淺析建設開放大學應明確的幾個重要問題

林偉能

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淺析建設開放大學應明確的幾個重要問題

林偉能

（福建廣播電視大學龍巖分校，福建 龍巖 364000）

自1969年世界上第一所開放大學在英國成立以來，開放教育教學模式在世界范圍內(nèi)得到了廣泛推廣。在中國建設適應時代發(fā)展要求的現(xiàn)代開放大學，既是滿足構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學習型社會的現(xiàn)實需求，又是推進社會主義現(xiàn)代化建設的客觀要求。當前，在建設開放大學進程中，應明確開放大學的涵義、發(fā)展目標、辦學自主權(quán)等幾個戰(zhàn)略性問題，做好規(guī)劃設計。

開放大學；辦學自主權(quán)；規(guī)劃設計

1969年，以開放入學、遠程教學為理念的第一所開放大學在英國成立。全新的辦學理念，先進的管理模式使英國開放大學在短時間內(nèi)便取得了巨大的成效，其開放、遠程的內(nèi)涵也得到了快速的傳播和發(fā)展。英國開放大學的成功，為世界其他國家遠程大學的建立和發(fā)展提供了思路，短短幾十年的時間，開放式大學已經(jīng)風靡世界，并且逐漸成為世界現(xiàn)代教育發(fā)展的方向。

2010年9月1日，我國第一所具有現(xiàn)代開放大學涵義的開放大學上海開放大學在上海成立，上海開放大學的成立，是貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的重大舉措，是終身教育發(fā)展的新載體，也是創(chuàng)新機制建立學習型社會的重要途徑。2012年5月8日，教育部黨組會議正式將中央電大、北京電大、上海電大分別更名為國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學。這一創(chuàng)舉不僅極大鼓舞了各省級層面的開放大學建設，同時標志著中國進入了開放教育的新時代。為切實辦好開放大學，早日實現(xiàn)“構(gòu)建終身教育體系、建設學習型社會”戰(zhàn)略目標，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》（下文簡稱《綱要》）明確指出，要“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”[1]。《綱要》不僅為我國創(chuàng)建開放大學指明了辦學方向，還為我國開放大學學習資源建設指明了道路，使中國開放大學的建設獲得了有力的政策支持。

英國開放大學已經(jīng)成立40多年，辦學理念和辦學模式都具備了成熟的辦學條件，積淀了豐富的辦學經(jīng)驗。但是，對于中國來講，“開放大學”仍然是全新的事物，雖然開放大學的基本性質(zhì)、發(fā)展方向以及發(fā)展的目標在國家和各省的建設方案中均有不同程度的表述，但畢竟還是理論層面的認識，需要在實踐和探討中進一步完善。為此，在開放大學建設的進程中，對上述一系列戰(zhàn)略性問題進行再認識、再明確就顯得尤為必要。

一、開放大學的涵義

要辦好開放式大學，就必須對中國開放大學“開放”的主要內(nèi)容進行分析和了解。國家開放大學校長楊志堅先生在《國家開放大學的歷史使命》中指出，“所謂開放，就是強調(diào)教育觀念的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、培養(yǎng)模式的開放、管理方式的開放、教育資源的開放，一切有利于國家發(fā)展、社會進步、百姓需要的思想、方法、模式、行動，都可以選擇和實踐” 。

從開放大學的發(fā)展進程來看，遠程大學的涵義是隨著現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展而不斷發(fā)展并逐漸完善的。類似于開放大學概念的大學，在大學發(fā)展歷史上也有一些，例如遠程教育大學、放送大學等。盡管這些大學在字面上來看具有開放大學的性質(zhì)，并且在內(nèi)容上也存在一些遠程教學的性質(zhì)，但是從本質(zhì)上講，并不具備真正開放大學所應有的教育、科研以及服務于社會的功能，僅是單純的一些開放性質(zhì)。同時，通過對開放大學進行綜合研究，我們會發(fā)現(xiàn)，利用遠程教育手段進行開放式教學只是一些大學所進行的一種教育方式，并不是所有的開放大學都采用開放式教學。遠程教育盡管在形式上具有教育方面的屬性，但是從本質(zhì)上來講，并不是完整意義上的大學，只是大學功能的一個方面。和傳統(tǒng)的大學相比，開放大學不但具有遠程教育的功能，同時還具有通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)努力完成科學研究以及為社會服務的功能，從而真正體現(xiàn)出現(xiàn)代開放大學的特征[2]。

