創新現代農業組織制度推進農工專業合作社健康發展

文/李文龍

（作者系新疆生產建設兵團供銷合作社副主任）

今年是我國 《農民專業合作社法》實施五周年，也是聯合國大會確定的“國際合作社年”，國內外進一步形成了對合作社事業發展重視和支持的良好氛圍。在兵團特殊體制下，推進現代農業組織制度創新,特別是發展合作經濟組織、發展農工專業合作社非常重要的一項工作。針對新疆生產建設兵團現代農業發展實際，就兵團合作經濟組織特別是農工專業合作社該如何健康發展，仍是一個值得深入探索的課題。

一、關于兵團農工專業合作社健康發展的必要性

當前，無論從全國農民專業合作社整個發展形勢，還是從兵團農業現代化發展需要，農工專業合作社發展現狀等方面看，推動兵團農工專業合作社健康、有序、規范發展都是十分必要的。

一是黨和國家高度重視，明確了農民專業合作社的發展方向，農民專業合作社進入加快發展、規范發展、健康發展的新時期。在發展方向上，中央提出了鼓勵、支持農民在自愿的基礎上發展專業合作社的政策導向；在發展規范上，制定了 《農民專業合作社法》等相關法律法規，今年，全國人大進一步提出《關于制定農業合作組織基本法的議案》并開始征求意見，進一步確立合作社法律地位；在政策扶持上，除在稅收上給予4項特殊減免政策外，還通過項目支持、財政補助等方式扶持專業合作社發展，國家每年通過全國供銷合作總社安排的專業合作社扶助資金就達2億多元。

二是農民專業合作社成為發展現代農業、促進農民增收、繁榮農村經濟不可或缺的重要力量。截至今年3月底，全國依法注冊登記的農民專業合作社達到55萬多家，覆蓋全國91.2%的行政村；實有入社成員4300多萬人，覆蓋全國17.2%的農戶，涉及到種植、養殖、農機、土肥、手工編織、運輸、倉儲、初加工、農業投入品供應等各個領域和環節。據總社統計，2011年全系統領辦的近10萬家專業合作社，幫助農民實現收入1000多億元，合作社成員農戶收入比非成員農戶平均高出30%以上。發展農民專業合作社，解決了一家一戶辦不了、辦不好的問題，幫助農民在生產上節本增效并分享產業化經營利益。

三是隨著兵團特殊管理體制與市場機制接軌，團場基本經營制度改革的深化，為專業合作社的發展提供了空間。近年兵團改革發展的實踐證明，在特殊體制下，兵團完全能夠建立起既適應市場經濟要求，又充分發揮兵團優勢的體制機制。通過不斷深化團場改革，逐步形成了以土地承包經營、產權明晰到戶、農資集中采供、產品訂單收購為主要內涵的團場基本經營制度，加上職工定額承包地、自用地和經營地的土地劃分管理方式，兵團農業適應市場經濟體制的能力明顯增強，農業職工走向市場有了較廣闊的空間和渠道。通過落實基本經營制度，職工在發展養殖業、果蔬園藝業上與市場的連接更為直接而緊密。團場對大宗農產品實行訂單收購、統一經營后，訂單外的產品、鮮活的不易大規模集中統一儲運營銷的產品、市場風險大的產品和職工自主分散營銷的產品等，需要團場職工自主經營走向市場，在這些方面，農工同樣面臨從 “小生產”走向 “大市場”的問題，合作的愿望越來越強，對合作的需求越來越多。據統計，截至2011年底，兵團農工專業合作經濟組織共計116家，其中專業合作社48家，共組織成員5.26萬人，帶動非成員農戶1.86萬戶，這些專業合作經濟組織主要分布在養殖業、果蔬園藝業及特色種植業領域。農工專業合作經濟組織事實上已經成為團場統一經營管理體制的有益補充。

四是兵團農工專業合作社尚處于起步階段，更需要加以引導、指導、扶持和服務，實現規范、有序、健康發展，以更好地服務兵團 “三化”建設。在對待發展農工專業合作社上，一些同志還存在一些不同的認識和做法。有的認為發展專業合作社會同團場基本經營制度相沖突，不支持發展；有的不了解專業合作社基本知識，不知道如何發展；還有的采用行政命令的辦法，過多干預專業合作社的管理和經營，把專業合作社辦成了 “二行政”。從兵團目前100多家專業合作經濟組織現狀看，普遍存在規模小、層次低、帶動能力弱等問題，機制不活，市場競爭力差，與其他市場主體如產業集團等的連接不緊密，內部管理和收益分配制度不完善，應該說現在兵團農工專業合作組織還沒有從根本上解決農工與大市場連接的問題。其中突出的問題是行政色彩較濃，名不副實，難以實現自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的合作目的。特別是一些農工專業合作組織非常不規范，因為在兵團用農工身份登記專業合作社的法律障礙還沒有解決，有些專業合作組織就沒有依法登記注冊，有些就用虛假發起人注冊，一旦出現問題很難解決。這些都對兵團農工專業合作組織長遠發展非常不利。

