論中國經濟增長方式轉變

林衛斌 陳 彬 蔣松榮

(1.北京師范大學經濟與資源管理研究院，北京100875;2.北京師范大學環境學院，北京100875;3.中國社科院經濟研究所，北京100836)

論中國經濟增長方式轉變

林衛斌1陳 彬2蔣松榮3

(1.北京師范大學經濟與資源管理研究院，北京100875;2.北京師范大學環境學院，北京100875;3.中國社科院經濟研究所，北京100836)

中國過去30多年特別是新世紀以來10余年高速的經濟增長在很大程度上是建立在消耗大量能源資源的基礎上，并由此引發了嚴重的生態破壞和環境污染問題。由于面臨日趨嚴峻的資源支撐力瓶頸和環境承載力約束，能源、環境問題已經成為制約中國經濟可持續增長的最重要因素之一，亟需加快轉變經濟增長方式。從能源環境視角看，轉變經濟增長方式在于構建資源節約、環境友好的生產方式，實現經濟的綠色增長。本文運用DEA方法構建一個經濟增長的綠色指數以定量地衡量經濟增長方式，結果表明中國經濟增長的綠色指數為0．103，僅為世界平均水平的三分之一。現有的高耗能、高污染的增長方式從根本上是由當前的能源定價機制和能源價格體系決定的，能源價格體系不能如實地反映能源資源的稀缺程度和市場供求關系，不完善的環境排污收費制度無法有效地內部化環境污染的外部成本。轉變經濟增長方式從根本上要求改革現有的能源環境定價機制，改變現有的扭曲的能源環境價格體系。

綠色指數;經濟增長方式;定價機制;價格體系

改革開放30余年來中國經濟年均增長率高達9.9%，中國經濟以其長期持續的高速增長令全球矚目，被譽為“中國的奇跡”。但與此同時，中國經濟增長的質量卻日益受到質疑，并由此引發了大量關于“轉變經濟增長方式”的討論。20世紀90年代和本世紀初人們討論的焦點主要集中在“粗放型”與“集約型”的增長方式，認為中國經濟增長主要是依靠勞動和資本等生產要素的投入，是“要素積累型”、“粗放型”的增長方式。從而，轉變經濟增長方式就是要從更多地依靠技術進步和要素生產效率的提高，走“TFP增進型”、“集約型”的增長道路［1］。近年來，有兩個方面的增長質量問題引起了人們的廣泛關注。一方面，在經濟高速增長的同時，勞動收入占比和居民收入占比卻雙雙下降，居民收入水平的增幅遠遠低于GDP的增幅。從這一層面看，轉變經濟增長方式在于實現“包容性增長”(inclusive growth)，公平合理地分享經濟增長的成果。另一方面，長期以來中國經濟增長呈現出“高投入、高耗能、高污染和低效率”的粗放型特征，特別是新世紀以來，重化工業加速發展，消耗了大量的能源資源并導致嚴重的環境污染與生態破壞，資源的支撐力和環境的承載力受到極大的威脅與挑戰。從這一層面看，轉變經濟增長方式在于構建資源節約與環境友好的生產方式，實現經濟的“綠色增長”。本文將側重探討這一層面的問題和對策。

面臨日趨嚴峻的資源與環境約束，在政策層面上已經把建設資源節約、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。圍繞“綠色增長”這一主題，學界也展開了廣泛的討論，并產生了豐富的成果。張卓元指出中國經濟增長的硬約束在于能源環境，應通過節能減排促進經濟增長方式轉變，提高經濟增長的質量和效益。而經濟增長方式面臨的資源瓶頸根源在于中國現行的財政、價格等體制刺激外延式經濟擴張，鼓勵資源的低效利用和浪費;解決方式在于財稅改革和價格改革，并推進其他方面改革形成促進經濟增長方式轉變的合力［2－3］。王小魯［4］、吳敬璉［5］、賈彧［6］和王一鳴［7］等也都認為傳統的經濟增長方式的根源在于現行經濟體制，轉變經濟增長方式的根本在于企業產權、生產要素產權制度以及環境資源產權制度創新和變革。劉國光等指出產業結構升級能夠推動經濟增長方式從粗放型向集約型轉變［8］。林毅夫和蘇劍從企業微觀行為選擇的角度提出要進行要素價格體系和其他方面的改革，使資源配置最優化［1］。

