高校實行國庫集中支付制度存在的問題與對策

康美琴

高校實行國庫集中支付制度存在的問題與對策

康美琴

（漳州城市職業(yè)學院，福建 漳州 363000）

國庫集中支付制度是財政國庫管理制度改革的重要內(nèi)容之一，近年來，我國高校普遍實施了國庫集中支付制度，雖然有利于財政對高校資金的宏觀調(diào)控與監(jiān)督，但在實施過程中對高校財務(wù)管理產(chǎn)生了較大的影響。結(jié)合高校的實際情況和特點，探討國庫集中支付在高校實行過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

高校；國庫集中支付；預算管理

國庫集中支付是通過國庫單一賬戶體系，對財政性資金從預算分配到資金撥付、資金使用、銀行結(jié)算、直到資金到達商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位賬戶實施直接監(jiān)管的一種管理制度。

國庫集中支付是當前財政預算管理改革的一項重大舉措，它有利于規(guī)范財政收支行為，加強財政收支管理監(jiān)督，提高財政資金的使用效益，更好地發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的作用。高校實行國庫集中支付有利于財政對高校資金的宏觀調(diào)控與監(jiān)督，財政可對高校的經(jīng)濟活動實行事前審核、事中監(jiān)督、事后績效評價，增強財政資金的使用透明度和靈活性，既強化了高校資金的使用管理，又促進了高校信息化水平的提高[1]。

然而，高校作為一個特殊的實體，在財務(wù)管理制度上有其特殊性，在高校實行國庫集中支付，既有其正面影響的方面，也給高校的財務(wù)管理帶來了不適應(yīng)和新問題。

一、國庫集中支付制度對高校財務(wù)管理的影響

（一）財政資金預算管理更加嚴謹

高校的收入普遍實行多渠道籌措資金的方式，實行的是綜合預算，實行國庫集中支付后，財政對預算編制的準確性和全面性提高了要求，高校必須根據(jù)年度部門預算，編制按季分月的用款計劃，并落實到類、款、項、目，并確定到哪些項目為財政直接支付、哪些為財政授權(quán)支付，這種預算機制對高校的預算體系產(chǎn)生了重大的影響，使預算編制與預算執(zhí)行緊密地結(jié)合起來，變事后審核為事前審核，在高校的預算執(zhí)行上具有一定的約束性[2]。

（二）財政資金撥付方式的變化

高校實行國庫集中支付前，財政直接將資金劃撥到高校的銀行賬戶，高校對財政資金具有較高的自主支配權(quán)；實行國庫集中支付后，財政根據(jù)高校的部門預算和用款計劃進行審核，國庫根據(jù)已審核的部門預算和用款計劃分別批復財政直接支付和授權(quán)支付用款額度，財政性資金撥款是否到位，不再取決于銀行賬戶有無資金，而是取決于用款計劃是否批復，專設(shè)的零余額賬戶用款額度是否已下達。

二、高校實行國庫集中支付制度存在的問題

（一）高校預算管理不能滿足國庫集中支付的要求

高校實行國庫集中支付后，預算內(nèi)和預算外的資金全部納入國庫單一賬戶由財政部門統(tǒng)一管理，財政資金不再直接下?lián)芙o學校，而是根據(jù)學校經(jīng)過財政部門審核過的部門預算編制的用款計劃，以國庫直接支付和國庫授權(quán)支付的方式使用資金。財政部門對預算資金的使用全過程進行全面的監(jiān)督，即對高校的經(jīng)濟活動實行事前審核、事中監(jiān)督、事后績效評價，這就促使高校在預算編制上要具有前瞻性、科學性和準確性，這對高校來說具有很大的難度。財政的部門預算一般是在上一年末編制下一年度的收支預算，而高校的年度收入絕大部分來源于9月份學生的學費收入，此時，下一年度的招生計劃尚未確定，即使確定也會有招生數(shù)的調(diào)整、新生的報到率以及貧困生欠費情況等不確定性因素的影響，況且高校不斷擴大辦學規(guī)模，基建項目、基礎(chǔ)設(shè)施、大宗教學設(shè)備購置的預算有可能中期增加，這些不確定性因素造成實際收支與部門預算不相符，從而影響了高校資金的運行[3]。

（二）高校使用資金的自主權(quán)受制約

高校實行國庫集中支付后，所有的財政資金都上繳財政，由財政統(tǒng)一管理，高校必須每月編制和上報用款計劃，等財政審批后，方能通過國庫單一賬戶辦理支付，這在一定程度上削弱了高校資金的集中管理和統(tǒng)籌分配。國庫集中支付系統(tǒng)通過直接支付系統(tǒng)和授權(quán)支付系統(tǒng)規(guī)定了資金的使用方向、支付的范圍和額度，而且規(guī)定零余額賬戶不得向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金，降低了資金使用的靈活性。因此，高校在使用國庫撥付的財政資金時，由于資金的審批權(quán)和調(diào)撥權(quán)全部收歸國家財政，高校使用資金的自主權(quán)受到了制約。

