建設單位工程造價的控制

文/李炳軍

建設單位工程造價的控制

文/李炳軍

本文分析工程項目各個階段的特點，從投資決策階段、設計階段、建設項目招標階段和建設實施階段對建設單位工程造價控制提出建議和目標。

建設單位；工程造價；控制

工程造價的控制是一個動態的過程，建設單位對工程造價的控制始終貫穿于工程項目的全過程，如何降低工程成本，提高企業投資效益，有效地控制工程造價是關鍵。

所謂建設工程造價的控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目招標階段和建設實施階段，把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證建設項目管理目標的實現，取得較好的投資效益和社會效益。

1.投資決策階段對工程造價的影響至關重要

在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。

作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，對擬建項目進行經濟評價，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。

決策階段影響工作造價的主要因素有：建設標準水平的確定、建設地區的選擇、建設地點的選擇、項目的經濟規模、工藝評選及設備選用。

一個建設項目若在前期階段出現決策性失誤，則不管后期建設實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。

2.設計階段是工程建設項目成本控制的關鍵

現在工程造價以工程價款結算價為主，人們往往忽視設計階段工程造價的管理。但設計階段對工程造價的影響大大超過施工階段。建設工程的使用性能要求、規格、規模等首先在方案中體現出來，確定了工程造價的基調。初步設計到施工圖設計都是體現方案的逐步具體化。設計的合理程度、設備的配套及選型、材料的使用都是直接影響工程造價的重要因素，所以在經過充分研討確定方案的前提下，設計階段的優化組合是決定工程造價的重要手段。另外，對于工程造價的控制要立足于事先控制，即主動控制，以盡可能減少以至避免目標值與實際值的偏離。也就是說，工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，更要主動地影響投資決策，影響設計、發包和施工。主動地控制工程造價，要通過技術比較，經濟分析和效果評價，正確處理技術先進和經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工措施中去。

將競爭機制運用到設計階段，實行設計方案公開招標制度。要重視設計單位投標，從中擇優選定最佳的設計方案，并吸收未中標單位好的設計要點，取各家之長，達到優化設計方案的目的，這樣才有利于工程成本的控制，保證設計質量，使中標的設計方案能夠達到預定的成本控制目標。

推行限額設計。對于一個建設項目，建設單位要做到心中有數。而作為設計單位，在設計中凡是能進行定量分析的設計內容，均要通過計算，要用數據說話，充分考慮施工的可行性和經濟性，要改變設計完后再算賬、功能決定造價的習慣作法。建設單位應對方案提出限額設計要求。并為之創造外部條件。在概算確定后，要明確地對設計單位提出限額要求，如每平方米用鋼量、含砼量。設計總負責人按安全、可靠、實用、經濟的建設方針將概算按單位工程，分工種、按專業分解，并要求設計人員采用新技術、新工藝反復優化設計方案，達到安全可靠、經濟合理的要求。

加強圖紙綜合會審及設計交底工作。加強圖紙會審，將工程變更的發生控制在施工之前。在設計階段，改正設計方案的不足或缺陷，所花費的代價最小，取得的效果最好。對圖紙從技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的最經濟性進行審核，從各個不同角度對設計圖紙進行全面的審核，以求提高設計質量，避免因設計考慮不周或失誤給施工帶來的經濟損失。

3.工程招標是有效控制工程造價的核心

嚴格實行公開的招投標制度，用來控制造價。施工單位素質的高低優劣關系到建設單位工程造價控制的成敗。選擇施工隊伍主要考慮施工企業的業績和資金。資金不足、負責經營的施工企業將造成工程款挪用進而制約工程進展，影響投資效益。再者是要求施工企業具有足夠的技術實力。它不僅使施工企業自身的生產、經營實現高效、優質、低耗，也使施工企業能有實力在工程造價上給建設單位合理的優惠。同時嚴格掌握工程招標條件，認真編制工程標底和標書，做好評標定標工作。杜絕議標或變相議標，工程招標應采取公開招標，要注意投標方盲目報價或為承攬工程自動壓價的情況。明確總承包責任，推行履約擔保制度，使所有投標方處于公平競爭的一條起跑線上，確保施工質量從而建造質優價實的工程。

4.加強施工管理是控制工程造價的重要環節

實行嚴格的施工監理和簽證制度，控制價款的突破。嚴格審查施工單位提出的施工組織設計、施工技術方案和施工進度計劃，審查材料和設備清單及其規格與質量，監督合同的執行及工程技術標準的實施，檢查使用的設備、材料購進的數量和質量是否符合設計要求，檢查工程進度和施工質量并驗收分部分項工程。建立嚴格的簽證制度，現場簽證在施工過程中發生時，應做到先算賬后施工，在辦理每一簽證之前必須進行工程量及成本增減分析，變工程成本事后被動控制為事前主動控制?，F場管理人員隨時深入施工現場，掌握簽證資料的真實性和必要性，對其中不實之處和不合理性加以嚴格審查。針對現場簽證可能出現的失實，簽證小組在審查過程中首先要鑒別簽證單的真偽，再審查虛實，判定是否允許調整。明確工程、預算等有關部門、人員的權限分工和職責，確保工程進度和質量，杜絕虛假簽證的發生。有關價款和取費嚴格執行國家定額和規定，經辦人員不得隨意變更。

應加強工程材料和設備的控制管理，降低建安成本。在建安工程造價中，材料設備費的比重很大，控制材料是降低造價的重要手段。對承包單位采購的特殊材料設備，應列出規格、品牌、廠家以及質量要求。甲供材料設備應以招標方式，根據招標評標價格及質量選擇產品。工程竣工結算是造價控制的最后一道防線，它全面匯集工程建設過程中發生的全部費用，因此要保證竣工結算合理性和公正性，應實行工程結算復審制度和工程尾款會簽制度，確保結算造價和投資收益。

近幾年工程造價的控制已從過去的施工階段逐漸轉移到前期階段，要有效地控制建設工程造價，就必須將控制重點放在前期階段上。加強投資控制，降低工程成本是建設單位的當務之急。通過加強管理，進行全方位的項目成本控制，提高投資效益才能達到建設單位投資效益最大化。

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