總體上看，已有的研究已經就如下幾個方面取得的共識:第一，現有的經濟增長方式是一種高耗能、高污染的粗放型增長方式，是不可為繼的，要求加快轉變經濟增長方式，實現“綠色增長”;第二，現有的增長方式與中國特殊的發展階段、產業結構、技術水平和制度效率等密切相關，而根本原因在于體制，特別是要素定價機制和價格體系;第三，實現綠色增長要求從根本上進行體制改革與創新，調整產業結構，提高技術水平和制度效率，最終建立資源節約與環境友好的生產方式。當然，對于“綠色增長”，現有文獻更多地停留在定性分析，本文將在此基礎上進行深入分析，重點探討三個方面的問題:①從能源環境視角看，當前中國經濟增長方式的特征是什么?本文運用數據包絡法測度能源環境綜合效率以定量地描述中國現有的增長方式;②為什么會有這樣的經濟增長方式?具體考察中國現有的能源環境定價機制與價格體系，分析其如何阻礙綠色增長的實現。③如何實現經濟增長方式的轉變?提煉出幾點可操作的政策建議。

1 當前中國經濟增長方式的特征是什么

2002年以來，中國經濟進入新一輪的增長周期。區別于此前的經濟增長，此輪經濟增長的一個主要特征是重化工業快速發展帶動整個國民經濟高速增長。由此，在經濟高速增長的同時，消耗的大量的能源資源，并導致嚴重的環境污染。近10年來中國能源消費一直呈現上升趨勢，尤其是自2002年來增長加快。自2002年到2008年間能源消費增長率一直保持在8%以上，最高達到了16%，一度超過GDP增長率。直至2008年以后受全球金融危機的影響能源消費速度才有所下降。另一方面，伴隨大量的能源消費，相應而生的排放物和廢棄物也對環境造成了巨大的壓力，對生態環境造成嚴重威脅，進而影響人民生活質量和社會的可持續發展。2000年到2006年短短六年間二氧化碳排放量已經翻了一番，從30億t左右上升到60億t多(見圖1)。二氧化碳排放量的增幅在過去10年中甚至超過了能源消費量的增幅。中國已經成為世界第一的碳排放大國，不僅直接影響氣候環境，還導致在國際范圍受到指責和種種限制。

大量的能源消耗和環境污染物排放反映了生產領域能源環境效率的低下。2008年中國能耗強度仍停留在高位，是德國、日本的5倍多，美國的3倍多。另外，中國的碳排放強度在世界一直處于前列，不僅遠高于發達國家，也高于世界平均水平和印度等發展中國家。2008年中國的GDP排放強度是美國的近5倍，德國的近8倍，日本的8倍多(見圖2)。

圖1 中國能源消費量及二氧化碳排放量Fig．1 Total energy consumption and CO2 emissions in China

圖2 世界主要國家能耗強度與碳強度(2008)Fig．2 Energy consumption intensity and carbon intensity of major countries in the world 2008

較高的能耗強度與排放強度說明了中國在創造GDP的過程中對能源的依賴程度和對環境的污染程度較高，是一種“非綠色”的增長方式。為了量化衡量中國經濟增長的綠色程度，可以把能源消費量和污染物的排放量作為投入，把GDP作為產出，運用數據包絡方法(DEA)構建一個“GDP綠色指數”［9］。綜合衡量了一個地區的能源、環境效率或者能耗強度與環境污染物的排放強度。具體地，采用國際能源署(IEA)提供的2007年的世界發展指標中GDP、能源消費量和二氧化碳排放量的數據，去除一些數據不全的國家，選擇130個國家作為決策單元來估計綠色前沿并測算各國經濟增長的綠色指數(見表1)。

如表1所示，2007年經濟增長綠色指數最高的是愛爾蘭和瑞士，處于綠色前沿。中國GDP綠色指數為0.103，

在130個國家中排在第115位，是世界平均水平的三分之一。

表1 世界各國GDP綠色指數(2007)Tab.1 Green Indices of countries around the world(2007)

