我國高等職業教育政策的價值取向及其執行效度分析

□李小麗

我國高等職業教育政策的價值取向及其執行效度分析

□李小麗

我國高等職業教育的發展與起步較晚，國家對高等職業教育政策的制定與推行也相對較晚。隨著我國經濟的飛速發展，國家制定了一系列的法規與政策來推進和指導高等職業教育的發展，使其取得了可喜的進展。文章基于高等職業教育政策的價值取向定位進行探究，并針對其在執行過程中存在的問題進行分析，旨在更好地完善高職教育政策，提高其執行效度，深化高職教育改革，促進高職教育發展。

高職；教育政策；價值取向；執行效度；對策

一、前言

出于社會經濟和人才培養的雙重要求，我國高等職業教育從上世紀興起到現在，獲得了長足的發展，而這期間跟國家的教育支持政策是緊密結合在一起的。從上世紀七八十年代至今，我國高等職業教育政策的發展主要可分為以下幾個階段：第一階段，主要是以1983年頒布的《國務院批轉教育部、國家計委關于加速發展高等教育的報告》(簡稱《報告》)和1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》(簡稱《決定》為代表，提出和鼓勵發展高職教育；第二階段，主要以《關于加強普通高等專科教育工作的意見》(簡稱《意見》)和《關于推動職業大學改革與建設的幾點意見》(簡稱 《幾點意見》為主，倡導積極發展高等職業教育，加強對高等職業教育的研究，進行高職教育的調整與改革；第三階段，以《中華人民共和國職業教育法》、《關于實施＜職業教育法＞加快發展職業教育的若干意見》(簡稱《若干意見》)和《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》(簡稱《實施意見》)等為主，提出要明確高職教育的任務，探索高職教育新的管理機制和人才培養模式，大力發展高等職業教育，并將其作為實現高等教育大眾化的主要力量；第四階段，以《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》(簡稱《決定》)、《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》(簡稱《若干意見》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》等政策為主，注重以就業為導向改革和發展高職教育，形成高職教育的特色。這一系列的政策不僅反映了國家對高等職業教育的重視，而且極大地促進了我國高等職業教育的發展。

教育政策作為一種公共政策，是社會利益和要求的集中化反映，它制定的合理性與執行效力問題將直接關系到社會發展的整體大局。縱觀幾十年來我國高等職業教育政策的發展，既有可觀的一面，即促進了高等職業教育的興起、合法化，也有令人失望的殘缺，主要表現為政策文本的繁榮與政策實踐的消沉之間的矛盾。因此，本文將從我國高等職業教育政策的價值取向出發，分析其存在的問題，并提出發展性建議。

二、我國高等職業教育政策的價值取向

價值取向的本質就是一種內在的心理和行為趨附，因此，我國高等職業教育政策可以看作是一種教育決策主體的價值判斷、價值選擇和價值取向。而這種價值取向性又是元價值、隱價值和顯價值相互沖突、相互權衡而達到相互共存的價值體系，而非單一的價值概念存在性。

（一）元價值取向

元價值是一種崇高而又理想化的精神追求，是維系人們生存和發展的不竭動力和精神期望。高等職業教育政策既包含著教育本質的屬性，又蘊含著職業性追求，這就決定了其價值取向的多重性或者矛盾性，而從其內在的本真出發，其元價值取向應當是體現在以人為本、全面發展、公平、公正、合理等高于實際目標和個人意志的標準上。例如，“大學辦高職”政策的元價值追求就是為了提高高職辦學質量，從而更好地促進學生個性的全面發展。

（二）隱價值取向

“隱價值是主體個人真實而具體的價值表現形式，是決策主體在思考、決策和行動中所秉持的、‘習而不察’的價值觀。”[1]隱性價值作為一種掀去外在修飾的現實狀態和追求，決定著事物存在方式和發展范式，是一種現實性目的。高等職業教育政策在拋開崇高的理想追求下，其真實的價值追求是在工具理性指導下的利益和功效最大化，即為了最大限度地發揮資源的利用率、利益獲得的最大化、學生的良性就業及政績的最優化等。如“就業導向”政策，雖然其最終目的是為了實現主體人的全面發展和幸福生活，但他的出臺是出于現實性的價值觀驅使，是為了解決我國高校學生就業率低下的問題而生成的。

（三）顯價值取向

顯價值取向是一種外化的，旨在追求被人認知的外顯價值觀，是一種比較淺顯的價值取向。“高等職業教育作為教育領域的重要組成部分，對于實現社會公平，解決就業問題，提高國民素質，以及實現個體發展等都具有深刻的意義”[2]，因此，出于這種價值考慮，政府出臺了一系列相關政策，并加以宣傳推廣，以見證自身的重視程度，然而，這種政策缺乏必備的物質基礎支撐，最終將難以實現更高的價值追求，導致政策文本的繁榮和實踐執行的沉淪。

