高校政府采購前期工作的探討

閆樹剛 魏朝俊

北京農學院 北京 102206

隨著國家對高等教育經費投入的增加，高校涉及政府采購的項目越來越多。政府采購工作(招標工作)程序為：政府網上發布招標公告，投標公司購買標書進行投標，代理機構組織開標會議，組織相關專家進行評標，招標結果在網上進行公示，公示期滿進行簽約、付款。筆者從事高校資產管理相關工作近十年，發現有的單位招標前期準備工作進展緩慢或者做得不夠扎實，導致項目不能按期完成，或者項目經費被國家財政收回，間接造成高校的利益損失。本文就高校政府采購前期準備工作中經常發生的問題進行探討。

1 立項申請準備及時性

每年3月，學校教委會向各所屬單位下達本年度預算，其中包括政府采購項目的預算，各單位政府采購執行部門按照預算進行相關項目(項目負責人或者項目單位)的立項工作，在立項表中填寫項目代理機構，上級主管部門(市教委)審核批準后，將相關信息傳到招標代理機構，由其組織后續政府采購工作。各單位政府采購執行人必須根據項目的申報文本、項目的評審報告及可行性報告，及時填寫政府采購立項表。此項工作非常重要，必須根據時間安排，盡早填寫相關內容，尤其是儀器設備參數和配置的要求及審核工作。各單位政府采購執行部門應盡可能在規定時間內完成立項，交出合格的政府采購立項表，以保證后續工作的正常進行。

2 涉及進口產品的論證審批工作

根據《中華人民共和國政府采購法》、財政部《關于印發政府采購進口產品管理辦法的通知》(財庫〔2007〕119號)、財政部辦公廳《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》(財辦庫〔2008〕248號)等法律法規，北京市財政局下發了《市財政局關于北京市政府采購進口產品管理工作有關問題的通知》(京財采購〔2011〕114號)，要求采購人使用財政性資金采購北京市政府集中采購目錄以內或限額以上的進口產品，都要由財政局嚴格按照相關法律法規規定對進口產品采購進行審核管理，對于符合要求的進口產品出具《政府采購進口產品核準函》。

涉及進口產品采購的項目，相關項目執行人或單位必須按照相關規定填寫《政府采購進口產品申請表》《政府采購進口產品專家資格審查表》和《政府采購進口產品專家論證意見》。購入人組織專家論證政府采購進口產品的，應同時對專家資格進行審查，政府采購進口產品論證專家可以自行組織，也可以從北京市評標專家庫中抽取，抽取程序按照《關于市本級政府采購項目使用北京市評標專家庫有關事項的通知》(京財采購〔2007〕896號)等文件規定執行。如采購人代表不得作為專家組成員參與論證；參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作；專家一般應當熟悉該產品，與采購人或采購代理機構沒有經濟和行政隸屬等關系；從事相關領域工作滿8年，具有本科(含本科)以上文化程度和高級專業技術職稱；能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行論證職責，愿意以獨立身份參加政府采購進口產品論證工作，并接受財政部門的監督管理；沒有違紀違法等不良記錄。

值得注意的是，此項工作采購人必須及時、細致地完成，沒有《政府采購進口產品核準函》，不能購買用戶所需進口產品，公開招標工作也就無法進行。這勢必影響項目執行進度，給單位造成不必要的損失。此外，財政局采購辦定期辦理此項工作，采購人一定要提前交到上級主管單位。如果沒趕上本期審核，就要等到下一個審批期。這將延誤整個政府采購的進程。

為此，采購人必須與代理機構密切配合，及時聘請相關專家，對項目中涉及的進口設備進行論證，將《政府采購進口產品申請表》《政府采購進口產品專家資格審查表》和《政府采購進口產品專家論證意見》及時上報主管部門，爭取盡早取得市財政局簽發的《政府采購進口產品核準函》，進入下一步招標程序，保證采購工作的順利進行。

3 招標文件中相關技術參數的編寫應做到科學化、規范化

眾所周知，高校儀器設備采購預算由各相關單位項目負責人申報，預算批復后，項目負責人在提供設備技術參數時，可能會按照某一廠商提供的儀器設備指標編寫招標文件，其中一些關鍵指標可能存在排他性，其他廠家的同類設備達不到相關要求，存在著負偏離。如果政府采購執行部門沒有進行專家論證，代理機構草率發標，就會造成投標單位不足3家，出現廢標現象。重新完成招標程序又需要一個月左右，導致政府采購項目執行緩慢，甚至出現不能按上級要求的時間完成項目，經費被收回的嚴重后果，給本單位造成損失。為此，建議在編制招標文件中的設備技術參數時，應注意以下幾個常見問題。

3.1 參數編寫的科學性

通常情況下，設備購入人或單位對購置設備基本情況的了解，主要是通過廠家宣傳、業內交流、設備會展、網絡信息等渠道，了解到的都是設備(尤其是進口設備)的最優性能，缺乏對設備具體使用情況(如技術性能的實現程度、功能的再開發與應用、零配件和消耗品的更換周期及應有備貨量、需要相匹配的環境條件以及固有缺陷等)的實際體驗和詳細了解。設備技術參數應由項目負責人根據原項目申報文本、評審報告及可行性報告，按照所需設備的特性、預算資金、主要使用方向，通過查閱相關資料、咨詢同行以及多家比對等多種方式，編寫符合自己需求的技術參數，確保參數的科學性。同時，單位政府采購的執行部門初審時，應聘請2～3名校內專家，論證參數的科學性，避免有傾向性的語言文字。對單價在40萬元及以上的設備，由單位政府采購執行部門聘請3～5名校外專家進行會審，對技術指標的合理性、科學性、先進性進行把關，避免出現排他性條款。經相關項目負責人和領導簽字后，應及時將材料交給招標公司，保證招標工作的正常進行。

3.2 參數編寫的規范性

設備技術參數交給招標公司后，招標公司應本著認真負責的態度，根據政府采購法的相關規定編制招標文件。商務文件和技術文件都不能存在排他性，不能限制潛在投標人參與投標。為此，招標公司應聘請相關專業的政府采購評審專家對招標文件進行評審把關，并將評審意見及時告知采購人，采購人簽字蓋章后，及時在相關網頁上發出招標公告，保證招標程序的正常進行。

4 結束語

政府采購前期準備工作是政府采購順利進行的先決條件，必要時可以聘請相關專家和政府部門對各單位項目負責人進行培訓，培訓內容包括政府采購的相關法律法規和采購流程，這樣不僅能夠做到依法辦事，還能保證前期工作的規范性、完善性，使政府采購工作有條不紊地進行，更好地為高校教學科研服務。

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