氣候風(fēng)險視域下氣候移民的遷移機理、現(xiàn)狀與對策

曹志杰 陳紹軍

(河海大學(xué)中國移民研究中心，江蘇南京210098)

氣候風(fēng)險視域下氣候移民的遷移機理、現(xiàn)狀與對策

曹志杰 陳紹軍

(河海大學(xué)中國移民研究中心，江蘇南京210098)

在全球氣候變化的總體背景下，全球變暖、冰川融化等漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險與干旱、洪澇等極端突變?yōu)暮π詺夂蝻L(fēng)險發(fā)生的概率進一步增大，其不利影響所導(dǎo)致的現(xiàn)實或潛在的大量氣候移民已成為21世紀(jì)人類社會面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。結(jié)合已有的研究文獻對歷史時期、工業(yè)革命以來，氣候變化導(dǎo)致氣候風(fēng)險加劇、氣候災(zāi)害頻發(fā)突發(fā)與環(huán)境變遷相互作用，導(dǎo)致的人口遷移、人口分布變化和政治、文化、經(jīng)濟中心變更的機理邏輯展開分析。以把握現(xiàn)階段氣候移民數(shù)量不斷攀升、波及區(qū)域持續(xù)擴大、臨時性遷移向永久性移民持續(xù)演變、多種因素疊加交織下氣候移民問題日趨復(fù)雜化的演變發(fā)展態(tài)勢。并針對氣候移民現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，提出了需制定國際氣候移民法、加強國際合作、致力減緩與主動適應(yīng)并舉、在國際社會建立應(yīng)對政策與治理機制和管理機構(gòu)、降低氣候移民的社會脆弱性等對策建議。以期為有效破解氣候移民難題，化解氣候移民面臨的各種社會風(fēng)險，促進社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展做出初步探索。

氣候變化;氣候風(fēng)險;氣候移民;現(xiàn)狀;對策建議

氣候變化問題、氣候變化的不利影響導(dǎo)致的各種氣候風(fēng)險所引發(fā)的現(xiàn)實或潛在的大量氣候移民已成為21世紀(jì)人類社會面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是現(xiàn)階段人類社會普遍關(guān)注的核心問題之一。在氣候變化問題日趨復(fù)雜的情勢之下，由氣候變化引起的人口遷移現(xiàn)象及氣候移民引發(fā)的人道主義危機、難民潮、地區(qū)沖突等問題正日益受到各國政府和國際社會的重視和關(guān)注。自萊文斯坦將“不適宜的氣候”視為造成人口遷移的主要因素之一［1］，關(guān)涉氣候移民的研究歷經(jīng)波折，直至20世紀(jì)90年代初世界性的氣候變化問題日益突出，對人類的威脅越發(fā)嚴(yán)重，Myers等有關(guān)氣候移民規(guī)模的預(yù)測方逐漸為人們所認(rèn)識［2］。但由于Myers，等關(guān)于氣候移民的研究偏重于以未來為導(dǎo)向的警示性預(yù)測，集中于對氣候移民稱謂、類型、規(guī)模及遷移動因的探討［3］;對與之相關(guān)的問題與對策的探討則主要見諸于一些新聞報端之中略顯羸弱［4］。隨著氣候變化、氣候移民問題的日益嚴(yán)重與復(fù)雜，施國慶等17位國內(nèi)外專家指出現(xiàn)階段我們對減緩和適應(yīng)氣候變化的行動將導(dǎo)致的嚴(yán)重的人口遷移問題還未給予足夠的重視，而移民卻是一種適應(yīng)氣候變化的應(yīng)對措施;如何從開發(fā)項目導(dǎo)致的移民安置(DFDR)活動中學(xué)習(xí)和借鑒，響應(yīng)潛在的氣候移民問題，就需要我們對實施氣候移民的政策、途徑以及進行有組織的移民做出探索［5］。如何以已有研究為基礎(chǔ)，突破社會文化交叉法、經(jīng)濟視角的牽絆［6］，提升人們對氣候風(fēng)險導(dǎo)致氣候移民問題嚴(yán)重性的認(rèn)知，對關(guān)涉氣候移民的一些重要問題進行探索與梳理，剖析造成氣候移民問題的制約性因素，已是一個擺在世人面前不容回避的現(xiàn)實性、迫切性的重要議題，深刻認(rèn)識把握這一全球性的社會現(xiàn)象，提出因應(yīng)氣候移民問題的對策與建議，方有助于人類與自然生態(tài)環(huán)境的和諧共存與可持續(xù)發(fā)展。