二、開放大學的發(fā)展目標

無論一所開放大學的市場定位如何，開放大學是高等院校這一內(nèi)涵是毋庸置疑的，和其他高等院校一樣，開放大學也必須符合中國教育法規(guī)所規(guī)定的辦學條件，具備高等院校所具備的基本屬性，同時它還應該是具備獨立法人資格的辦學實體。從當前發(fā)展形勢來看，現(xiàn)代化的信息技術(shù)是開放大學最主要的依托，其面對的不單是傳統(tǒng)意義上的學生，而是面對全社會乃至世界上任何一個渴求知識、渴求上進的每一個個體。同時，它還面對著社會上所有的單位、組織和個人。開放大學是應運而生的時代產(chǎn)物，各級開放大學服務于社會、感應時代脈搏、肩負國家使命的共性是一致的，因此，開放大學的發(fā)展目標應是：適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，促進終身教育體系和學習型社會的形成，成為高等教育體系中一所面向全體社會成員、學歷教育與非學歷教育并重、沒有圍墻的新型大學，成為終身教育體系建設、學習型社會建設的重要支柱。這一目標，與《綱要》所指出的，到2020年中國基本“實現(xiàn)形成學習型社會”這一奮斗目標相一致。

為了完成時代賦予開放大學的任務，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育并重、建設學習型社會的目標，開放大學要努力更新辦學理念，充分利用遠程教育的絕對優(yōu)勢，充分發(fā)揮開放大學在全民學習、終身學習中的重要作用。開放大學首先要面向全社會進行學歷繼續(xù)教育或者非學歷繼續(xù)教育，為全民學習、終身學習、提高人民的綜合素質(zhì)和能力服務；其次，我國的開放大學還要努力拓展自身的社會服務功能，完成全覆蓋的現(xiàn)代遠程教育學習平臺的建設。開放大學還要加大師資隊伍、專業(yè)、課程資源、科研設施以及科研隊伍建設，努力構(gòu)建現(xiàn)代遠程教育服務體系，引入現(xiàn)代管理理念，為學習者提供優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代教育資源，并且利用現(xiàn)代遠程教育學習平臺將學習資源提供給每一個學習者，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，滿足社會中各類人才個性化、多樣化學習與發(fā)展的需要。

三、開放大學的辦學自主權(quán)

在開放大學建設的過程中，盡管在許多方面已經(jīng)取得了較大的進展，但是由于受到傳統(tǒng)的體制和機制等各種因素的影響，開放大學的辦學范疇問題，開放大學對于所培養(yǎng)的人才進行層次認定等問題上還存在著比較大的分歧，尤其是落實省級及以下開放大學的辦學自主權(quán)問題倍受關(guān)注。落實相應層次的辦學自主權(quán)是開放大學建設的最根本目的，這又完全取決于國家開放大學和教育部的態(tài)度。目前省級電大還沒有專科證書授予權(quán)，更談不上本科和研究生學歷的證書授予權(quán)。因此，省級及以下地方開放大學獨立進行本科以及本科以上層次學歷的教育，獨立進行學士以及學士以上學位的授予，是落實開放大學辦學自主權(quán)的根本問題。如果不能擁有辦學的自主權(quán)，那么開放大學的開放辦學只能是一紙空文。從《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定以及高等院校的基本屬性來看，無論是哪一個等級的開放大學，都應該享有和其辦學等級相符合的辦學自主權(quán)；從世界上其他國家的開放大學發(fā)展進程來看，中國的開放大學也必將發(fā)展成為獨立的辦學實體。

要想解決中國開放大學的辦學自主權(quán)問題，首先必須認真協(xié)調(diào)各級開放大學之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)高等級開放大學將“管”、“辦”等各種權(quán)利集中統(tǒng)一，避免因高等級開放大學權(quán)力集中而引發(fā)的辦學秩序混亂現(xiàn)象。其次，要將辦學自主權(quán)進行下放，無論是哪個等級的開放大學都應擁有和自己辦學等級相適應的辦學自主權(quán)，擁有辦學層次設置權(quán)、專業(yè)設置權(quán)、畢業(yè)證發(fā)放權(quán)、學位授予權(quán)、基層招生與考點的設置權(quán)、基層招生與考點的調(diào)整權(quán)等多種自主權(quán)。只有真正擁有這些權(quán)力，中國的開放大學才能夠完全擁有辦學的自主權(quán)，才能夠走屬于自己的自主辦學的道路[3]。