大量的資源消耗與環境污染使得中國經濟社會發展過程中的資源支撐力與環境承載力受到日趨嚴峻的挑戰。在資源方面，仍以能源為例。根據BP 2010年的統計數據，中國經濟可開采的煤炭儲量為1 145億t，石油21億t，天然氣24 600億m3。而2010年國內能源生產快速發展，能源產量創下新高:原煤產量32.4億t，同比增長9%;原油產量2.03億 t，首次突破2億 t大關，增幅7.1%為近年來最高增速;天然氣產量達967.6億m3，同比增長13.5%。據此測算，中國煤炭、石油和天然氣的儲采比分別只有35，10和25，分別只有世界平均水平的29%、24%和42%(見表1、圖2)。資源約束給中國經濟社會的可持續發展提出了巨大的挑戰。特別是石油，如果儲量不變，即使保持現有開采規模，也只夠再開采10年，能源瓶頸已近在眼前。

表2 中國與世界能源儲采比Tab.2 Ratios of reserves to production in China and the world

在環境方面，過去三十多年里快速的經濟社會發長也給環境造成了巨大的壓力，大量有害氣體、廢水、廢棄物的排放導致中國空氣、水質、土壤的嚴重污染，生態問題突出，人民的生存環境頗為惡劣。從環保部公布的數據可知，中國空氣質量不甚理想，尤其是重化工業集中及人口密集的城市。水質下降直接影響了人民群眾的安全用水，全國達到一類標準的流域僅占全部河長的4.6%，而劣V類水質占到總河長的近20%。中國1/4的居民沒有清潔的飲用水，1/3的城市居民不得不呼吸污濁的空氣，大量人口暴露在低質量的大氣、水體和土壤環境中。

2 為什么會有當前的經濟增長方式

第2部分通過定量分析表明，中國高速的經濟增長在很大程度上是以大量消耗能源資源和嚴重污染環境為代價的。那么，是什么原因導致這種“不綠色的”增長方式?如何才能從根本上轉變經濟增長方式，實現經濟的“綠色增長”?

一個國家或者地區采用什么樣的生產方式直接取決于該經濟體的要素價格體系。一個勞動力價格相對便宜而資本價格昂貴的地區通常會采用勞動密集型、資本節約型的生產方式;一個資本價格相對便宜而勞動力價格昂貴的地區通常會采用資本密集型、勞動節約型的生產方式。同樣地，如果一個國家或地區資源使用和環境污染的成本較低，則其經濟增長方式通常都會體現出高耗能、高污染的特征，即能源環境的綜合效率較低。中國為快速推進工業化、現代化，長期實行廉價能源環境政策。在計劃經濟時代，實行多年不變的單一價格形式，價格不受供求關系影響。改革開放以來，能源、環境定價方式改革嚴重滯后，使得能源環境價格嚴重偏離真實價值，無法有效反映能源稀缺性和環境污染的社會成本，直接導致對能源、環境的過度消費和低效利用，造成了嚴重的資源環境問題。

2.1 能源定價機制與價格體系

改革開放以來，國家對傳統計劃經濟體制下的單一價格進行了多次調整與改革，但總體上能源價格改革仍相對滯后，能源價格主要仍有政府制定，存在不同程度的扭曲，無法如實地反映資源的稀缺程度和市場供求關系的變化(見表3)。煤炭方面，1993年國家在煤炭領域進行市場化改革，放開煤炭價格，但與此同時保留了電煤的計劃價格，形成“市場煤”與電煤的價格雙軌制。近年來，政府曾試圖放開電煤價格，但由于煤炭價格在強勁需求的帶動下不斷上漲，為了維持電價的穩定，電煤的合同價格實際上仍由政府主管部門最終確定。當前，電煤價格比市場價格平均低200元/t左右，不僅引發了一系列市場秩序混亂，還容易導致煤炭資源的過度消耗。石油方面，由于中國的石油對外依存度較高，原油價格在很大程度上取決于國際市場價格。在成品油的定價方面，以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準平均值，再加上煉油成本和適當的利潤空間以及國內關稅、成品油流通費等，共同形成國內成品油零售基準價。國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。這一成品油定價機制有助于根據市場供求關系的變化調整價格，不過，在實際的執行過程中，這一機制并沒有得到完全的執行。另外，國際上通常都是根據原油價格的變化及時地調整成品油的市場價格，而中國22個工作日的滯后期導致周期性的價格扭曲和供需缺口，“油荒”石油發生。天然氣方面，國產氣的出廠價格、管道運輸價格和終端銷售價格都由政府部門制定，從當前的價格水平看，中國陸上天然氣出廠價在1.17元/m3左右，僅為同熱值燃料油價格的30% －40%。而中國進口天然氣價格較高，即使在2010年6月1日國產氣出廠價調整后，現在不論進口管道氣還是進口LNG，氣價仍然比國產氣價格高1－2倍。天然氣價格受政府控制，使得價格既無法及時反映出國際天然氣市場供需變化，又沒有與可替代能源的市場價格掛鉤，更不能體現出天然氣的熱值、環保、便利等社會經濟優勢。電力方面的價格扭曲是最為嚴重的。近年來煤炭價格不斷上漲，但電價調整卻嚴重滯后，政府試圖通過控制電煤價格來穩定電價，但在實際操作上存在較大的困難，電廠的燃料成本大幅度上漲，而煤電價格聯動機制并沒有得到很好的實施。低電價政策加快了電力消費的增長速度，電力供需缺口長期存在，甚至演化為2011年的“淡季電荒”。