1 氣候變化的表現(xiàn)以及對人口遷移的影響

氣候變化現(xiàn)象怪異難料，沙塵暴、颶風(fēng)、雪災(zāi)、干旱、洪澇等氣候災(zāi)害的能量與數(shù)量不斷升級，已對自然系統(tǒng)、生物系統(tǒng)和人類生存環(huán)境產(chǎn)生了較大影響，給人類社會的生存和發(fā)展帶來了種種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已成為人類最迫切需要關(guān)注與解決的問題。總體看來，現(xiàn)階段氣候變化的主要表現(xiàn)形式有以下兩個方面:

1．1 漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險

漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險主要表現(xiàn)為全球氣候變暖、冰川融化等。由全球氣候變暖導(dǎo)致的氣候變化產(chǎn)生的一系列不可逆的后果，現(xiàn)已導(dǎo)致了約2 600萬氣候移民，在未來40年，以全球氣候變暖為主的氣候變化將使全球10%的人口，約5億到6億人，面臨淪為“氣候難民”的風(fēng)險，其中將有約2億的氣候移民被迫背井離鄉(xiāng)，不得不遷往其他國家或地區(qū)。孟加拉國政府最新出爐的一份報告稱，該國有越來越多的氣候移民已從沿海低洼地區(qū)向內(nèi)陸大城及印度等鄰國移民，度假天堂馬爾代夫也已開始為40萬國民另覓棲身之所［7］。

全球氣候在持續(xù)暖化惡化的同時也導(dǎo)致冰川在世界范圍內(nèi)的大面積融化，使冰川和積雪的儲水量減少。據(jù)一些科學(xué)家預(yù)測最早在2030年，北冰洋將迎來第一個無冰的夏天，冰川融化的情況同樣也發(fā)生在南極，如果兩極冰蓋全部融化殆盡，全球海平面將上升約70 m［8］。而當(dāng)今世界發(fā)展格局的客觀現(xiàn)實卻是世界各國的經(jīng)濟社會發(fā)展中心基本集中密布于各大洲的沿海低洼地區(qū)(如紐約、倫敦、上海等)，由冰川融化導(dǎo)致的海平面上升勢必將導(dǎo)致世界上大規(guī)模的人口遷移，并造成不可挽回的巨大社會經(jīng)濟損失。

此外，漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險還表現(xiàn)在臭氧層破壞、酸雨危害加劇等方面。

1．2 極端突變?yōu)暮π詺夂蝻L(fēng)險

在全球氣候變化的總體背景下，氣候變得越來越難以捉摸，極端突變?yōu)暮π詺夂蝻L(fēng)險發(fā)生的概率進一步增大。全球氣候變暖致使近半個世紀(jì)以來極端突變性氣候風(fēng)險事件(如:厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、高溫?zé)崂颂鞖狻⒌蜏赜暄┍鶅鎏鞖夂蜕硥m暴等)出現(xiàn)的頻率與強度增加，出現(xiàn)颶風(fēng)、超強臺風(fēng)、強臺風(fēng)以及風(fēng)暴潮等氣候災(zāi)害的可能性加大，極端天氣出現(xiàn)的頻率更高、強度更大、危害程度更深。極端突變性氣候變化使得沿海地區(qū)遭受洪澇、風(fēng)暴以及其他自然災(zāi)害的頻率加大，人口密集和經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)面臨的風(fēng)險更大，如亞洲和非洲的大型三角洲和一些小島嶼。

極端而無常的氣候，催生大批“氣候移民”，他們因氣候變化、生態(tài)失衡、地質(zhì)變異和環(huán)境污染等原因而受災(zāi)。

2 氣候風(fēng)險與人口遷移的歷史與現(xiàn)實機理

2．1 氣候風(fēng)險與歷史時期人口遷移的關(guān)聯(lián)分析

氣候移民是指由于氣候的突然或緩慢變化，對人們的生活或生存條件產(chǎn)生不利影響，在相關(guān)氣候政策或氣候工程的影響下，而被迫或主動、暫時或永久離開其家園進行遷移的人或人群，他們既可以是國內(nèi)遷移，也可以是國際遷移［8］。從我國浩繁的史料記載和已有的相關(guān)研究成果來看，我國歷史時期上因氣候變化及由此而引起的環(huán)境變化導(dǎo)致了大規(guī)模的人口遷移，在氣候風(fēng)險致因下人口遷移路徑圖大致呈現(xiàn)出:“氣候變化→氣候風(fēng)險→氣候災(zāi)害→環(huán)境變遷→人口遷移→人口分布變化→政治、文化、經(jīng)濟中心變更”的總體輪廓。