二、兵團農工專業合作社健康發展的原則

兵團發展農工專業合作社，既要嚴格執行 《專業合作社法》，更要結合兵團實際，從有利于深化團場基本經營制度改革，有利于兵團農業現代化建設，有利于職工增收出發，促進其規范、有序、健康發展。就現階段來看，在具體發展原則上應把握以下幾點：

一是堅持突出重點，有所為有所不為的原則。在兵團發展專業合作社，重點應該放在市場化程度較高、經營規模較小，主要由農工自主經營、自我服務的蔬菜種植、家庭養殖、小型農機服務、家庭手工編織等領域，按照農工的合作要求和市場發展的需要，組織聯合與合作。對于糧、棉、油等大宗農作物種植、加工和銷售，兵團目前本已具有的集約化、規?；纳a方式，是兵團優勢所在，也是現代農業的發展方向，沒有必要發展專業合作社，事實上也沒有專業合作社發展的基礎和空間。

二是堅持以農工為主，行政引導的原則。農工專業合作社成員必須以農工為主，這既是相關法律規定，也是堅持“民辦、民管、民受益”的要求。但由于兵團特殊管理體制，加上兵團發展農工專業合作組織尚處于探索階段，加強行政引導是非常有必要的。根據各師農工專業合作經濟組織發展的經驗，為了便于開展工作和對專業合作社的指導，允許少量團、連隊干部參與合作組織的領導及管理工作 （非農工按規定不得超過組織成員總數的20%），或者由師、團所屬企業、供銷合作社等出資參股農工專業合作社，按規定企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的5%，且具有公共事務管理職能的單位不得加入農工專業合作社。

三是堅持積極穩妥、寧缺勿濫的發展原則。兵團各師的自然經濟條件差異較大，不同行業的農工專業合作經濟組織具有不同的功能和組織特點。在發展速度、組織形式上不搞一刀切，不搞行政命令，不一哄而起，不放任自流，堅持從實際出發，成熟一個，建立一個。必要時兵團可建立農工專業合作組織審核備案制度，做好把關、指導。

四是堅持規范發展，示范引導的原則。發展與規范并重，將專業合作社制度建設、運行機制完善放在與增加裝備設施投入同等重要位置，在促進發展中抓好規范。通過規范建設，完善機制，提高發展能力，增強發展活力，實現持續發展。同時，在發展中不斷總結典型經驗，通過典型示范進行引導。

三、兵團農工專業合作社發展的模式

根據各地實踐和兵團實際情況，在具體發展模式上可以通過探索一些有效的方式來完善農工專業合作社的發展。

團連牽頭引辦。由師、團相關企業或連隊牽頭，組織生產經營同類特色農產品的農工自愿參加，依據 《專業合作社法》規定依法注冊登記，按照組織成員一致通過的章程規定，選舉組織領導、實行統一生產、統一原材料購銷、統一產品銷售、經營、服務、管理等活動，形成 “市場+合作社+農戶”的產業化經營運行和利益分配機制。

供銷合作社入股領辦。在做好為農服務的基礎上，供銷合作社充分發揮和利用資金、技術、信息、人才、設施、經營等方面的優勢，按照自愿互利的原則，采取資本聯合包括勞動聯合、科技聯合、銷售聯合等方式，立足當地優勢資源和特色產業，組織農工創辦專業合作社，促進農工增產增收。

團場職工出資自辦。以農工家庭承包經營為基礎，以從事同類農產品生產經營的農工為主體，由農工、團場或連隊企業職工自愿參加，共同出資入股，利益共享，風險共擔，依法注冊登記的專業合作組織。

龍頭企業帶動聯辦。由龍頭企業帶動，以主導產業基地為基礎，從穩定產品銷售渠道出發，建立 “龍頭企業+合作組織和+農戶”的連接模式。這其中，增強誠信觀念，規范合同 （訂單），正確處理龍頭企業、合作組織和農戶之間的利益分配關系，是確保龍頭帶動型專業合作社發展壯大的關鍵所在。