（三）財政資金使用的審批環(huán)節(jié)多，出現(xiàn)時效滯后

高校通過國庫集中支付系統(tǒng)使用資金時常因?qū)徟h(huán)節(jié)多而出現(xiàn)時效滯后現(xiàn)象，從申請用款到資金撥付到位，一般需要經(jīng)過單位紙質(zhì)申請用款計劃，經(jīng)主管部門審批后報財政業(yè)務(wù)處室審批，然后財政通過國庫集中支付系統(tǒng)下達指標，單位接收指標后，通過系統(tǒng)申請用款計劃—財政業(yè)務(wù)處室審核—財政國庫處室審批—國庫支付中心批復，單位接收到用款計劃額度后方能支付款項，中間審批環(huán)節(jié)較多、時間長，從而影響到高校用款的時效性[4]。

（四）實行國庫集中支付加深、加大會計核算的難度和廣度

高校因其固有的特殊性，有別于其他行政事業(yè)單位，由于經(jīng)濟業(yè)務(wù)量相對較大，原本的會計核算工作量已很大，賬務(wù)處理已經(jīng)很復雜，實行國庫集中支付后，高校增設(shè)一套國庫集中支付系統(tǒng)來單獨核算財政性資金的使用情況，該系統(tǒng)與目前高校的賬務(wù)處理系統(tǒng)并存，所有的財政性資金的業(yè)務(wù)都必須通過兩套系統(tǒng)共同結(jié)算。高校的資金來源有多種渠道，有通過財政國庫集中支付系統(tǒng)撥付的教育事業(yè)費、科研及各種補助專項經(jīng)費等財政性資金；有企業(yè)科研經(jīng)費、銀行貸款等非財政性資金。不同渠道的資金管理各不相同，會計人員必須熟練掌握各類資金的使用范圍，特別是國庫集中支付系統(tǒng)下達的各項計劃額度，會計人員必須非常清楚每一項資金的用途和使用范圍，跟蹤每一筆款項尤其是專款額度的使用情況，與賬務(wù)處理系統(tǒng)相對應(yīng)。由于高校的收入項目較多，資金流量很大，從國庫集中支付系統(tǒng)下達的預算外資金，還必須通過輔助賬登記，銜接兩套系統(tǒng)，每月還需核對授權(quán)支付系統(tǒng)額度是否與賬務(wù)處理系統(tǒng)的“零余額賬戶用款額度”余額相符，這兩套系統(tǒng)的共同結(jié)算，各個環(huán)節(jié)都必須緊密配合，哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，必將影響高校的用款，可見增加了財務(wù)人員記賬、對賬的難度和工作量。

（五）國庫資金墊付與歸墊流程復雜

高校實行國庫集中支付后，學校所有的資金全部納入國庫單一賬戶由財政部門統(tǒng)一管理，學校原有在銀行開立的基本賬戶的存款逐步趨向于零，該賬戶變成用于水、電、電話費、醫(yī)療保險費以及各種稅費的托收專用戶，該賬戶墊付的資金必須從國庫集中支付系統(tǒng)轉(zhuǎn)回。由于零余額賬戶的管理和使用中規(guī)定，零余額賬戶不得向本單位其他賬戶劃撥資金，因此，預算單位必須申請直接支付用款計劃，報財政審批后，再填制墊付資金匯總表申請轉(zhuǎn)回，通過直接支付系統(tǒng)將該部分墊付的資金轉(zhuǎn)回到基本賬戶，資金歸墊流程復雜。

三、解決國庫集中支付存在問題的對策

（一）完善高校預算管理，細化部門預算

國庫集中支付改革的基礎(chǔ)是真實、科學、準確、細化的部門預算，對預算管理提高了要求，部門預算編制合理與否，直接影響到預算的執(zhí)行。

首先，預算的編制應(yīng)結(jié)合高校的實際情況充分考慮收入與支出，科學合理地編制部門預算和用款計劃，將預算細化到學校各用款部門和預算項目，盡量做到有預算才能支出，建立科學合理的預算指標體系。

其次，加強高校內(nèi)部各職能部門的管理責任，強化內(nèi)部管理職能。高校內(nèi)各用款部門與財務(wù)管理部門應(yīng)密切配合，準確、按時報送用款計劃，使學校的財政資金嚴格按預算執(zhí)行、按計劃支付，牢固樹立按計劃用款的意識。對專項經(jīng)費必須事先提出詳細的論證報告和預期收益，杜絕無預算、超預算的支出，科學合理地編制部門預算和用款計劃，使預算編制與預算執(zhí)行相互促進，從根本上提高高校預算編制的準確性、科學性和嚴肅性。

（二）提高高校使用資金的自主支配權(quán)