三、我國高等職業教育政策執行效度不高的原因

從上世紀至今，我國相繼出臺了十幾個與高等職業教育發展有關的政策、法規，極大地促進了高等職業教育的興起、發展、改革和調整，為社會公平、學生就業、人才培養等問題做出了巨大貢獻。然而，這些政策在貫徹執行當中，往往會由于各種原因的限制，而導致其執行效度不高，難以完全發揮其作用。這些限制性原因主要表現在以下幾個方面：

（一）高等職業教育共同體疏離

所謂高等職業教育共同體，通俗地講，是指與高等職業教育的運行存在相關關系的各個主體間，因存在共同的目的追求而結合在一起的統一整體，但它不像集團化組織那樣注重利益的至高性和組織間聯系的緊密性。因此，高等職業教育的發展并非單方努力結果的產物，而是一種介于集團化的共同體組織系統，這個系統運行得穩定與否，將會關系到高等職業教育發展的前途和命運，而維系系統穩定性的因素主要是利益追求的相關性、文化內涵的相互體認和目標的一致性程度。我國高等職業教育政策的制定和執行事關整個系統的方方面面，不僅涉及到決策層、理論層，而且與實踐層息息相關。然而，由于這幾個群體間目的和利益追求的差異性，而導致了政策執行出現消沉、曲解和形式化，從而致使其效度極大地偏離預設軌道。一般來說，決策層所關注的是出于“社會本位”考慮的整體性和普遍性的價值追求，往往忽視高等職業教育本身的規律和終極關懷；理論層由于缺乏足夠的后備力量支撐，往往借道他人，實行某種概念或模式的移植，導致了不顧現實而片面追求模式或概念的理想化形態，最終導致“話語權”的旁落；而實踐層（包括執行者和接受者）作為政策執行成敗的最終承擔者，經常是出于個體發展和利益追求而選擇性地吸收和借鑒政策精神和意識，從而出現政策的個體演化，而這種演化非善則曲。因此，如果高等職業教育政策的制定和實施沒有充分地考慮其系統性（指影響高等職業教育發展的各個因素所組成的統一整體）和相關因素的相對獨立性，則無法得到真正地貫徹執行。

（二）高等職業教育政策效力不足

高等職業教育政策執行效度不高的一個重要因素就是其效力不足，其自身的缺陷必然會導致后續的惡性循環。首先，高等職業教育政策缺乏完備性。例如，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提到的：“政府切實履行發展職業教育的職責……健全多渠道投入機制，加大職業教育投入。”[3]這種口號式和宣言性的規定不僅沒有明確指出政府履行的具體職責，而且沒有給出教育投入的量化指標，更沒有建立起明確的監督和獎懲機制，容易演化為一紙空文，結果在執行時導致只以某種會議或者活動的形式傳承這個規定。其次，高等職業教育政策缺乏科學性。高等職業教育在整個高等教育體系中處于地位較低的狀態，沒有跟普通高等院校擺正位置，在一定程度上處于被忽視的地位，因此，其發展很容易發生偏頗和扭曲，如果政策制定者缺乏必要的實踐考察和素質水平，就容易使制定的政策出現偏誤，缺乏科學性，自然其執行效度也會降低。例如“三改一補”，即“以學生繳費為主，政府補貼為輔；畢業不包分配，不再使用《普通高等學校畢業生就業派遣報到證》，不再統一印制畢業證書內芯”，這個政策雖然考慮到市場經濟發展的客觀要求，但缺乏對當時高等職業教育發展現狀和學生結構的考慮和兼顧。

（三）高等職業教育政策執行缺乏監督

有效的監督機制是保證高等職業教育政策執行和實施的必要前提和基礎。然而，長期以來，我國出臺的各種教育政策都普遍存在缺乏實質性監督的問題。首先，監督有名無實。我國教育政策的貫徹實施效果通常是以實施后的考察，或者上交執行報告為主，這就給政策實施機構以懶散之心，他們往往在專注于競爭和就業率的壓力下，對各種政策采取應付的態度，形式化成為他們匯報情況的習慣性前奏。其次，缺乏嚴格的獎懲機制。各種政策的出臺都沒有附上嚴格的獎懲條件和機制，這就使得高等職業院校可實行，也可不實行，因為實行與不實行都不會得到懲罰，因此，對于那些固守傳統，缺乏上進心的院校，往往會出現政策中空的狀況。最后，由于缺乏實質性的監督和控制，有些高等職業教育機構經常會出現政策曲解利用的現象，極大地損害了政策的權威性、科學性和民主性。

四、提高我國高等職業教育政策執行效度的策略

從統計學分析，效度是指一次測量的有效程度，即實際能測出其所要測量的特性的程度，而要提高效度則要從多角度、多方面地進行。因此，為了提高我國高等職業教育政策的執行效度，除了堅守其本身的正向價值整合追求之外，還應當具備以下幾個要求。

