建立就業(yè)與居民收入分配良性互動(dòng)關(guān)系的對策*

■責(zé)編 岳晉閩 Tel:010-68345891 E-mail：hrdyjm@sina.cn

就業(yè)與居民收入分配問題是關(guān)系到國計(jì)民生的大問題，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中最受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近些年來，廣東省珠三角地區(qū)居民的總體收入差距日漸擴(kuò)大。同時(shí)，該地區(qū)還存在著勞動(dòng)力供求缺口大、就業(yè)總量矛盾尖銳的問題。居民收入的分配合理有助于改善就業(yè)狀況，緩解就業(yè)矛盾，而擴(kuò)大就業(yè)則是提高收入水平的重要基礎(chǔ)。由此可見，就業(yè)與居民收入分配之間存在很強(qiáng)的互動(dòng)性。本文在對珠三角地區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，探討就業(yè)與居民收入分配之間的互動(dòng)關(guān)系并提出政策建議。

一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是就業(yè)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必定會(huì)引起就業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)的變化，并通過就業(yè)結(jié)構(gòu)影響整個(gè)社會(huì)的就業(yè)容量和就業(yè)規(guī)模。而就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)一般伴隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高與經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)也相應(yīng)提高勞動(dòng)者的收入水平，影響著收入分配差距。

在勞動(dòng)力市場中，勞動(dòng)者不能根據(jù)價(jià)格信號(hào)自主流動(dòng)，且不同領(lǐng)域的勞動(dòng)者在工資穩(wěn)定性及獲得提升機(jī)會(huì)等方面存在明顯區(qū)別，導(dǎo)致了不同部門或行業(yè)之間同工不同酬的現(xiàn)象，出現(xiàn)收入分配上的扭曲，從而使不同產(chǎn)業(yè)或部門的勞動(dòng)力無法通過流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)收入均衡，其結(jié)果是就業(yè)比重與產(chǎn)值比重嚴(yán)重失衡。

1979-2011年間，廣東各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力增長速度要滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，這種要素增長和產(chǎn)出增長的不一致導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離。廣東實(shí)施的優(yōu)先發(fā)展資本密集型或技術(shù)密集型企業(yè)的戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，而就業(yè)結(jié)構(gòu)跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的步伐，兩者結(jié)構(gòu)性偏差日益加大。綜合來看，1978-2005年間，廣東各產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的反差指數(shù)雖然處于下降趨勢，但一直維持在20%上下，表明各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在較大反差。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的反差，將使資本擁有者獲得的收入份額更多，也改變了產(chǎn)業(yè)間的收入差距，這必然影響到收入結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大收入差距。可見，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立就業(yè)與居民收入分配良性互動(dòng)關(guān)系的重要保證。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

勞動(dòng)力市場的基本功能是促進(jìn)勞動(dòng)力資源的配置和對收入進(jìn)行分配。就業(yè)問題的解決需要通過完善勞動(dòng)力市場來實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)力供需雙方這種雙向選擇權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，需要有一個(gè)統(tǒng)一、開放的市場讓勞動(dòng)力自由流動(dòng)，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在各部門、各地區(qū)、各企業(yè)優(yōu)化配置的充分條件。

目前，廣東省的勞動(dòng)力市場具有城鄉(xiāng)型、體制型、行業(yè)型以及市場內(nèi)生型等競爭性與壟斷性并存的二元結(jié)構(gòu)特征。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割是廣東勞動(dòng)力市場分割的主要形式，而這種分割也導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)的二元性。傳統(tǒng)體制下的戶籍管理制度、城市福利政策、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等制度安排是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割的根本原因，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)者通過就業(yè)來獲得收入。而且，這種制度的慣性及路徑依賴將在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)發(fā)揮影響，導(dǎo)致社會(huì)公平問題、失業(yè)問題和收入差距擴(kuò)大等問題的長期存在。

政府作為制度供給的主體，應(yīng)努力消除人為的制度性市場分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，掃清城鄉(xiāng)分割的制度障礙，使勞動(dòng)力能在城鄉(xiāng)間理性、有序地流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。廣東第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集程度最高，有大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步建立完全競爭性的市場配置型勞動(dòng)力市場。

廣東省勞動(dòng)力市場管理服務(wù)信息系統(tǒng)已在惠州、清遠(yuǎn)等市投入使用，并在不少地級市和縣（區(qū)）建成了勞動(dòng)力供求信息局域網(wǎng)，廣州、深圳、珠海等市也實(shí)現(xiàn)了全市實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。這些措施使廣東形成了以職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力測試為主要內(nèi)容，以公益性職介機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的市場就業(yè)服務(wù)體系，緩解了全省就業(yè)的總量和結(jié)構(gòu)矛盾。目前，廣東應(yīng)做好規(guī)范勞動(dòng)力市場的制度建設(shè)工作，通過立法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；強(qiáng)化公共服務(wù)職能，加快完善勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快建成覆蓋省、市、縣和部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的勞動(dòng)力市場管理服務(wù)信息系統(tǒng)和公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)向個(gè)性化、社區(qū)化和公益化性服務(wù)轉(zhuǎn)變。