表3 主要能源品種的定價機制Tab.3 Pricingmechanism of prime energy sources in China

2.2 環境定價機制與價格體系

環境問題主要涉及到外部性，環境污染的成本由全社會一起承擔，構成社會成本，而收益則由污染者獨享，這會導致過度污染，即污染的邊際收益小于邊際成本。解決環境過度污染問題要求把外部成本內部化，使人們擁有保護環境、減少污染的內在激勵，實現最優的環境污染水平。理論上，解決社會成本問題主要包括兩種方式，一是對排污者征收“庇古稅”，用稅收來彌補排污者生產的私人成本和社會成本之間的差距，使兩者相等(見表4);二是由新制度經濟學家科斯所提出的排污權交易，即以污染物總量控制為前提，界定并分配排污權，排污權在交易市場可以自由買賣，企業自主決定污染治理程度(見表5)。從具體實踐看，西方發達國家利用稅收政策來加強環境保護始于二十世紀七十年代，直接環境稅稅種主要根據環境污染物的排放種類來確定。實踐表明利用稅收手段治理環境已經取得了明顯的效果，環境污染得到有效控制。在排污權交易制度方面，美國國家環保局(EPA)首先運用排污權交易來控制二氧化硫和氮氧化物的排放總量，以治理酸雨和煙霧問題，取得良好效果。德國、英國、澳大利亞等國家相繼實行了排污權交易的實踐［10］。

表4 直接環境稅體系Tab.4 System of direct environmental taxes

在中國，控制污染物排放的主要經濟手段是“排污費制度”，①根據“污染者付費”的原則，直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶繳納排污費。種類有污水排污費、廢氣排污費、固體廢物及危險廢物排污費、噪聲超標排污費、放射性污染五大類113種;其征收依據是排污者排放的污染物種類、數量。排污費的征收在本質上就是一種庇古稅，對于減少各種污染物排放量具有積極的作用。但是由于征收標準低且征收基數存在測量上的困難，當前的排污費制度無法有效治理中國的環境問題，不利于環境友好型社會的構建。以二氧化硫減排為例，“十一五”期間中國二氧化硫排放總量減少14%，主要是因為80%的燃煤電廠安裝了煙氣脫硫設備和關停7 000多萬小火電機組等措施。但是，這些都不是企業為了節約排污費而自主選擇的，而是通過行政手段強制實施的，結果導致脫硫設施無法穩定運行，燃煤電廠對煙氣在線監測數據造假、時開時停甚至“上面”來檢查才運行的現象并不鮮見，最終影響減排效果。

表5 中國排污費體系Tab.5 Pollution charge system in China

3 如何實現經濟增長方式的轉變

中國經濟在高速增長的同時消耗了大量的能源資源并對生態環境造成嚴重的破壞，這種“不綠色”的經濟增長方式日益引起社會各界的廣泛關注和擔憂。面臨日益嚴峻的能源環境約束，轉變現有的經濟增長方式，提高能源環境利用效率，實現經濟的綠色增長已是迫在眉睫。本文運用數據包絡法選擇世界上130個主要國家作為決策單元，以能源環境作為投入變量，以GDP作為產出變量，構建一個GDP綠色指數以定量地描述基于能源環境視角的當前中國經濟增長方式。結果表明，中國經濟增長的綠色指數僅為0.103，僅為世界平均水平的三分之一。

