陜縣局多措并舉探索執法監察工作新路子

□魏 姍

陜縣局多措并舉探索執法監察工作新路子

□魏 姍

近年來，陜縣國土資源局在執法監察工作中依法嚴格監管，大膽推陳出新，注重懲防并重，以構建國土資源執法監管工作新格局為重心，多措并舉，逐步探索出一條適應新形勢下執法監察工作的新路子，使國土資源違法違規案件的發現、制止、立案、查處、移送時間明顯縮短。今年以來，全縣共制止土地違法行為80余起，立案查處土地違法案件12宗，并在全市開展的案件卷宗評比、動態巡查評比中名列前茅。

鍛造隊伍，造就一支高素質的戰斗團隊

近年來，陜縣國土資源局不斷加大培訓教育力度，創新教育模式，拓寬教育層面，強化作風建設，收到了良好的效果。

一是加強業務培訓。該局通過邀請省內知名學者專題講授輔導、參加國土資源執法監察網絡視頻會、定期舉辦國土資源法律法規知識培訓班等方式，不僅對廣大干部職工進行培訓，還對各鄉鎮的主管領導以及村級國土資源協管員和重點礦山企業的主要負責人進行法律法規知識培訓。多方位的教育培訓，使陜縣國土資源局擁有了一支政治強、業務精、作風硬的國土資源執法監察隊伍，重點企業服務對象的法律意識得到進一步提高。

二是加強廉政教育。該局通過開展“兩整治一改革”活動，要求每一位執法監察隊員記好學習筆記，寫好學習心得，深挖本職工作崗位的廉政風險點，通過一把手講黨課、集中學習廉政知識，廉政漫畫、屏保比賽等一系列活動，使每一位執法隊員清楚廉政風險、擁有防范意識、明白防范方法。

三是完善管理制度。該局制定完善了《土地違法案件辦案秩序》、《土地監察職責》等文件，推行政務公開制度和法定行政許可事項內部會審制度，對監督電話、辦事事項、工作程序、工作時限、收費依據和標準全部予以公開，提高了辦事透明度，杜絕了暗箱操作，增強了工作人員工作責任心和使命感。

三級聯動，強強聯手破解難題

為了切實做好國土資源執法監察工作，陜縣嚴格明確了地方政府和部門的責任，充分發揮政府的主導作用和部門的聯動作用，建立“政府主導、國土牽頭、部門配合、社會參與”的共同責任機制，形成縣、鄉（鎮）、村齊抓共管的工作格局并嚴格推進落實，從根本上破解執法難題。

該局在動態巡查工作中，實行初巡、正巡、復巡。即耕地保護協管員在村的轄區內進行初步巡查；鄉（鎮）所中隊監察員在鄉級轄區內實行正式巡查；縣級監察大隊在縣級區域內進行重點區域的重復巡查，布下動態巡查的天羅地網，初巡發現問題及時上報、鄉所中隊及時制止查處、查處不了上報大隊集中重點查處。

該局與地方政府建立縱向責任機制，明確地方政府在耕地保護、土地利用總體規劃和年度計劃執行、執法監管等方面的主體責任，建立完善耕地保護激勵機制；與有關部門建立橫向責任機制，充分發揮各相關部門的監管作用，落實工作責任，各自把好關口，最大限度地防范土地違法違規行為的發生。同時，建立社會監督機制，拓寬舉報渠道，充分發揮群眾監督、輿論監督和社會監督作用，構建全方位、多渠道、網絡化的國土資源保護監管體系。

有效監管，樹立“國土衛士”良好形象

該局采取多種措施，確保執法監察工作監管到位。

一是加快“一張圖”和綜合監管平臺建設，努力實現以圖管地，提升執法監管效率。該局充分發揮各業務科室在“批、供、用、補、查”各個環節的監管作用，實現對國土資源事前事中事后緊密銜接、業務審批全覆蓋的全程監管，及時發現苗頭性、傾向性問題，對違法用地早發現、早制止、早處置。

二是嚴格落實動態巡查責任制度，建立嚴格的考核指標體系，做到分片包干、任務明確、重點突出、責任到人，確保巡查全面覆蓋、不留盲點、層層負責、逐級監督、獎懲兌現、責任落實，通過“抓早、抓小、抓苗頭”，及時發現并制止和查處各類國土資源違法行為，避免重大違法行為發生。

三是將執法監察工作重心下移到鄉（鎮）、村（組），以加強鄉（鎮）國土資源所執法能力建設、建立和完善村級協管員制度為重點，進一步完善“縱向到底、橫向到邊”的執法監察網絡，把違法信息掌握在萌芽之初，把違法用地控制在破土動工之前。

四是建立國土資源所全天候動態巡查、執法監察支隊重點巡查、支隊隊長督導檢查的三位一體動態巡查機制。各巡查主體互相配合，互相協調，互相監督，在責任界定上明確區分，在任務分配上互相牽制，在工作配合上形成合力，充分激活執法人員主觀能動性，織就一張密不透風的國土資源違法行為監管網絡。

五是建立縱向到底、橫向到邊，覆蓋土地違法案件監管查處全過程的考核機制。將考核與獎懲有機地結合起來，完善相關規章和行為準則，使執法人員有章可循，有據可依，將執法行為嚴格約束在法律框架內，既做到敢于執法，勇于執法，又做到文明執法，善于執法，樹立了“國土衛士”良好形象。

（作者單位：陜縣國土資源局）