑造后還擔(dān)負(fù)著維護(hù)和創(chuàng)新其品牌的責(zé)任。若作為產(chǎn)品品牌持有者的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有認(rèn)真維護(hù)其特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，會(huì)降低消費(fèi)者對(duì)特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的忠誠度及產(chǎn)品所在地的美譽(yù)度。此外，還存在特色農(nóng)產(chǎn)品降低為普通農(nóng)產(chǎn)品的可能性，會(huì)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社自身和內(nèi)部相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體造成巨大損失，其最直接的負(fù)面效果就是經(jīng)營該品牌的農(nóng)戶收入減少。實(shí)踐證明，只有外部相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體將特色農(nóng)業(yè)相關(guān)政策落到實(shí)處時(shí)，才有助于農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

其次，農(nóng)民專業(yè)合作社依托的產(chǎn)業(yè)不明確或者現(xiàn)有依托產(chǎn)業(yè)并未得到優(yōu)化，突出表現(xiàn)在合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品無法適應(yīng)不斷變化的市場需求。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體生產(chǎn)的產(chǎn)品首先應(yīng)滿足市場需求。因此，判斷農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)之一就是對(duì)市場需求變化的適應(yīng)能力。還有就是農(nóng)民專業(yè)合作社依托的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，且并非為專業(yè)化生產(chǎn)。提升農(nóng)民專業(yè)合作社壽命周期離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要構(gòu)建“合作社八邊形包絡(luò)線”，以延長合作社的壽命周期。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社兼營的種植業(yè)和林業(yè)在技術(shù)上、管理上和組織上存在著較大差別，而在登記注冊(cè)時(shí)，該部分合作社力圖通過這種 “泛農(nóng)業(yè)化”為自身發(fā)展提供空間，同時(shí)這種做法也會(huì)造成農(nóng)民專業(yè)合作社主營產(chǎn)業(yè)特色的不明顯。由于技術(shù)和管理等精力分散，這類農(nóng)民專業(yè)合作社難以取得依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級(jí)化帶來的高收益。

另外，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展戰(zhàn)略存在缺失。事實(shí)證明，合作社亟需制定和實(shí)施EGT發(fā)展戰(zhàn)略，即構(gòu)造 “環(huán)境（Environment）—目標(biāo) （Goal）—策 略（Tactics）”的發(fā)展戰(zhàn)略模型。目前，多數(shù)合作社的發(fā)展戰(zhàn)略未能制定和執(zhí)行 “環(huán)境—目標(biāo)—策略”的發(fā)展戰(zhàn)略。并且存在多數(shù)合作社忽略以下三件事：一是分析整個(gè)合作社系統(tǒng)的外部環(huán)境及其發(fā)展規(guī)律；二是對(duì)合作社自身優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析；三是確立合作社的短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)。合作社對(duì)以上三種情況的忽略會(huì)導(dǎo)致自身經(jīng)營缺乏計(jì)劃性、前瞻性和策略性。

日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家富永健一曾經(jīng)對(duì)企業(yè)目標(biāo)形成機(jī)理進(jìn)行過論述，他認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)的目標(biāo)或者目標(biāo)結(jié)構(gòu)具有復(fù)數(shù)的特點(diǎn)，其形成過程是 “經(jīng)過廣義的協(xié)商—在此基礎(chǔ)上由經(jīng)營者確定目標(biāo)結(jié)構(gòu)—達(dá)到準(zhǔn)解決狀態(tài)—新的利害關(guān)系的表面化……”。HoAoSimon曾經(jīng)分析過企業(yè)生存和發(fā)展的理由。企業(yè)為什么沒有四分五裂？這是因?yàn)槠髽I(yè)在不同階段對(duì)目標(biāo)采取逐次決策行動(dòng)。我們可借此類邏輯來研究合作社的發(fā)展目標(biāo)和各個(gè)階段應(yīng)采取的策略問題。世界合作社運(yùn)動(dòng)實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社要基于發(fā)展環(huán)境分析的基礎(chǔ)之上確定各階段發(fā)展目標(biāo)，并且采取相應(yīng)策略，這一點(diǎn)應(yīng)與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。此外，合作社在不同階段對(duì)目標(biāo)采取逐次決策行動(dòng)能夠延長合作社生命，否則將縮短合作社的生命周期。