現有的高耗能、高污染的增長方式從根本上是由當前的能源定價機制和能源價格體系決定的。能源市場化改革滯后，政府根據成本加成定價原則下所確定的能源價格體系不能如實地反映能源資源的稀缺程度和市場供求關系。企業在現有的能源價格體系下缺乏構建能源節約型生產方式、提高能源利用效率的激勵。環境排污收費制度不夠完善，無法有效地內部化環境污染的外部成本。主要通過行政手段和工程手段而不是通過稅收或者排污權交易等經濟手段促使企業自主減排，形成保護環境的長效機制。因此，從能源環境視角看，轉變經濟增長方式從根本上要求改革現有的能源環境定價機制，改變現有的扭曲的能源環境價格體系。具體地，提出如下幾點政策建議:

(1)取消重點電煤合同，破除煤炭價格雙軌制。重點電煤實行由政府指導的年度合同價格的目的是為了維持電力價格的穩定性。但是重點電煤與市場煤的價格雙軌制造成了煤炭價格的扭曲，是煤炭市場秩序混亂、煤電矛盾的根源所在。人為壓低電煤價格會導致電煤和電力過度消費，不利于節能減排。煤炭在中國一次能源消費中占70%以上，改變能源定價機制應該首先突破煤炭價格雙軌制，實現煤炭價格市場化。

(2)加快推進電力市場化改革，控制電力消費過快增長。在實現電力市場有效競爭前，建立電價自動調整機制，根據燃料成本、電廠運營成本和資本成本等變化及時地調整電價，使電價能真正反映資源的使用成本。

(3)進一步改革成品油定價機制。在原油對外依存度持續走高、價格與國際接軌的條件下，應該進一步放開成本油價格，在確保有效競爭的條件下，讓企業根據成本和市場需求的變化自主調整成品油的價格水平。

(4)取消天然氣價格控制，逐步提高天然氣價格，真實反映天然氣的使用成本。天然氣的加快發展是中國應對能源環境約束的必然選擇，考慮到中國天然氣貧乏的資源特征，應該盡快放開天然氣價格控制，以更好地利用國外天然氣資源。

(5)積極推進環境稅費改革，提高排污費征收率，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅。另外，在排放總量測量和排污權界定成本較低的情況下，探索排污權交易制度，盡量內部化環境污染的外部成本。

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On Transformation of Econom ic Grow th M ode in China

LINWei-bin1CHEN Bin2JIANG Song-rong3
(1.School of Economics and Resource Management，Beijing Normal University，Beijing 100875，China;2.School of Environment，Beijing Normal University，Beijing 100875，China;3.Institute of Economics Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100836，China)

The rapid economic growth in China in the past 30 years，especially over the past decade，is based on consuming large amounts of energy resources，and has brought about serious environmental pollution．The energy-environment problem has become one of themost constraints to sustained economic growth because of the severe resource and environmental constraints．Therefore，the economic growth mode in China urgently needs to be transformed．From the perspective of energy and environment，the key to transforming the economic growth mode lies in constructing a resource-saving and environment-friendly green economic developingmode．This paper uses themodel of DEA to build the Green Index tomeasure economic development quantitatively．The Green Index of China is calculated to be 0．103，only one third of theworld average．Generally，the present developmentmode with huge energy consumption and pollution results from the present energy pricing mechanism and price system in China，which can not accurately reflect the resource scarcity and relationship of supply and demand of themarket．The imperfectenvironmental pollution charging system can noteffectively internalize the external costs of environmental pollution．Therefore，this transformation requires a thorough reform of the distorted energy pricing mechanism price system．

green index;economic growthmodel;pricingmechanism;price system

F061

A

1002－2104(2012)11－0130－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.11.020

2012－05－05

林衛斌，副教授，主要研究方向為能源經濟與能源政策。

陳彬，博士，教授，主要研究方向為生態核算與管理。

中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助重大項目“中國能源經濟研究”(編號:2009AC－6);國家高技術研究發展計劃(863計劃)重點項目“典型城市和區域重大環境污染事故應急技術集成”(編號:2009AA06A419);教育部新世紀優秀人才“多尺度復合生態系統核算、模擬和調控”(編號:NCET－09－0226)。

(編輯:王愛萍)