重組重建新型基層社積極構建農(nóng)村現(xiàn)代服務體系

靈壽縣地處河北石家莊西北部山區(qū)，是革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣。總面積1066平方公里，轄15個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、279個行政村，總人口33萬，其中農(nóng)業(yè)人口26萬，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近幾年來，靈壽縣委、縣政府始終把服務“三農(nóng)”作為農(nóng)村穩(wěn)定的總基調，把服務好“三農(nóng)”作為農(nóng)民增收致富的中軸線，把提升和推進農(nóng)民合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和基層供銷合作社重組重建等作為農(nóng)村發(fā)展的突破口。從組織體系、管理模式、運營方式三方面入手，實施了“四三三”一體化機制，打造了組織緊密、運轉高效、功能完備、雙向流通、城鄉(xiāng)并舉的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務新體系。

一、探索“四位一體”組織體系，構筑縣鄉(xiāng)村三級為農(nóng)服務聯(lián)合體。

在市場經(jīng)濟轉型過程中，由于沉重的歷史包袱和落后的經(jīng)營管理體制，靈壽縣的基層社與全國其他地區(qū)一樣，受到了嚴重沖擊。2005年，全縣20個基層社全部改制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷合作社功能缺失，為農(nóng)服務鏈條斷裂。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，聯(lián)產(chǎn)承包分散經(jīng)營體制下，農(nóng)民致富門路少、經(jīng)營規(guī)模小、抵御市場風險能力弱等問題日益凸顯。在此情況下，農(nóng)民開始自發(fā)成立合作社、協(xié)會，截至2010年底，全縣已組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織467個，涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會8家。但由于缺乏相應的管理組織和指導，沒有形成縣鄉(xiāng)村三級上下一體的組織經(jīng)營網(wǎng)絡，多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織分散經(jīng)營，形式不規(guī)范，組織化程度低，難以發(fā)揮為農(nóng)服務的主導作用。

針對上述問題，靈壽縣在深入分析現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織運行規(guī)律和發(fā)展優(yōu)勢基礎上，按照“縣政府主導、縣供銷合作社聯(lián)合社主辦、農(nóng)民為主體、市場化運作”的組織原則，探索實施了“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織及龍頭企業(yè)帶頭人＋村‘兩委’干部＋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府＋縣供銷合作社聯(lián)合社”的“四位一體”組織模式，走出了為農(nóng)服務新路子。即由縣供銷合作社聯(lián)合社牽頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，依托本地發(fā)展規(guī)模大、綜合實力和帶動力強、信譽好的專業(yè)合作社或其他涉農(nóng)經(jīng)濟組織，聯(lián)合轄區(qū)其它農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織及農(nóng)民,重組重建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新型基層供銷合作社，打造全新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務聯(lián)合體。

在這一組織體系中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶頭人，村“兩委”干部或社會能人任新型供銷合作社理事或理事會副主任、主任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領導兼任理事會名譽主任；縣供銷合作社聯(lián)合社班子成員兼任執(zhí)行監(jiān)事。通過縣級層面引導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面組織、村級層面參與，將原來各自為營的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織緊密聯(lián)系在一起，構建了縣鄉(xiāng)村三級上下一體、覆蓋全面的為農(nóng)服務組織網(wǎng)絡體系。目前，全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立新型基層供銷合作社，已發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社17個，吸納農(nóng)民專業(yè)合作社142個、涉農(nóng)龍頭企業(yè)6家、工商業(yè)者29戶、社會能人32人、農(nóng)民經(jīng)營大戶14家、村“兩委”干部56人、社員4234戶。

二、實行“三位一體”管理模式，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設。

新型基層社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系的骨干力量，是民有、民管、民享的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，不僅是經(jīng)營實體，更是服務“三農(nóng)”聯(lián)合體，兼有經(jīng)營性、服務性和公益性。為促進其規(guī)范、健康發(fā)展，采取了“縣供銷合作社聯(lián)合社監(jiān)督指導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導、合作社自主管理”的“三位一體”管理模式。

