網絡輿論監督在反腐倡廉中的作為

□ 張宇紅

（秦皇島日報社，河北 秦皇島 075000）

建國以來我們黨就對反腐倡廉工作高度重視，并做了大量工作。但是，由于沒有一個可以進行經常性工作的載體，反腐倡廉行動難以長期常規性得到深入開展。同時，本應該在其中起重大作用的傳統輿論監督體系在本質上只是一種行政領導下的監督，其監督的權利與實施力度受到政治環境的嚴重制約。因此，我國的反腐倡廉行動往往會基于一時運動式行動的成果，而沒有行之有效的形式來鞏固，這樣往往一度受到重創的消極腐敗現象又會死灰復燃。

當今網絡反腐在網民和治理腐敗職能部門的有機配合下，取得了豐碩的成果：一是反腐網絡點擊率高。二是通過網絡查處了許多腐敗案件。三是網絡反腐倡廉文化氣氛日益濃厚。網民、網絡、反腐機構配合日益緊密,網絡反腐的警示作用和對腐敗分子的震懾作用日益增強。

反腐倡廉過程中輿論監督面臨的問題

目前，我國社會公共議題空前豐富，對話交流的形式異常活躍，輿論可發揮的范圍與功能都大大拓寬，尤其是黨和政府對各種輿論建議、批評、監督的包容度與承受力大幅增強，甚至還出現了主動歡迎輿論監督的良好局面。但從輿論監督的外部環境和空間，及從輿論監督自身方面來說，仍然存在不少亟待解決和克服的瓶頸。

瓶頸之一：體制上同級媒體不能監督同級黨委。在體制上，我國以媒介為代表的輿論監督必須服從同級黨委的領導和管理，同時在其行使采訪與報道權利的時候，在一定程度上體現為“某一級黨政權力延伸和補充”的行政權力。這樣，這種體制衍生下的輿論監督更多的表現為政府的“社會治理工具”，其常常應政治氣候的變化而變化，同時導致媒體本身可能性地易于忽視輿論的民意基礎，難以有效的發揮對反腐倡廉的監督作用。

瓶頸之二：地方本位主義障礙。在現今社會，官商合謀的利益格局在市場經濟條件下成為可能。當輿論監督涉及或威脅到受地方政府保護的商家利益的時候，地方政府或官員就會出于保護共同利益的需要，利用手中權力遮掩、搪塞、打壓、恐嚇，輿論監督受到極大的阻礙。

瓶頸之三：輿論監督權缺少應有的法律保障。除憲法第四十一條的原則性規定外，國家法律基本上沒有關于輿論監督的規定，這就給輿論監督帶來了一定的難度。黨的有關輿論監督的政策規定也都比較原則抽象，不連貫不統一，缺乏可操作性。

1987年的《民法通則》中涉及到了一些輿論監督的法治內容，但都是制約輿論監督以保障公民人身權利的，而對輿論監督缺少保障性、授權性條款。

2003年，中國記協進行的一項調查發現，半數以上的記者在新聞采訪中遭遇過不同程度的阻撓，嚴重的包括被打罵、圍攻，有的還毀損設備，甚至進行非法拘禁和打擊報復。在“十大危險職業排行榜”中，記者成了僅次于警察和礦工的第三危險職業。

輿論監督生態環境催生網絡監督

反腐倡廉工作如果要取得實效，其有效途徑之一只能是輿論監督。一般來說，客觀上在其他監督形式薄弱的國家，輿論監督功能就強一些。中國在現階段腐敗問題比較突出，很大一部分是由于權力缺失監督造成的。2009年“兩會”召開前夕，新華社、《人民日報》、中央電視臺和新浪網等聯合進行了一次網上民意調查，征求中國網民對目前最關心問題的看法。這次調查的結果顯示，中國民眾最關心的問題，不是席卷全球的金融海嘯，而是對官員貪污腐敗的深惡痛絕。

有關輿論指出，“中國對濫用公共權力的行為缺乏獨立有效的制衡手段，于是近年來，中國網民實際上成為一支反腐敗的力量。”

網絡輿論監督，就是民眾以互聯網為平臺，通過網絡技術，對國家政治、經濟、法律、文化、教育、行政等活動進行褒貶與評價，對社會管理者行使管理權力的行為進行監督的過程。網絡監督的蓬勃興起，是我國經濟、政治、科技以及腐敗形勢發展到一定程度的必然結果。

公眾對反腐倡廉工作開展不力的不滿，需要一個有效傳達的途徑。傳統民意表達方式多為信訪、舉報、上訪、媒體曝光、游行示威等。這些方式危險大、成本高，也很難引起真正的轟動效果，這樣公眾通過網絡進行輿論監督應運而生。

網絡輿論監督需要進一步完善

網絡輿論監督借助科技發展提供的便利互動平臺，開辟了一片輿論監督的新領域，起到了以往民主監督對反腐倡廉工作難以起到的作用；但網絡上的許多管理缺位及網民的非理性行為也影響了網絡輿論監督的健康發展。因此，如何進一步完善網絡輿論監督，是目前亟待解決的問題。針對網絡媒體的輿論監督可以從以下幾方面加強引導。

目前，當務之急要明確規定網絡輿論監督公權力腐敗行為的法律責任，及監督主體的權利和義務，使其在法制化軌道上健康運行。

一些地方和部門正在進行這樣的探索：比如，2008年8月株洲市紀委、市監察局出臺《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，成為全國首個網絡反腐文件。之后頒布了《關于貫徹落實〈關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法〉的實施意見》、《網絡反腐倡廉工作平臺操作規程》等文件，為網絡監督與紀檢監察制度對接邁出了堅實的第一步。

在中國目前的國情下，網絡監督只是監督體系的一小部分、一個有效環節。要想充分發揮網絡監督在反腐倡廉中的作用,就必須把網絡監督同其他類型的監督有機結合起來，使其互相補充、互相促進、整合優勢、形成合力。

實現政府信息公開制度 有效引導輿論

在反腐倡廉的工作中，涉及政府、官員的違規信息，要盡可能第一時間發布權威資訊，以主導社會輿論。如果在懲治腐敗的過程中，主流媒體（包括政府網站）信息不暢甚或主流聲音缺失，往往會導致網絡上流言蔓延，導致人心不穩，影響政府形象和主流媒體的公信力。建立和完善政府信息公開制度，實現信息公開，是政府接受輿論監督的基礎。信息公開、透明，不僅讓社會公眾對腐敗事件的事情真相及時了解，同時也樹立黨和政府誠信于民的信心與決心。

正如2009年2月溫家寶總理與網友實時交流時所說:“我一直認為群眾有權利知道政府在想什么、做什么，并且對政府的政策提出批評意見，政府也需要問政于民、問計于民。”國家通過一系列舉措加大政府信息公開的步伐，為公眾知曉政府并監督政府提供平臺，保證公民知情權得到實現，會更加有利于提高網絡反腐的準確性和可靠性，也更加有利于樹立公權部門公正廉潔的形象，使網絡反腐敗機制更加暢通。