三、提高勞動(dòng)者的人力資本，增強(qiáng)其就業(yè)能力

廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分明顯的非均衡特點(diǎn)，珠江三角洲附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)多，工資收入高，而粵北山區(qū)和東西兩翼經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位相對不足。長期以來，向城鎮(zhèn)傾斜的人力投資政策，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力與發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在基礎(chǔ)文化教育、技能素質(zhì)培訓(xùn)等方面的差異巨大。相關(guān)調(diào)查表明，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的平均受教育年限比農(nóng)村勞動(dòng)力多了4～5年，這種因受教育年限長短不同而導(dǎo)致的人力資本存量的差異，使農(nóng)村勞動(dòng)力難以在勞動(dòng)力市場上與素質(zhì)較高的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力競爭，嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力和流動(dòng)能力。

改革開放以來，廣東吸引了大量外省勞動(dòng)力和本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的流動(dòng)人口，1984年后每年的凈遷移人數(shù)都在10萬以上，且基本上呈逐年遞增趨勢。規(guī)模巨大的就業(yè)人口加劇了勞動(dòng)力市場競爭的激烈程度，也加大了勞動(dòng)者就業(yè)的難度隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及市場競爭的加劇，對勞動(dòng)者人力資本存量的要求不斷提高。為解決上述問題，政府應(yīng)大力發(fā)展多形式、多層次的職工技術(shù)教育和普遍開展職工在職培訓(xùn)，加大人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)介紹、職業(yè)鑒定和失業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的銜接與合作。

四、提高城市化水平，擴(kuò)大就業(yè)容量

根據(jù)錢納里標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市化水平應(yīng)達(dá)到65.8%以上。而同期廣東省城市化水平平均為29.98%，與發(fā)達(dá)國家相比差距還十分明顯。城市化滯后會(huì)影響到一國或地區(qū)的綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技創(chuàng)新水平、國際競爭力和信息化程度的提高與增強(qiáng)，并使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移受阻，農(nóng)民增收困難，就業(yè)出路狹窄，這將大大限制經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和就業(yè)量的擴(kuò)大，既不利于縮小收入差距，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在1979-2011年間，廣東多數(shù)年份的非農(nóng)就業(yè)彈性都高于農(nóng)業(yè)就業(yè)彈性，這說明加快廣東的城市化進(jìn)程能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。廣東城市化水平的提高，將推動(dòng)建筑業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及第三產(chǎn)業(yè)的興旺，從而大量的人口就業(yè)。既有良好地理優(yōu)勢條件的城市，也有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、鐵路及內(nèi)陸交通樞紐等交通職能性城市和旅游城市，與外界聯(lián)系緊密，吸納就業(yè)的種類多，空間大，能力較強(qiáng)。而且，特大、大中城市比小城市創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)多。同時(shí)，這種城市化的集聚效應(yīng)，還可網(wǎng)羅更多的優(yōu)質(zhì)人才，提供更為優(yōu)質(zhì)的教育，從而產(chǎn)生教育的規(guī)模效益和人力資本的投資效率，實(shí)現(xiàn)低成本的人力資本積累。廣東省城市化的區(qū)域差異較大，且分布不均衡。雖然珠江三角洲有9個(gè)地級及以上城市，連同珠海、東莞、中山、佛山、江門、肇慶、惠州等大中型城市，以及10多個(gè)縣級市和縣、數(shù)百個(gè)建制鎮(zhèn)，形成了結(jié)構(gòu)較合理、功能分工日益明顯、聯(lián)系緊密的城市群雛形，但粵西地區(qū)湛江、茂名等核心城市規(guī)模偏小，城市間缺乏緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；粵北山區(qū)的城市體系以各地級市為單元組織，尚未形成相互聯(lián)系的系統(tǒng)，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)對資本和勞動(dòng)力的集聚效應(yīng)。因此，廣東要加快其城市化進(jìn)程，增強(qiáng)城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以促進(jìn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市化與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

五、實(shí)施就業(yè)促進(jìn)政策，開發(fā)就業(yè)增長點(diǎn)

近些年，廣東先后出臺(tái)了60多個(gè)促進(jìn)再就業(yè)的政策文件，各縣市也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了大量促進(jìn)再就業(yè)的政策文件，基本形成了再就業(yè)政策體系。根據(jù)廣東“十一·五”規(guī)劃和自身發(fā)展優(yōu)勢，該省在保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，將加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，特別是加快第三產(chǎn)業(yè)中新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使其成為就業(yè)的主要增長點(diǎn)。