四、供銷合作社下一步重點工作

做好對農工專業合作社的指導、扶持、服務工作，是供銷合作社應有的職責。國務院 《關于加快供銷合作社改革發展的意見》明確要求，供銷合作社要加強專業合作服務，采取多種方式積極領辦農民專業合作社。兵團供銷合作社將圍繞兵團工作大局，堅持服務 “三農”的宗旨，立足兵團優勢資源和特色產業，利用供銷合作社人才、網絡、設施等條件，積極引辦、領辦農工專業合作社并做好各項服務工作。一是主動參與、配合兵團解決農工身份注冊專業合作社的登記問題，在兵團統一安排部署下，積極向全國供銷合作總社等國家有關部門反映，爭取支持，及早解決；二是開展專題調查，對兵團農工專業合作組織特別是各級供銷合作社參與領辦、引辦的專業合作社進行調查摸底，摸清現狀，找準問題，總結經驗，指導健康發展；三是加大宣傳力度，抓住 《農民專業合作社法》實施5周年以及開展 “國際合作社年在中國”活動的契機，大力宣傳相關法律法規和專業合作社知識；四是進一步推進示范社建設，不斷提升專業合作社生產經營管理水平。按照全國總社 《關于做好2012年農民專業合作社示范社建設相關工作的通知》要求，加強規范管理，加強制度建設，推進標準化生產，加強品牌化建設，推進 “二次返利”。并通過示范社典型帶動，提升農工專業合作社整體運營水平；五是積極協調政策，爭取資金扶持，爭取總社農業綜合開發新型合作示范項目資金將進一步向農工專業合作社傾斜，重點扶持農民專業合作社示范社建設種植養殖基地、農產品加工 （流通）設施等；六是認真做好服務，開展對農工專業合作社的培訓，推進 “產銷對接”，搭建信息服務平臺等，增強供銷合作社同農工專業合作組織之間的聯系，努力提升供銷合作社引領農工專業合作組織的帶動能力。

五、需要從政策層面解決的問題

抓緊協調解決以農工身份組建專業合作社工商注冊登記問題。允許農工組建專業合作社，有利于提高承包經營農工市場組織化程度，有利于深化團場基本經營管理制度改革，有利于推進兵團農業現代化建設。但目前兵團農工依照《農民專業合作社法》和 《農民專業合作社登記管理條例》創辦的專業合作社在申請注冊登記時，當地工商行政管理部門認為農工不屬于農民，因此不予登記。對此問題，2008年兵團供銷合作社曾專門致函全國供銷合作總社反映，總社也積極幫助協調了國家有關部門。其實關于農工問題，雖然 《農民專業合作社法》和 《農民專業合作社登記管理條例》沒有就農工是否適用作出明確表述，但我國 《農業法》是有明確規定的。 《農業法》第十一條規定 “國家鼓勵農民在家庭承包經營的基礎上自愿組成各類專業合作經濟組織”，第八十九條規定 “本法有關農民的規定，適用于國有農場、牧場、林場、漁場企事業單位實行承包經營的職工。”在近幾年的實踐中，有的省出臺的地方條例也是同樣規定的，如2009年12月黑龍江省人大常委會通過的《黑龍江省農民專業合作社條例》第二條規定 “本條例有關農民的規定，適用于國有農場、牧場、林場、漁場企事業單位實行承包經營的職工。”山西、海南等省出臺的地方條例，也都對農墾職工作出了類似的明確規定。因此，有關部門應盡快解決兵團農工專業合作社登記注冊問題。

從規范發展出發，抓緊做好各類農工專業合作社的登記指導工作。按照《農民專業合作社法》規定，在尊重成員意愿的前提下，對已經辦理工商登記的，配合工商行政部門按照農民專業合作社登記辦法的有關規定進行梳理，支持加快發展；對擬登記為農工專業合作社的，按照法律的規定和要求進行規范；對暫不具備法律規定條件但具有合作性質和基礎的，依法加強業務輔導，一旦條件成熟，適時引導登記為農工專業合作社；對新設立的農工專業合作社，要依法做好章程的制訂、內部各項規章制度的完善、登記申請文件的準備等有關事項的輔導和指導工作，引導兵團農工專業合作社積極、健康、快速發展。

出臺必要的優惠政策，加大扶持力度。農工專業合作社雖不是新生事物，但畢竟是處在發展的初級階段，完全靠自身發展是比較困難的。建議國家和兵團應每年從農業產業化扶持資金中安排適當經費，在人員培訓、貸款貼息、項目建設、產銷對接、用地用電等方面給予一定的扶持。各師、團場也應根據自己的實際情況，制定措施，安排適當資金，用于扶持和鼓勵農工專業合作經濟組織的發展。

理順兵團供銷合作社組織管理體制，發揮好其對推動農工專業合作社健康發展的指導、引導和服務作用。國務院40號文件對供銷合作社改革發展目標提出明確要求，重點是打造 “三個力量”，即努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，真正辦成農民的合作經濟組織。由于多方面的原因，兵團供銷合作社機構、職能、編制至今未確定，管理體制不順，在實際工作中造成兵師供銷合作社重本級經營而輕行業管理，重企業效益而輕基層指導服務，行業管理、基層服務這一塊力不從心，形成發展的 “短腿”，而這一塊恰恰應該是供銷合作社生存和發展的根基所在，是兵團供銷合作社服務兵團 “三化”建設特別是推進農業現代化建設的優勢所在。因而應盡快出臺 《兵團貫徹落實<國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見>實施意見》，明確兵團供銷合作社 “三定”方案，理順兵團供銷合作社組織體系，對新形勢下加快兵團供銷合作社改革發展的目標任務、總體要求、政策措施等，提出明確指導意見，指導新時期兵團供銷合作社加快改革發展。