中國的氣候類型是典型的季風(fēng)氣候。由于最近幾千年來，中國寒冷氣候期經(jīng)歷的時間越來越長，降溫的幅度越來越大，氣候干旱化的程度愈益加重，因氣候干旱化和荒漠化導(dǎo)致的人口遷移已有上千年的歷史。這是因為年平均溫度降低1℃－2℃，等溫線即要向南推移200－300 km，氣溫變化直接影響著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及人們的日常生活［9］。加之，古代中國的社會生產(chǎn)以中原地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和北方游牧民族的游牧生產(chǎn)為主，其時生產(chǎn)力水平低下，受自然災(zāi)害影響明顯。在三國兩晉、南北朝、五代十國、南宋末期和元代初中期，是我國北方氣候偏寒偏干，旱災(zāi)、沙塵暴和冬季雷暴出現(xiàn)頻繁，湖泊退縮，土地沙漠化強烈和黃河決溢頻率減小的時期，同時也是中亞和蒙古高原游牧民族大規(guī)模南下的時期［10］。強烈的氣候變化導(dǎo)致了畜牧業(yè)的嚴(yán)重減產(chǎn)，使其產(chǎn)量已不能維持秦漢、隋唐濕潤時期已增長起來的人口的需求而發(fā)生了人口的向外流動，并多次導(dǎo)致了全國性的人口大規(guī)模遷移。在13世紀(jì)40年代蒙古地區(qū)由于連年干旱，“野草自燃，牛馬十死八九，人不聊生”(《元史·定宗紀(jì)》);加之冬季暴風(fēng)雪的侵襲，氣候風(fēng)險導(dǎo)致北方地區(qū)環(huán)境嚴(yán)重惡化，引起元代內(nèi)、外蒙地區(qū)蒙古族牧民的大量南遷，因災(zāi)害而“北來貧民八十六萬八千戶”［11］。氣候風(fēng)險和氣候災(zāi)害不僅誘發(fā)了西北和北方少數(shù)民族人口南遷，與此同時也直接影響了漢族內(nèi)部的人口遷移并導(dǎo)致了社會加速變遷。類似的現(xiàn)象也見諸于世界其他一些國家和地區(qū)，如歷史時期極端突變?yōu)暮π詺夂蝻L(fēng)險導(dǎo)致的玻利尼西亞群島的人口遷移;干冷時期的干旱迫使中亞地區(qū)的人口向歐洲遷移，中亞游牧民族大規(guī)模的向西、向歐洲遷移成為導(dǎo)致羅馬帝國衰亡的主要原因［12］。

2．2 氣候風(fēng)險與現(xiàn)代人口遷移的關(guān)聯(lián)分析

工業(yè)革命以來全球氣候條件的加速持續(xù)惡化導(dǎo)致了氣候風(fēng)險加劇與環(huán)境劇烈變遷進一步催生了氣候移民。目前，氣候變化與人口遷移的關(guān)聯(lián)性已呈現(xiàn)出“氣候變化→氣候風(fēng)險→生態(tài)失衡→環(huán)境變遷→氣候政策出臺→氣候工程實施→氣候移民→局部地區(qū)社會經(jīng)濟系統(tǒng)重建”的趨勢。國際衛(wèi)生組織的報告稱現(xiàn)在全球每年有30萬人因氣候變化而死亡。在美洲，20世紀(jì)30年代，持續(xù)干旱和土地過度開墾導(dǎo)致的席卷北美大平原的“黑風(fēng)暴”，曾使北美數(shù)百萬居民被迫逃離家園，許多城鎮(zhèn)被一度棄為空城。

氣候變化、極端而無常的氣候?qū)е碌淖匀粸?zāi)害發(fā)生次數(shù)，在過去20年增加了1倍以上。特別是近年來受極端天氣、工程建設(shè)等因素影響，世界各地地面塌陷、地面沉降、地裂縫、地震等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā);局部強降雨引發(fā)的山洪、崩塌、滑坡和泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，已對人類的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。以中國陜西為例，陜西省委省政府為應(yīng)對轄域內(nèi)南部山區(qū)頻繁多發(fā)的多種自然、地質(zhì)災(zāi)害，不得不從2011年年末開始計劃并著手實施一項為期10年、投資約1 280億元人民幣、搬遷約279．2萬人的宏大移民規(guī)劃。這其中因地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷避讓49．16萬人，洪澇災(zāi)害避險搬遷32萬人。如何將深受極端氣候風(fēng)險影響和難以快速有效脫貧的居住生活在陜南地區(qū)的民眾向陜西其他地區(qū)進行遷移安置成為了其首要和主要目的。氣候變化及由其導(dǎo)致的各種自然災(zāi)害，加之荒漠化、水源污染和其他壓力，將導(dǎo)致地球上的更多地區(qū)不適合人類居住。