縣供銷合作社聯(lián)合社監(jiān)督指導促規(guī)范。縣供銷合作社聯(lián)合社在“四位一體”組織體系中處于“統(tǒng)領”地位，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新型基層供銷合作社建設的宏觀指導者，肩負監(jiān)督、指導、引領職能。一是著眼整體抓規(guī)劃。立足縣情實際，結合農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域化布局及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新型供銷合作社的工作重點與發(fā)展思路，確保始終圍繞本地農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收服務。二是組建機構抓監(jiān)督。成立領導小組，全程監(jiān)督各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新型供銷合作社的籌建、選舉和經(jīng)營，確保按章程操作，按制度辦事。三是健全機制抓指導。指導新型基層供銷合作社制定《章程》和社員管理、盈余分配、財務等規(guī)章制度，保證規(guī)范運營。四是參觀學習抓引導。組織15個基層供銷合作社通過相互參觀、座談交流等方式，學經(jīng)驗、轉理念，明確工作定位和發(fā)展目標。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導協(xié)調促運轉。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在“四位一體”組織體系中處于承上啟下的關鍵地位，是新型基層社建設的直接領導者和組織者。一是發(fā)揮職能幫組建，結合實際，確定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建新型基層供銷合作社的依托單位，組織推選社員代表，擬定理事會領導成員、執(zhí)行監(jiān)事；宣傳、動員轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、工商業(yè)者、村“兩委”干部及廣大農(nóng)民積極參與；組織召開社員代表大會，選舉產(chǎn)生機構成員。二是協(xié)調關系助雙贏，重點協(xié)調新型基層供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社、與村、與社員之間的利益關系，通過簽訂合同，明確雙方責任，確保在二次返利、收購價格、扶持資金分配使用等方面意見一致，保證社與社共同發(fā)展、社與員互利共贏。三是多措并舉解困難。按照自愿、互助、民主、平等的合作制原則，從產(chǎn)業(yè)政策、法律等方面，正確引導基層社在國家法律法規(guī)框架范圍內規(guī)范經(jīng)營；積極幫助基層社協(xié)調、解決土地和資金等方面實際困難。兩年來，共幫助解決生產(chǎn)用地1萬余畝，協(xié)調資金3000余萬元。

新型基層供銷合作社自主管理促發(fā)展。新型基層供銷合作社處于理事會決策下的“獨立法人”地位，位居現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系的最前沿，是服務“三農(nóng)”的具體實施者。一是實行民主選舉、民主決策、民主管理機制。所有社員地位平等，入社自愿，退社自由,重大事項都要經(jīng)社員代表大會討論通過，方能實施。二是堅持聯(lián)合合作與分項負責體制。在運行上，實行社員代表大會決策、理事會負責日常管理、執(zhí)行監(jiān)事對理事會工作進行監(jiān)督的工作機制，并細化職責，制定詳細的工作規(guī)程、制度；在管理上，實行“六統(tǒng)一”，即經(jīng)營統(tǒng)一規(guī)劃、生產(chǎn)統(tǒng)一標準、資金統(tǒng)一協(xié)調、材料統(tǒng)一采購、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、技術統(tǒng)一指導；在經(jīng)營上，實行統(tǒng)分結合，既維護了成員社自身利益，又降低了生產(chǎn)成本，提高了各合作社生產(chǎn)的自主性和主動性。三是加強對接合作。與科研單位、大專院校聯(lián)合，發(fā)揮專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地的“孵化器”作用，促進產(chǎn)品和技術創(chuàng)新，確保在生產(chǎn)發(fā)展中始終處于領先地位；與涉農(nóng)部門聯(lián)合，通過建基地、爭項目，組織農(nóng)民培訓，爭取政策支持，不斷壯大實力，提高帶動力；與金融部門聯(lián)合，幫助社員解決生產(chǎn)經(jīng)營中的資金短缺難題。同時，利用網(wǎng)絡平臺，搜集市場信息和把握市場動態(tài)，為社員生產(chǎn)提供指導，降低風險。

三、建立 “三位一體”運營方式，全面服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

新型基層供銷合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系中，是聯(lián)系農(nóng)民專業(yè)合作社的“主渠道”，是服務農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的“主力軍”。鑒于此，靈壽縣明確了服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、服務農(nóng)民群眾的“三位一體”運營方式。

整合資源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務。圍繞食用菌、中藥材、紅薯、茶葉及種養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，整合原有專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化程度，使農(nóng)民從中得更多實惠。一是橫向聯(lián)合實現(xiàn)規(guī)模化。將原來相同或相近產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合起來，整合各個成員社的信息、技術、資金等優(yōu)勢資源，變“單打一”為“組合拳”，打造共同發(fā)展的經(jīng)營實體。兩年來，整合具有涉農(nóng)輻射能力的緊密型、半緊密型及松散型專業(yè)合作社142家，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建食用菌、中草藥、紅薯等專業(yè)合作社聯(lián)合社17個，建立、培育相關聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場15個、生產(chǎn)基地13個，帶動農(nóng)戶4萬余戶，助農(nóng)增收9000萬元。二是縱向聯(lián)合延長產(chǎn)業(yè)鏈。將原有涉農(nóng)合作經(jīng)濟組織分散的生產(chǎn)、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)和資源整合、銜接起來，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“單一化”向“多元化”經(jīng)營轉變，提升市場競爭力和抵御風險能力。目前，已培育重點龍頭企業(yè)6家，建立“龍頭企業(yè)十專業(yè)合作社＋農(nóng)戶（基地）”模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條10個。三是整合資金支持龍頭企業(yè)。整合上級涉農(nóng)資金，對做出品牌、做出規(guī)模、輻射帶動力較強的龍頭企業(yè)重點支持。在縣供銷合作社聯(lián)合社的幫扶下，河北綠地生物技術有限公司和田園種植專業(yè)合作社的“萬畝農(nóng)作物良種繁育基地新建項目”，相繼被中華供銷合作總社確定為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”和2013年農(nóng)業(yè)綜合作開發(fā)示范項目，共爭取國家扶持資金237萬元；同時，爭取省、市供銷合作社資金95萬余元，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展。