從合作社發(fā)展的外部環(huán)境來看，公眾對(duì)于農(nóng)民及其農(nóng)民組織的認(rèn)識(shí)并未上升到行動(dòng)層面。這將產(chǎn)生怎樣的后果？法國學(xué)者弗朗索瓦·佩魯曾經(jīng)指出：“新興國家在現(xiàn)有的條件下，如果不改革其經(jīng)濟(jì)與政策以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)團(tuán)體成為國家的一個(gè)組成部分，那么，這些國家就不能鞏固其地位。”實(shí)踐證明，只有國家與農(nóng)民合作社建立起一種共生關(guān)系，才有利于國家復(fù)興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后，合作社決策規(guī)律也將決定合作社的生存時(shí)間。按照決策理論，決策是一個(gè)“決策—實(shí)施—再?zèng)Q策—再實(shí)施”的過程。合作社會(huì)根據(jù)市場的變化來作出相應(yīng)的反應(yīng)，以此來獲得市場的認(rèn)可或者獲得理想的收益。但是，合作社在調(diào)動(dòng)自身積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的同時(shí)，還要打造誠信機(jī)制，制定和實(shí)施市場開拓策略，遵守管理規(guī)范，這樣才能提升經(jīng)營水平和效益。要做到這一點(diǎn)還依賴于合作社理事長及其領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)不斷提升的素質(zhì)和能力。

表2 部分省（區(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)分布

制約合作社可持續(xù)發(fā)展的因素有哪些？

目前，公共品的缺失是制約農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的重要原因。公共產(chǎn)品具有“非排他性”（non-exclusivity）和“非競爭性”（non-rivalry）。前者是指公共產(chǎn)品一旦提供，就不能排斥任何人對(duì)其進(jìn)行消費(fèi)；后者是指公共產(chǎn)品一旦提供，沒有必要排斥任何人對(duì)其消費(fèi)，因?yàn)樵黾酉M(fèi)者并不增加其邊際成本。換言之，公共產(chǎn)品具有普適性，在一定區(qū)域內(nèi)的公眾應(yīng)遵循公共秩序，接受公共服務(wù)，并且公眾消費(fèi)的公共產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上保持一致。

按照公共產(chǎn)品理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。基層政府如何認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的功能、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社政策貫徹和落實(shí)狀況的評(píng)價(jià)如何以及基層政府為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的公共品種類與數(shù)量及基層政府在提供公共品服務(wù)時(shí)遇到何種困境等問題，都是值得探討的。

據(jù)調(diào)查，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社有助于促進(jìn)農(nóng)民社員增收。而對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、男女平等、農(nóng)村文化繁榮和改善“村兩委”關(guān)系等方面的功能認(rèn)識(shí)尚不到位。國際合作社運(yùn)動(dòng)實(shí)踐證明，合作社是一種具有經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)功能的自組織。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展滯后與有關(guān)人員對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的功能認(rèn)識(shí)不全面有一定關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社政策貫徹和落實(shí)狀況的評(píng)價(jià)總體較高，但是認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社政策貫徹落實(shí)很好的受訪者所占比例僅為26.83%，這說明國家還需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社政策的執(zhí)行，特別是要解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，要加大執(zhí)法力度并嚴(yán)懲套取國家合作社政策的利益行為。

調(diào)查中65.85%的受訪者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)主要集中于宣傳中華人民共和國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及相關(guān)法規(guī)和協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社完成登記注冊(cè)手續(xù)；58.54%的受訪者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)集中于派人指導(dǎo)；不到一半的受訪者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門提供的合作社培訓(xùn)和幫助合作社辦理注冊(cè)商標(biāo)的服務(wù)較少；不足40%的受訪者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)為協(xié)調(diào)貸款事宜(表3)。

從供給角度來考察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門目前難以為農(nóng)民專業(yè)合作社提供及時(shí)有效的公共品服務(wù)。多數(shù)受訪者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為合作社服務(wù)的人員偏少。85%以上的受訪者指出，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門專門為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的人員不足2人，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的合作社對(duì)農(nóng)村公共品的服務(wù)需求較大，而服務(wù)供給方卻很難提供及時(shí)有效的服務(wù) (表4 和表5)。

基層政府為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品是不足的。政府必須正視涉及農(nóng)民專業(yè)合作社切身利益的農(nóng)村公共品短缺狀況，并且著力尋求解決這些問題的辦法。

王勇：目前，政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中以提供公共品服務(wù)的角色存在。其中，部分農(nóng)民專業(yè)合作社在“等、靠、要”的心理下，完全寄希望于政府幫助自己解決問題，這種觀念和行為是不現(xiàn)實(shí)和不科學(xué)的。作為一種自我組織，農(nóng)民專業(yè)合作社必須堅(jiān)持自主、自立原則以及自力更生和艱苦奮斗。