3 氣候移民現(xiàn)狀及其演變趨勢

早在20世紀(jì)90年代初，國際社會就注意到移民問題與氣候變化、環(huán)境退化之間的關(guān)聯(lián)。近幾年，隨著全球氣候模式的變化，全球氣候變暖確定性的增加、海平面上升、環(huán)境退化、極端突發(fā)性氣候風(fēng)險事件頻發(fā)等因素導(dǎo)致的人口遷移問題，使得“氣候移民”成為了國際社會新的關(guān)注點，氣候移民及與之關(guān)聯(lián)的問題逐漸進入了國際相關(guān)組織、政府部門與研究者的視野并日益受到關(guān)注。

3．1 氣候移民的人口數(shù)量不斷攀升

受全球氣候變化(全球氣候變暖氣溫顯著上升、降雨方式改變、季風(fēng)變化加大、海平面上升、冰川融化、干旱、洪澇災(zāi)害、更強烈的熱帶氣旋、沙塵暴、颶風(fēng)、雪災(zāi)、干旱、洪澇等)和自然災(zāi)害的影響，氣候災(zāi)害的能量與數(shù)量不斷升級，直接導(dǎo)致了氣候移民規(guī)模不斷擴大和人數(shù)激增，氣候變化成為了21世紀(jì)人口移民的主要原因。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境和人類安全組織、香港發(fā)展與救援NGO組織——香港樂施會等組織機構(gòu)在2009年4月的報告，在1998－2007年間，全球每年受氣候災(zāi)害影響的氣候難民人數(shù)約為2．43億人;2015年后氣候難民人數(shù)將達到3．75億人以上。目前，不少國家和地區(qū)的氣候難民已開始進行自發(fā)和有組織的氣候移民，世界上現(xiàn)在已有約2 600萬因為氣候變化而被迫遷徙的氣候移民，到2050年，全球估計將有2億人淪為“氣候移民”［8］。而亞洲開發(fā)銀行在2012年3月最新發(fā)布的《應(yīng)對氣候變化和亞太地區(qū)的遷徙》的報告稱，僅2010－2011年，亞太地區(qū)因極端氣候自然災(zāi)害導(dǎo)致的移民人數(shù)就已達4 200萬以上。

3．2 氣候移民的波及區(qū)域持續(xù)擴大

由氣候變化和人類活動引起的人類生存環(huán)境改變，造成了一些國家和地區(qū)已不適合人類生存與居住(如海平面上升將導(dǎo)致一些國家和地區(qū)沒入水底)，按照氣候風(fēng)險的預(yù)期發(fā)展演變模式地球上將有越來越多的國家和地區(qū)不得不面臨不適合人類居住的風(fēng)險。氣候移民不得不在高壓的氣候風(fēng)險之下奔波在不同區(qū)域之間、國與國之間尋求生存與發(fā)展的機會，現(xiàn)階段氣候移民波及區(qū)域明顯呈持續(xù)擴大的態(tài)勢。世界銀行、國際移民組織、亞洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)根據(jù)全球遭遇的主要氣候風(fēng)險，預(yù)測未來20－50年全球氣候移民的熱點地區(qū)，主要包括東亞、南亞、東非、中非、中美洲等地區(qū)的沿海低洼地帶、河口三角洲、地勢較低的太平洋小島國、半干旱或不太濕潤的區(qū)域，這些地域的許多國家和地區(qū)將成為氣候移民的重災(zāi)區(qū)［13］。在亞太地區(qū)所有國家中，常住人口不超過40萬的亞洲島國——馬爾代夫，正面臨著海平面上升的嚴(yán)重威脅;無獨有偶，另一個太平洋島國，圖瓦盧已經(jīng)與新西蘭簽訂協(xié)議，全國國民將陸續(xù)“搬遷”到新西蘭，現(xiàn)在已有5 000多名圖瓦盧人在新西蘭安了家［8］。人口集中分布在低海拔沿海地區(qū)的國家包括孟加拉國、越南、巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟、所羅門群島、盧旺達、埃塞俄比亞及肯尼亞在內(nèi)的其他很多國家，現(xiàn)在已經(jīng)開始出現(xiàn)大量的氣候移民。