多元推動，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織服務。在市場經(jīng)濟條件下，基層農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是連接千家萬戶小生產(chǎn)與千變萬化大市場的中心樞紐。鑒于此，靈壽縣把扶持好、服務好基層農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，作為促農(nóng)增收的“助推器”。一是探索建立“特色農(nóng)業(yè)保險”試點。積極探索支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策和保護措施，采取政府支持點、上級爭取點、社員籌集點的方式，建立了“特色農(nóng)業(yè)保險”。通過引導專業(yè)合作社參與，2011年以來，全縣參保面積達6000余畝，累計賠償損失118萬元，有效提升了特色農(nóng)業(yè)抵抗自然災害能力，實現(xiàn)了社會與經(jīng)濟效益“雙贏”。二是開展科學技術服務。充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用，組織專業(yè)合作社積極與河北省農(nóng)林科學院、河北農(nóng)業(yè)大學和石家莊學院等高等院校、科研機構“聯(lián)姻”，獲取科技和智力支撐。2011年以來，狗臺、青同、塔上等基層供銷合作社和食用菌、中草藥等專業(yè)合作社聯(lián)合社，先后與相關院校、科研單位簽訂合作協(xié)議，已引進新技術13項，示范推廣新品種25個；同時，邀請專家教授舉辦培訓班16期，培訓經(jīng)營大戶、技術骨干3000余人次。三是建立融資平臺。縣供銷合作社聯(lián)合社注冊資金3000萬元，成立了靈壽縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織投資擔保有限公司，組織社與社之間進行資金互助，積極構建投資主體多元化、資金來源多渠道的互助平臺，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)、基層社和社有企業(yè)發(fā)展提供資金支撐，形成了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

發(fā)揮職能，為農(nóng)民群眾服務。堅持以新型基層供銷合作社為主體，積極構筑產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”式的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。一是提供信息服務。配備市場信息聯(lián)絡員，隨時調查、分析、掌握生產(chǎn)狀況和市場需求，及時向社員傳遞市場信息，發(fā)揮在生產(chǎn)和銷售中的 “導航儀”作用。二是提供技術服務。配備生產(chǎn)技術員，通過專題講座、現(xiàn)場示范等方式，對社員合理施肥、科學用藥、根治蟲害、改良品種等進行技術指導。三是提供農(nóng)資服務。以鄉(xiāng)村農(nóng)資綜合服務站為基礎，加大農(nóng)資配送經(jīng)營網(wǎng)絡組建力度，已建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心店5家，村級農(nóng)資綜合站160家，年配送化肥3.5萬噸、種子4萬噸、農(nóng)藥10噸、地膜50噸；同時，大力推進放心農(nóng)資超市建設，投資200余萬元建農(nóng)資超市17家，覆蓋全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、200多個行政村。四是提供加工服務。積極創(chuàng)造條件，興辦小型加工廠，扶持有專長的社員和社有企業(yè)發(fā)展深加工項目，使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)向農(nóng)副產(chǎn)品深加工延伸，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。五是提供銷售服務。依托供銷合作社聯(lián)合社經(jīng)營網(wǎng)絡，積極與北京、天津、石家莊等城市大型超市和農(nóng)批市場對接；建立了商務電子平臺，利用電子商務等信息化手段，開展農(nóng)產(chǎn)品收購、銷售，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

靈壽縣通過建立“四三三”一體化新型基層供銷合作社，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系“橋頭堡”的做法，經(jīng)過一年多的探索和實踐，使農(nóng)民組織化程度不斷提升，服務“三農(nóng)”功能日趨增強，得到上級充分肯定和多家媒體高度關注。國家發(fā)改委、全國供銷總社、中央黨校、省委和省政府政研室、省市供銷合作社等上級部門多次前來調研。山東、四川、滄州、承德、邢臺、邯鄲和石家莊有關縣（市）等26個省、市、縣專程參觀學習。