（一）政府干預與市場介入相協調

“20世紀80年代，我國的高等職業教育發展主要體現出‘計劃經濟’的色彩，政府根據經濟發展規劃進行‘人才規劃’，充分流露出了政策主導的干預性”[4]。而隨著我國市場經濟的深入發展，出現了高等職業院校學生就業較為困難、社會認可程度低等問題，因此，政府為了適應社會發展變革，更好地促進高等職業教育的改革和發展，放棄了以往單獨干預的局面，不斷鼓勵市場介入高等職業教育，強調高等職業教育工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。然而，“由于缺乏控制，高等職業教育的發展卻不斷演化為市場化的東西，忽視了教育規律和本真內涵”[5]。所以，為了進一步規范高等職業教育的發展，保證各項政策執行到位，必須處理好政府干預與市場介入的關系，既要滿足政策的實現目標，又要從社會出發，兼顧其他群體的多重利益追求，特別是學生的終身發展和幸福生活，尋求建構一種政策、學校、學生、社會等維度之間進行生態組合的共同體發展模式。

（二）提高高等職業教育政策的信度

從統計學的角度分析，信度即測量結果的可信程度，信度高是效度高的必要不充分條件。因此，“要提高高等職業教育政策的執行效度，就要保證這些政策的高可信度”[6]。首先，高等職業教育政策作為一種公共政策，其本質是社會大多數人利益的集中反映,應當代表最廣大人民的根本利益。所以，在制定教育政策時，制定者應當要從廣大人民的高度利益出發，堅持以人為本的精神內核，確實體現他們的生存和發展要求，以獲得他們的廣大支持。其次，要提高決策的科學性和完備性。高等職業教育歸根到底也是一項關乎人的教育，教育決策者在做好充分的實踐調查的基礎上，應當從社會發展需求和勞動力市場變化的前瞻性出發，盡量保證政策規定的完整性、公平性和科學性。最后，先試驗后推廣。一項理論上完備無缺的政策并不能絕對保證實踐的順利進行，因為實踐因素不僅多種多樣，而且是一種動態的變換過程。因此，高等職業教育政策制定者應當在確保理論政策科學化、完善化和民主性的基礎上，積極進行試點實驗，以檢測其實踐的可操作性，最后才推廣實施。

（三）建立良好的外部環境支持

保證高等職業教育政策執行的有效性，不僅要依靠高等職業教育共同體的努力，還要有來自于外部環境力量的支持。首先，建立健全政策執行監督機制，規范和保證政策的有效運行。高等職業教育政策的制定、頒發和實施等過程都會影響到其實踐的有效性程度，因此，必須建立一整套與之相配套的監督管理機制，包括審查機制、獎懲機制和咨詢制度等。其次，要提高高等職業教育的社會認可度和地位，以獲得社會各界的關注、支持和監督。政府要加大對高等職業院校的投資力度，確保其地位與普通高等本科院校相一致，進一步實行面向社會，以培養生產、技術和管理一線的高素質人員為目標，各種優惠政策向高等職業院校傾斜，從而以政府的高度重視帶動企業、社區、家庭和學校的觀念轉變，進而提高他們的重視和支持力度，為高等職業教育政策的執行創設一個良好的外部環境。最后，實行幫扶制度，弱化“大學辦高職”的設想[7]。我國高等職業教育發展的時空和校際間的不平等，使得他們在政策執行力上出現極大的偏差，最終導致了“馬太效應”的進一步擴大，因此，必須實行校際間、地區間學校的幫扶制度。另外，普通大學作為一種注重學術研究的學校群體，有著與高職不同的發展背景和目標，所以，應當強化普通大學對高職的幫扶制度，而非取而代之，避免出現“心有余而力不足”的現象。

總之，伴隨著我國經濟社會的不斷發展，以及社會分工的不斷深化，大力發展高等職業教育已是大勢所趨，而要保證高等職業教育始終朝著良性的方向發展，必須要有來自于國家科學化、人性化和實用化的政策支持，而且要確保其得到良好的貫徹實施，因此，這就需要高等職業院校本體、政府相關部門以及社會各方形成生態化的共同體模式，在和諧生存的情境中促使高等職業教育的高效能和特色化發展。

[1]張社字.我國職業教育政策的效度分析[J].教育與職業,2006(12).

[2]張志軍.試論高職培養目標定位與人才模式的特征[J].職教論壇,2004(4).

[3]吳二利,沈春寶.改革開放30年我國高等職業技術教育發展簡述[J].中國成人教育，2009(20).

[4]陳英杰.中國高等職業教育發展史研究[M].鄭州:中州古籍出版社,2007.

[5]戚文革.我國高等職業教育的內涵發展取向及困難點問題[J].現代教育科學·高教研究.2009(2).

[6]陳烈強.對中國高等職業教育的若干思考[J].高教探索，2000(1).

[7]陳亞玲.中國高職教育改革與發展的回顧與反思：政策文本分析的視角[J].黑龍江高教研究,2006(11).

李小麗（1978—），女，河南安陽人，河南科技學院職業技術教育與經濟社會發展研究中心講師，碩士研究生，主要從事高等職業教育研究。

本文系2012年度教育部規劃基金項目 “改革開放以來我國職業教育政策的效度研究（12YJA880160）”的階段性研究成果，主持人：張社字。

G718.5

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1001－7518（2012）16－0017－03

責任編輯 肖稱萍