3．3 臨時性遷移向永久性移民持續(xù)演變

氣候移民正在或?qū)⒁?jīng)歷短暫臨時性遷移向永久移民的艱難過渡。氣候移民主要生活在自然條件相對比較惡劣、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的地區(qū)，由于缺乏遷移的資源，在遭遇臺風(fēng)、暴雨、洪澇、干旱、泥石流或突發(fā)疫病侵襲時，人們一般是暫時性的避難遷移，不過隨著氣候風(fēng)險在某一區(qū)域的持續(xù)化常態(tài)化，臨時遷移已不能解決問題，而永久性的遷移成為無奈的必然選擇。在中國的寧夏回族自治區(qū)氣候條件較為惡劣的西海固地區(qū)，由于這一地區(qū)“十年九旱”的趨勢愈演愈烈，“一方水土已養(yǎng)活不了一方人”，為了應(yīng)對這種極端干旱的氣候狀況適應(yīng)氣候變化，寧夏回族自治區(qū)不得不將中部干旱地區(qū)、南部山區(qū)約76萬人進行永久異地轉(zhuǎn)移安置，安置到揚黃灌區(qū)或水源條件相對優(yōu)越的地區(qū)，以滿足人類的基本生存發(fā)展需要。在氣候風(fēng)險不斷加劇的現(xiàn)實背景下，全球氣候變暖、海平面上升導(dǎo)致一些低洼地區(qū)被淹沒，不少國家和地區(qū)正開始進行永久性氣候移民。如孟加拉國越來越多的氣候移民從沿海低洼地區(qū)向內(nèi)陸大城及印度等鄰國的移民，度假天堂馬爾代夫近40萬國民不得不另覓棲身之所［4，6］。氣候變化導(dǎo)致的環(huán)境永久性改變和生產(chǎn)居住環(huán)境條件的惡化，已使人們的基本需求得不到滿足，永久性氣候移民成為了現(xiàn)實氣候移民的典型類型。

3．4 多種因素疊加交織致使氣候移民問題日趨復(fù)雜化

隨著全球氣候變化帶來的更多的極端氣候事件，未來幾十年間，氣候風(fēng)險引致“氣候移民”的過程還會加速，氣候移民問題更趨復(fù)雜。首先，氣候移民將進一步加劇相關(guān)國家國內(nèi)的社會矛盾沖突和緊張局勢。氣候風(fēng)險引發(fā)的自然災(zāi)害會迫使一些受災(zāi)民眾暫時涌進大城市，而有些大城市的生活資源本來就很緊張，一旦這些移民涌入，大城市人口、資源與環(huán)境壓力陡然加大，就有可能惡化現(xiàn)有局勢、加劇緊張關(guān)系和不穩(wěn)定因素造成尖銳的社會矛盾。其次，氣候移民除了會造成國內(nèi)的社會矛盾外，更為嚴(yán)重的是，氣候移民問題將威脅到脆弱的、瀕臨沖突邊緣的國家與地區(qū)間的沉重關(guān)系，威脅有關(guān)地區(qū)和國家的政治穩(wěn)定性。在氣候移民集中地區(qū)及其邊界區(qū)域出現(xiàn)氣候變化→環(huán)境衰敗→氣候移民→社會沖突的惡性循環(huán)的可能性進一步加劇，由此將導(dǎo)致一些局勢脆弱國家加速崩潰、種族問題與宗教沖突激化、政治激進主義抬頭，致使世界部分地區(qū)的不穩(wěn)定因素增加。第三，氣候移民的貧困問題與環(huán)境惡化交織疊加在一起更加劇了問題的復(fù)雜性。氣候移民肇始區(qū)域一般是貧困與自然資源條件的嚴(yán)重惡化的區(qū)域，本就脆弱生態(tài)環(huán)境加之持續(xù)惡化的氣候變化狀況，在導(dǎo)致不同區(qū)域氣候移民的形成與匯聚的同時，極易引發(fā)“氣候貧困”產(chǎn)生的次生災(zāi)害風(fēng)險。

氣候變化牽一發(fā)而動全身的全球性影響，使得氣候移民遍及世界各地，解決與氣候移民相伴而來的一系列社會、經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境、資源、心理、生態(tài)、管理等問題，已不只是某個或幾個國家的職責(zé)，而是需要全體人類共同擔(dān)負(fù)、共同面對、進行積極有效的溝通以協(xié)商解決。

4 應(yīng)對氣候移民及相關(guān)問題的對策思考

由于各國眼下主要將精力放在遏制氣候變化方面，關(guān)涉氣候移民的議題還沒有得到適當(dāng)處理，各國政府和國際社會沒有采取足夠的應(yīng)對措施，現(xiàn)階段還尚未設(shè)立任何國際合作機制處理氣候移民問題及接踵而至的各種社會矛盾、沖突和風(fēng)險，將使這一情況變得更加糟糕。基于對全球日益緊迫的氣候移民問題之社會現(xiàn)實的關(guān)照與因應(yīng)，易受影響的地區(qū)和國家必須立即行動起來加快努力，實施更廣泛的應(yīng)對氣候移民的措施，在國家、區(qū)域和國際層面建立有效的適應(yīng)機制，以應(yīng)對其帶來的各種不利影響，盡量減小未來氣候移民對全球可持續(xù)發(fā)展的不利影響。