第三產(chǎn)業(yè)中的通訊信息、金融保險(xiǎn)等資本密集程度高的新興服務(wù)業(yè)，能夠大幅增加就業(yè)。20世紀(jì)90年代以來，廣東第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，特別是近兩年增長速度較快，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)吸收就業(yè)的能力存在差異。從絕對數(shù)來看，批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)最多，其次是交通、倉儲(chǔ)、郵電通信業(yè)和教育文化、廣播電影電視業(yè)。從相對數(shù)來看，雖然批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)中所占比重較大，但在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所占比重趨于下降；交通、倉儲(chǔ)、郵電通信業(yè)就業(yè)人數(shù)在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和總就業(yè)人數(shù)中所占比重都先升后降；教育文化、廣播電影電視業(yè)在總就業(yè)人數(shù)所占份額基本上處于上升趨勢；社會(huì)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和總就業(yè)人數(shù)中所占比重直線上升。由此可見，在第三產(chǎn)業(yè)中，金融保險(xiǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)、教育文化廣播電影電視業(yè)的發(fā)展對就業(yè)的增長有較大的潛力，仍將是廣東就業(yè)的主要增長點(diǎn)。

為從根本上建立就業(yè)與居民收入分配的良性互動(dòng)關(guān)系，廣東應(yīng)繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，加大財(cái)政對就業(yè)政策的投入，積極開發(fā)新的就業(yè)增長點(diǎn)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位以緩解就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾，從而在源頭上調(diào)節(jié)居民收入分配差距。

六、創(chuàng)新社會(huì)保障制度

廣東省勞動(dòng)力市場的多重分割，首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割，其次是主次勞動(dòng)力市場（或正規(guī)與非正規(guī)勞動(dòng)力市場）之間、主次勞動(dòng)力市場內(nèi)部以及行業(yè)之間的分割。這種勞動(dòng)力市場多重分割并存的格局深刻地影響了勞動(dòng)力的供需狀況和社會(huì)保障制度的實(shí)施。在正規(guī)勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)的正規(guī)就業(yè)與社會(huì)保障制度互為條件、互相促進(jìn)。在正規(guī)勞動(dòng)力市場正規(guī)就業(yè)就意味著獲得了休假、培訓(xùn)、晉升等社會(huì)福利和保障；同時(shí)，社會(huì)保障體系為正規(guī)就業(yè)者支起了一張安全網(wǎng)，通過提高其收入的穩(wěn)定預(yù)期來擴(kuò)大消費(fèi)，刺激總需求的增長，從而創(chuàng)造出大量就業(yè)機(jī)會(huì)以降低失業(yè)率。

非正規(guī)就業(yè)廣泛存在于正規(guī)與非正規(guī)勞動(dòng)力市場，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)壓力作用下的必然結(jié)果。非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域門檻低，行業(yè)和門類龐雜，包容性大，就業(yè)機(jī)制靈活，選擇余地大，對解決城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)問題起了重要作用。非正規(guī)就業(yè)正在成為城市就業(yè)的重要渠道，但其福利保障卻相對滯后，對社會(huì)保障的需求尤其迫切，若無社會(huì)保障，無疑會(huì)極大地削弱非正規(guī)就業(yè)緩解失業(yè)的能力。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨地區(qū)難是全國性難題。養(yǎng)老保險(xiǎn)的帳戶分為兩部分：個(gè)人帳戶由個(gè)人每月所繳納的社保繳費(fèi)基數(shù)的8%劃入；參保人的社會(huì)統(tǒng)籌帳戶，由單位每月所繳納的社保繳費(fèi)基數(shù)的20%劃入。當(dāng)參保人的參保關(guān)系跨社保統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移時(shí)，只有個(gè)人帳戶能隨著參保人的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，而參保人的社會(huì)統(tǒng)籌帳戶卻不能隨之轉(zhuǎn)移。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)入地統(tǒng)籌基金造成的赤字，只能依靠在制度上提高統(tǒng)籌層次來解決。

市場機(jī)制的收入分配是根據(jù)生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制和供求機(jī)制，按不同社會(huì)成員所擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量及該生產(chǎn)要素的市場稀缺程度來提供與各種生產(chǎn)要素相對應(yīng)的報(bào)酬形式。市場機(jī)制的特點(diǎn)決定了市場收入分配只注重經(jīng)濟(jì)效率，因而不同社會(huì)成員所擁有的財(cái)產(chǎn)數(shù)量不同、個(gè)人稟賦差異、受教育程度不同所導(dǎo)致的勞動(dòng)能力的差別，以及不同地域就業(yè)機(jī)會(huì)不均等都會(huì)形成居民收入分配的差距。因此，僅靠市場機(jī)制完成的國民收入分配無法真正實(shí)現(xiàn)公平分配。國民收入再分配可以彌補(bǔ)市場分配的缺陷，體現(xiàn)社會(huì)公平。政府應(yīng)通過完善制度法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施，將非正規(guī)就業(yè)納入必要的管理軌道，實(shí)行靈活就業(yè)、靈活保障，切實(shí)保障非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益，以就業(yè)政策為主導(dǎo)，逐步建立一種有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障制度，調(diào)節(jié)收入差距，為建立就業(yè)與居民收入分配的良性互動(dòng)關(guān)系提供制度保障。

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