高校的學費、住宿費收入是預算外收入的重要來源，高校對這種預算外資金的管理使用不會因國庫集中支付制度而改變，但現(xiàn)行的國庫集中支付制度在一定程度上制約了高校作為獨立法人對資金管理的自主權(quán)。針對高校辦學資金來源多元化以及高校產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，財政部門不能一味地將所有資金納入國庫集中支付管理，應(yīng)考慮到高校的特殊性，暫時不宜將預算外收入納入國庫集中支付管理，仍按以前預算外資金的管理辦法上繳財政專戶，回撥時返還學校基本賬戶，由高校根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實際情況進行合理支配和使用，這樣做既符合財政“收支兩條線”制度的要求，又充分考慮了高校自主辦學的需求，從而提高了高校使用資金的自主支配權(quán)。另外，從賬務(wù)處理方面來說，沿用以往的做法，還可以避免因兩套系統(tǒng)共同結(jié)算而給財務(wù)人員帶來的會計核算復雜化的問題，減少財務(wù)人員的工作量。

（三）簡化審批手續(xù)，提高用款時效

財政部門應(yīng)從實際出發(fā)，充分考慮高校的實際情況，簡化高校申請用款計劃的審批手續(xù)和審核級次及流程，在流程設(shè)計上充分考慮時效性，盡量簡化錄入、審核、確認流程，增強系統(tǒng)的靈活性，確保高校及時用款[5]。

（四）改進零余額賬戶使用規(guī)定，提高工作效率

高校實行國庫集中支付后，零余額賬戶成為高校資金流量最多的賬戶，因目前受到零余額賬戶管理和使用規(guī)定的限制，零余額賬戶不得向本單位其他賬戶劃撥資金，這一規(guī)定只考慮到集中支付的需要，而忽略了高校使用的便利性和及時性，也降低了資金使用的靈活性，給高校的工作帶來極大不便，因此，應(yīng)改進零余額賬戶使用規(guī)定，使之既滿足國庫集中支付的要求，又方便高校使用，更好地發(fā)揮這一賬戶的功能。

（五）加強業(yè)務(wù)培訓，提升人員素質(zhì)

高校實行國庫集中支付后，財政資金的申請、撥款程序、支付方式、會計核算以及賬務(wù)處理等都發(fā)生了根本性的變化，這就要求有更多的業(yè)務(wù)水平好、綜合素質(zhì)高的財務(wù)人員與之相配套。財務(wù)人員不僅要具備扎實的財務(wù)理論知識、較高的業(yè)務(wù)能力，又要很好地把握和理解國家的相關(guān)財政政策、熟練掌握會計電算化，因此，應(yīng)通過多種形式、多種途徑對財務(wù)人員進行多層次的培訓，強化操作技能、更新知識面、增強創(chuàng)新能力、提升綜合素質(zhì)，確保高校財務(wù)工作健康有序的發(fā)展，有利于國庫集中支付制度在高校順利進行。

高校國庫集中支付制度是一種全新的資金管理模式，技術(shù)性要求較高、工作量大，需要有完善的管理體系給予支撐。然而，高校作為一個特殊的實體，在財務(wù)管理制度上有其行業(yè)特殊性，因此，在實施國庫集中支付制度的過程中不可避免會面臨許多新問題，這都需要財政與高校相互溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題，確保國庫集中支付制度在高校中順利實施。

[1] 高杰,毛建軍.高校國庫集中支付問題及對策研究[J].科技與管理,2010,(5):142.

[2] 李穎.完善高校國庫集中支付問題的探討[J].洛陽師范學院學報,2007,(5):155.

[3] 仉建軍.國庫集中支付制度在高校實施中出現(xiàn)的問題及對策[J].河南機電高等專科學校學報,2011,(5):48-49.

[4] 錢玲英.高校國庫集中支付制度存在的問題及完善[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2011,(10):108.

[5] 陳建穎. 高校國庫集中支付問題及對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2011,(26):245.

Discuss colleges effectuation exchequer with the countermeasure concentrating payment have problem

KANG Mei-qin

(Zhangzhou City University, Zhangzhou, Fujian, 363000,China)

That exchequer concentrates payment system is one of the important content that finance exchequer management system reforms, in recent years, our country colleges has been put into effect commonly exchequer concentrates payment system, although beneficial to finance has checked colleges fund macro-control and supervision, but financial control has produced bigger effect in putting process into practice to colleges, the main body of a book union colleges reality composes in reply a characteristic , Investigation and discussion exchequer concentrates payment on middle colleges effectuation process have problem, and brings forward the corresponding countermeasure.

Colleges；Exchequer concentrates payment；budget management

（責任編輯：馬圳煒）

2012－02－28

康美琴（1967—），女，福建龍海人，高級會計師，研究方向：高職院校財務(wù)管理。

F812.2;G647.5

A

1673-1417（2012）02-0101-04