4．1 改進現(xiàn)有國際性法律條款關(guān)于“難民”權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)對國際氣候移民法鑒于目前非自愿氣候移民還沒有被納入國際難民和移民政策之中，氣候移民在政治上和法律上都尚未得到國際相關(guān)法律的明確認(rèn)可［14］，趨于緊迫的現(xiàn)實氣候移民問題與相應(yīng)法律規(guī)范嚴(yán)重脫節(jié)，氣候移民在國際社會上還未甚至不能得到合法的保護，這就需要盡快修改1951年的《難民協(xié)定》(Refugee Convention)或單獨起草氣候移民法律協(xié)定，以適應(yīng)因氣候變化造成的氣候移民問題，為氣候移民提供人道主義援助機制。同時以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為基礎(chǔ)，制定出臺應(yīng)對國際氣候移民法，以法律的形式規(guī)范國際機構(gòu)、各國政府和相關(guān)組織部門在涉及氣候移民工作中的職責(zé)，明確應(yīng)對氣候移民的基本方針和原則，構(gòu)建應(yīng)對氣候移民的國際合作、國內(nèi)協(xié)調(diào)兩個方面的體制、機制，充分發(fā)揮國際機構(gòu)、各國政府和相關(guān)組織部門在應(yīng)對氣候移民中的主導(dǎo)作用，以法律為準(zhǔn)繩規(guī)范預(yù)測氣候移民的科學(xué)評估報告，及時解決處理相關(guān)的氣候移民問題。同時，在氣候風(fēng)險導(dǎo)致的環(huán)境退化和極端突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時，將人權(quán)不駁回的原則納入國際法的考慮范疇。

4．2 加強國際合作推進地區(qū)間協(xié)作機制的建立與完善，協(xié)力促進氣候移民難題的有效解決

氣候移民是全球性問題，氣候移民在政治、外交、社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境變化合作等領(lǐng)域都可能對國際社會造成新的挑戰(zhàn)。它事關(guān)各方利益、地區(qū)發(fā)展、世界各國人民的福祉，氣候移民難題的有效解決需要世界各國聯(lián)手應(yīng)對，加強應(yīng)對能力建設(shè)，完善相應(yīng)的工作機制。首先，要將氣候變化所導(dǎo)致的人口遷移納入到各國政府適應(yīng)氣候變化的國際計劃之中，使其成為國家行動的一部分;建立各相關(guān)成員國官員、專家相互交流經(jīng)驗的對話機制，推動在氣候移民方面的國際智囊合作。其次，可在世界范圍內(nèi)建立無償接納氣候移民的倫理道德責(zé)任機制和政策激勵機制;并倡導(dǎo)國際社會直接為極端突發(fā)性氣候風(fēng)險事件導(dǎo)致的移民進行捐贈、救助和投資。第三，完善以聯(lián)合國國際移民組織為主的國際移民管理體系，充分利用現(xiàn)有的各種國際發(fā)展合作機制，比如南南合作，區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作組織，國際金融機構(gòu)等，促進發(fā)展中國家逐漸提升適應(yīng)能力，降低氣候風(fēng)險和氣候移民的潛在壓力［4］。

4．3 在國際社會建立靈活應(yīng)對氣候移民遷移的政策、治理機制和管理機構(gòu)