四、開放大學的規(guī)劃建設

開放大學要想得到正常的發(fā)展，必須進行科學合理的規(guī)劃，明確其發(fā)展方向以及其終極理想。

在進行規(guī)劃設計時，首先必須明確建設開放大學是一個漸進的過程，要在制定總體規(guī)劃建設目標的基礎上明確各個時期的建設目標，絕不能一哄而起，一哄而散。要在明確社會與市場需求的基礎上，按照高等院校的建設要求對開放大學進行全面規(guī)劃，在規(guī)劃建設的過程中，規(guī)劃設計人員必須在認真調(diào)查研究的基礎上制定科學合理的整體規(guī)劃，明確開放大學建設的發(fā)展方向、發(fā)展過程以及建設結(jié)果。在制定總體規(guī)劃設計時，設計人員必須嚴格將加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式作為開放大學規(guī)劃建設的前提，在實事求是的基礎上制定出開放大學發(fā)展的總體建設目標、階段發(fā)展目標以及每一個發(fā)展階段的具體目標，明確社會以及市場的需求，明確開放大學的組織架構(gòu)，明確開放大學的體制與機制，明確開放大學的人員構(gòu)成，明確開放大學的經(jīng)費保障以及校園校舍的建設與發(fā)展措施。

其次，要明確當前開放大學建設的重點與難點，明確每一部分建設過程中的時間要求，確保每一部分的資金和配套設施建設相協(xié)調(diào)。并針對上述內(nèi)容進行綜合分析，從而制定詳細的發(fā)展計劃，然后按照計劃進行分步建設。在建設的進程中，規(guī)劃設計人員要在總體規(guī)劃設計的基礎上規(guī)范各建設項目進程中的各種行為，認真統(tǒng)籌開放大學建設的每一個環(huán)節(jié)，確保開放大學建設進程中每一個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步進行。同時，規(guī)劃設計人員要認真協(xié)調(diào)各個方面的力量，確保人力、物力和財力等力量的使用效益，確保每一個建設項目的具有均衡的推進力度，避免個別建設項目的過激行為。

再次，要在對開放大學建設過程中存在的難題進行準確的預計，從而實現(xiàn)開放大學在建設過程中能夠準確忖度、進退自如[4]。在這個過程中，規(guī)劃設計人員一方面要對開放大學建設進程中政策方面的問題做到準確預計，另一方面還要對開放大學建設進程中來自于社會方面的問題進行準確預計，同時還要對開放大學建設進程內(nèi)部是不是能夠充分協(xié)調(diào)等問題進行準確預計。最后，針對每一部分預計的問題認真制定相關(guān)策略，并在實事求是的基礎上充分協(xié)調(diào)各個部分的關(guān)系，確保開放大學的規(guī)劃建設在總體規(guī)劃設計的基礎上穩(wěn)步前進，從而建設出符合中國社會發(fā)展進程的、具有中國特色的開放大學。

開放大學建設是歷史發(fā)展和社會進步的必然，是教育體制改革的深化，是高等教育的一種創(chuàng)新，沒有成熟的模式和現(xiàn)成的路徑。因此，在開放大學建設中，必須有探索的精神和引領(lǐng)的視野，同時要有開放包容的胸懷，著眼大局，兼顧各方。只有這樣，才能創(chuàng)建適應時代發(fā)展的現(xiàn)代開放大學，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設服務。

[1] 教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[N].人民日報,2010-03-01(5-7).

[2] 高勤麗.北京開放大學建設的價值取向和基本思路[J].北京廣播電視大學學報,2011(4):3-10.

[3] Wang Yibing(2010b)The transition of concepts and the reform and innovation: Prerequisites of the transition from 'TV universities to open universities（in Chinese）[R].Speech on the 2010 China Distant Education Conference,2010,06.

[4] 孫暉.我國網(wǎng)絡化遠程開放大學教育質(zhì)量監(jiān)控體系的研究[D].西安:西北大學,2011.

The Analysis of Several Strategic Issues of the Construction of Open University

LIN Wei-neng

(Longyan Branch，F(xiàn)ujian Radio and TV University, Longyan,Fujian,364000,China)

Since 1969 the world's first Open University has been set up in the UK, the open education teaching mode has been widely promoted in the world . Building the modern Open University which is accommodate the development of the times in China, it can not only meet the practical needs of the system of lifelong education, but also it can create a learning society, and promote the socialist modernization objective. At present, in the process of building the Open University, we should be clearly the meaning of Open University, the development goals, school autonomy, and several other strategic issues, and make a good planning and design.

Open University; School Autonomy; Planning and Design

2012－10－26

林偉能（1971—），男，福建上杭人，助理研究員，福建廣播電視大學龍巖分校副校長，主要從事高校教育管理工作。

G647

A

1673-1417（2012）04-0101-04

（責任編輯：馬圳煒）