政府在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)應(yīng)行使好“有限政府”職能，做到“有所為，有所不為”。政府對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的支持應(yīng)該適度和適當(dāng)。“有限政府”既能夠提高政府資源的配置效率，也能夠減少政府服務(wù)功能異化現(xiàn)象。

實(shí)踐證明，缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織自律、自治和自我發(fā)展機(jī)制則不能算作是良性的市場經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體之一，其可持續(xù)發(fā)展既需要政府提供公共品，也需要合作社成員自身不斷進(jìn)取和合作社本身管理的加強(qiáng)。

表3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)

表4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門在服務(wù)于農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)面臨的困境

從新疆昌吉州、青海海東地區(qū)、山東臨沂市分別隨機(jī)抽取10名、14名、26名農(nóng)民專業(yè)合作社理事長進(jìn)行調(diào)查，并讓這些農(nóng)民專業(yè)合作社理事長向政府提出其所需的服務(wù)需求。在政府提供的服務(wù)中，合作社對(duì)信貸支持、幫助辦理注冊(cè)商標(biāo)、解決技術(shù)問題、解決基礎(chǔ)設(shè)施問題和培訓(xùn)社員服務(wù)需求較大。其中，尋求信貸支持服務(wù)的需求者比例為76%。因此，作為政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上述服務(wù)需求公共品的提供。實(shí)踐表明，政府從農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際需求出發(fā)提供的公共服務(wù)才有效。

表5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)

現(xiàn)階段的努力方向是什么？

目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入到新的階段。在這一階段里，政府、農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員，甚至公眾對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的功能已經(jīng)有了一定程度的認(rèn)識(shí)，但認(rèn)識(shí)還不充分。現(xiàn)實(shí)中，某些農(nóng)民專業(yè)合作社能夠抓住國家相關(guān)政策機(jī)遇，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，可以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。但因發(fā)展基礎(chǔ)和合作社領(lǐng)導(dǎo)能力的不同，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境存在著較大的差別。總體而言，在國家合作社政策不斷優(yōu)化的情況下，不同發(fā)展階段的農(nóng)民專業(yè)合作社都有創(chuàng)新性的發(fā)展，形成了“百舸爭流”的發(fā)展局面。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在著人才短缺、技術(shù)服務(wù)匱乏、組織和制度建設(shè)滯后等困境。為了使其真正成為連結(jié)農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與政府的橋梁，需要多方付出努力。

第一，政府需認(rèn)真履行好公共品提供者的職責(zé)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只要存在信息不對(duì)稱和利益沖突，交易過程就會(huì)產(chǎn)生“搭便車”行為和市場的“逆向選擇”行為。政府要加大農(nóng)業(yè)政策和合作社法律法規(guī)的宣傳力度，安排好各級(jí)財(cái)政資金，提升農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金的使用效率，當(dāng)務(wù)之急是建立健全公平、公正的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制、評(píng)估機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府要從農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際需求出發(fā)，建立健全的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)體系、指導(dǎo)體系和“普適性”的扶持政策體系。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品市場的“檸檬現(xiàn)象”，政府要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，確保農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境的相對(duì)公平、公正和公開。針對(duì)目前農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗(yàn)資容易導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的情況，建議有關(guān)部門修改相關(guān)法律法規(guī)，增加合作社注冊(cè)驗(yàn)資的相關(guān)法條。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)充分了解有關(guān)政策，注重加強(qiáng)自身建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社要積極進(jìn)取，摒棄 “等、靠、要”的心理，貫徹和執(zhí)行國際合作社原則中 “自主、自立”的原則，不斷完善治理機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè) （王勇，2010）。當(dāng)前，合作社要在充分了解有關(guān)政策基礎(chǔ)上，用足用好國家 “三農(nóng)”政策，并制定發(fā)展規(guī)劃和選擇行動(dòng)策略，通過觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的核心競爭力。

第三，建立健全農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體系，確保農(nóng)民獲取更多的合作收益。市場經(jīng)濟(jì)主體要遵循各自的發(fā)展軌跡，做到不“與社爭利”。國內(nèi)有些地方過度強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，降低對(duì)其他農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)注度，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作社只是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織這一體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)。基于此，人們不能在原有組織的制度效率還未充分發(fā)揮時(shí)就選擇另外的發(fā)展路徑，否則會(huì)人為地浪費(fèi)傳統(tǒng)組織資源。

可以預(yù)見，在國際環(huán)境突變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)，我國農(nóng)民專業(yè)合作社仍能抓住機(jī)遇不斷發(fā)展壯大，并開拓出一條具有中國特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化道路。