從目前氣候移民遭遇的現(xiàn)實境況來看，無論是對遷出地還是遷入地而言，氣候移民都尚未納入政策考慮的范疇，國際社會也尚未形成統(tǒng)一的管理機構(gòu)對氣候移民事務(wù)進行管理。從速召集國際社會移民研究的權(quán)威機構(gòu)和組織，盡快形成世界公認(rèn)的關(guān)于氣候移民定義的權(quán)威性論述，明確國際移民組織(IMO)和聯(lián)合國難民高級專員署權(quán)責(zé)內(nèi)容，使氣候移民擺脫成為游離的中間人角色，制定相應(yīng)的氣候移民政策、管理機構(gòu)、組織制度與治理機制，已是當(dāng)務(wù)之急。首先，可在國際社會構(gòu)建起一套靈活應(yīng)對氣候移民的社會管理與治理機制，包括在認(rèn)識和分析氣候移民所可能帶來的各種風(fēng)險基礎(chǔ)之上，探尋構(gòu)建科學(xué)合理的社會管理與治理機制，以使氣候移民能更好地適應(yīng)氣候變化導(dǎo)致的自然、社會環(huán)境變遷;建立氣候移民預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，完善預(yù)防和減少氣候移民問題的社會管理體系，以有效降低與規(guī)避氣候移民給社會良性運行帶來的原生沖突次生風(fēng)險。其次，要加強與氣候變化相關(guān)的災(zāi)害預(yù)報預(yù)警機制建設(shè)，建立地區(qū)主要氣候災(zāi)害的歷史信息庫和數(shù)據(jù)共享平臺;進一步加強氣候移民救助體系建設(shè)，建立高效完善的救助體系，在法律、政策、組織、制度等層面強化救助體系制度建設(shè);同時，加強移民管理及國際經(jīng)驗交流和高效的氣候移民應(yīng)急管理機制建設(shè)，推進應(yīng)對氣候移民相關(guān)問題的社會文化適應(yīng)機制建設(shè)。第三，基于預(yù)防勝于治理的認(rèn)識，加強對氣候移民的監(jiān)測和評估。

4．4 致力減緩與主動適應(yīng)并舉，降低氣候移民被迫轉(zhuǎn)移的社會風(fēng)險

全球氣候變暖的趨勢已不可避免，氣候風(fēng)險的數(shù)量與能量不斷升級，在未來幾十年內(nèi)，即使做出最迫切的減緩努力，也不能避免氣候變化的進一步影響，這使得在氣候移民問題上減緩和主動適應(yīng)成為主要的措施或是唯一可行和適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。雖然目前國際社會各界已經(jīng)采取了一些適應(yīng)氣候變化的措施，但仍十分有限。根據(jù)不同國家和地區(qū)受氣候變化影響的程度不同，為應(yīng)對氣候移民所采取的減緩和適應(yīng)措施可以考慮從以下幾個層面著手進行實施。首先是進行事先預(yù)防。在受影響較大的國家或地區(qū)需要未雨綢繆著手建立防洪堤、建筑水庫等工程以對氣候變化可能引起的洪澇、干旱等災(zāi)害性后果引發(fā)的大量氣候移民。其次，展開知識普及教育。普及應(yīng)對氣候風(fēng)險的相關(guān)知識，加強人們對氣候變化現(xiàn)象的認(rèn)知了解、氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響以及應(yīng)對氣候變化災(zāi)害的措施等;在發(fā)展地方經(jīng)濟時融入氣候變化視角的適應(yīng)性項目，減少遷移的必要性助益于減少非自愿氣候移民的數(shù)量。第三，進行人口遷移。遷移作為適應(yīng)氣候變化的一種應(yīng)對策略，不只是在氣候過程和氣候風(fēng)險事件發(fā)生之前組織進行的人口遷移，也包括氣候災(zāi)害發(fā)生后的非自愿氣候移民。考慮從區(qū)域角度合理引導(dǎo)人口遷移，減少人口盲目遷移對社會經(jīng)濟發(fā)展，對城市生活帶來的沖擊;將氣候移民問題的減緩、適應(yīng)作為首要解決的問題，與更典型的信息和基礎(chǔ)設(shè)施的措施一起，有助于氣候移民減少脆弱性增加適應(yīng)性。

4．5 降低氣候移民的社會脆弱性，提升氣候移民適應(yīng)能力建設(shè)，弱化氣候風(fēng)險影響

不同地區(qū)、不同的社會制度下，不同群體、甚至不同家庭的社會脆弱性差異很大。弱勢或邊緣群體更容易從災(zāi)難中流離失所，如果受氣候風(fēng)險影響地區(qū)有更多的弱勢群體(這些人往往房屋損失嚴(yán)重)，更大的建筑環(huán)境密度則颶風(fēng)過后這部分人外遷的可能性更大。因為氣候風(fēng)險降低了潛在氣候移民家庭的社會承受力，使其社會脆弱性提高，從而導(dǎo)致移民［15］。從這個角度來講，如果人類不能阻止全球氣候變化的腳步，那么面對各種可能引發(fā)移民的因素，人們至少可以想辦法增強社會的承受力，降低社會脆弱性，而不總是選擇移民。畢竟對于大多數(shù)人來講，因為氣候風(fēng)險而移民總是痛苦的經(jīng)歷，而對全世界來講，氣候移民問題又是一個無比棘手的會引發(fā)地區(qū)政治沖突的重大全球性問題。一方面，這就要求人們在選擇氣候移民遷移安置區(qū)時，需要借鑒社會脆弱性理論，盡量遷往就近的經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)以提高移民群體的社會承受能力，而不致使移民因為搬遷使其社會脆弱性提高，為后續(xù)發(fā)展留下隱患，例如移民返流等。另一方面，完善現(xiàn)有的適應(yīng)資金機制，建立氣候移民基金或融資體系，努力突破貧困地區(qū)資金和技術(shù)匱乏的瓶頸，有助于降低高風(fēng)險地區(qū)的社會脆弱性。此外，在氣候風(fēng)險形式嚴(yán)峻區(qū)域，進行項目扶持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計以降低區(qū)域社會脆弱性時，要綜合考慮地區(qū)的氣象、地質(zhì)、水文等條件，需要立足前期調(diào)研進行多方論證，以提升風(fēng)險管理優(yōu)化水平對癥施策物盡其用，避免對有限緊缺資源的浪費，防止出現(xiàn)盡力不盡事的現(xiàn)象。

5 結(jié)論與討論

在全球氣候變化的背景下，氣候變化及氣候變化的主要表現(xiàn)形式漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險與極端突變?yōu)暮π詺夂蝻L(fēng)險變得越來越難以捉摸，氣候風(fēng)險發(fā)生的概率進一步增大，由其引致的氣候移民及相關(guān)問題的處理解決日益趨于復(fù)雜化敏感化。對氣候移民的概念進行明確指稱界定既是理論研究亟需，又是有效破解這一社會難題的現(xiàn)實需求。氣候移民所面臨的社會風(fēng)險既有需要迫切解決食物和棲居地的問題，還有在遷入地新的自然、人文生態(tài)環(huán)境下如何調(diào)適生計方式、實現(xiàn)文化及身份的認(rèn)同問題。氣候移民遍及世界各地，解決與氣候移民相伴而來的一系列社會、經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境、資源、心理、生態(tài)、管理等問題，已不只是某個或幾個國家的職責(zé)，而是需要全體人類共同擔(dān)負(fù)、共同面對、進行積極有效的溝通以協(xié)商解決。但是，由于現(xiàn)階段尚未設(shè)立任何國際合作機制處理氣候移民問題，關(guān)于氣候移民的議題還沒有得到適當(dāng)處理，現(xiàn)實情況可能變得更加糟糕。將氣候移民納入政策考慮的范疇，在國際社會上形成統(tǒng)一的管理機構(gòu)對氣候移民事務(wù)進行管理;建立全球性的氣候移民監(jiān)測和評估機制，協(xié)商制定合適的氣候移民政策、管理制度，或?qū)⒂兄跉夂蛞泼竦慕y(tǒng)計和預(yù)測、政策的制定和國家的管理。

(編輯:李 琪)

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Analysis of Climate M igrants’M igration M echanism Status and Countermeasures in the Perspective of Climate Risk

CAO Zhi-jie CHEN Shao-jun
(National Research Center for Resettlement of Hohai University，Nanjing Jiangsu 210098，China)

In the overall contextofglobal climate change，gradientslow on set climate risk involving globalwarming and themelting of glaciers and extrememutation catastrophic climate risk involving drought and flood have greater possibility of occurrence．These adverse effects resulting in a large amount of actual or potential climate immigrates have become a challenge to the human society in the 21st century．Combined with the existing literature，the paper since the historical period and the industrial revolution，analyzed themechanism and causes of population immigration，pupulation distribution change and the variation of politics，cultural，and economic centers caused by the interactive effect of climate risk aggravation，frequent and sudden climate change and environmental evolation since the historical period and industrial revolution．By analysis mentioned above，the paper can grasp the increasingly complexed trend of climate immigration affected by various factors such as an increasing number of immigrates，enlarging area of climate immigration，and temporary transfer chaning to permanent immigration．On the basis of the current situation of climate immigration and its development trend the paper proposesmeasures such asmaking international climate immigration law，strengthening the international cooperation，slowing down and adapting to the climate change，streng thening international community，establishing the policy and governace mechanism and management institution，and reducing climate immigrants'social vulnerability．Thosemeasures can effectively solve climate immigration problems，resolve social risks of climate immigration and promote social development．

climate change;climate risk;climate immigrration;current situation;the countermeasures and proposals

X24

A

1002－2104(2012)11－0045－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2012．11．008

2012－05－11

曹志杰，博士生，主要研究方向為移民社會學(xué)與民族社會學(xué)。

國家社科基金項目“氣候變化與人口遷移關(guān)聯(lián)性及其政策研究”(編號:10BRK001);“極端氣候影響下的人口遷移安置政策研究”(編號:11CRK002);教育部人文社科重點研究基地/重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟研究中心“十二五”科研項目(編號:CJSY－01);江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃項目(編號:CXLX12－0217)。