新形勢下河南轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的對策

張占倉 沈 晨

中共中央總書記胡錦濤2012年7月23日的重要講話，站位全局，放眼全球，對全國政治經(jīng)濟社會形勢作出科學、客觀、全面、系統(tǒng)的分析與判斷，為我們進一步做好新形勢下各個方面的工作指明了方向。貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神，我們要結(jié)合河南實際，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上下工夫，尋求新形勢下的發(fā)展對策。

黨的十七大報告高瞻遠矚提出經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。當時提了三個轉(zhuǎn)變:“由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步，提高勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。”這一次總書記在講話中把原來的“三個轉(zhuǎn)變”進行了擴展，把“扎扎實實抓好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平”等確定為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的四大戰(zhàn)略任務(wù)，這是對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最新的戰(zhàn)略部署。按照胡錦濤同志重要講話的要求，我們要通過創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)一體化、開放型經(jīng)濟發(fā)展等戰(zhàn)略實施，主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，開放發(fā)展，一體化發(fā)展。

河南轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的對策有四大選擇:

1.以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在當今中國，領(lǐng)導(dǎo)干部支配社會很多資源，特別是支配著大量人力、物力、財力資源，支配著政策資源，支配著全社會高端公共資源的配置，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。一個適應(yīng)時代發(fā)展需要的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子，對一個地區(qū)、一個部門、一個單位發(fā)展至關(guān)重要。正是基于對這種現(xiàn)實性的科學判斷，河南省委領(lǐng)導(dǎo)非常明確地提出“以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的科學命題，而且已經(jīng)在大量實際工作中顯示出巨大威力。特別是通過“一文九論十八談”和“新九論”以及與之配套的“十八談映象版”，使全省干部思想空前統(tǒng)一，形成解放思想的高潮和“億眾一心”的政治環(huán)境，形成了全省加快發(fā)展、為民發(fā)展、科學發(fā)展、綠色發(fā)展的新局面。從理論上分析，這是中共河南省委在貫徹落實中央戰(zhàn)略部署過程中，結(jié)合河南干部隊伍實際提出的可操作性戰(zhàn)略舉措，是中國特色社會主義理論在河南實踐的結(jié)果之一，具有顯著的地方特色和重大政策創(chuàng)新意義，對河南務(wù)實發(fā)展、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的影響。根據(jù)中央和河南省委的部署，按照“四個重在”的實踐要領(lǐng)和“四個明白”的要求，進一步推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是形勢所迫，也是大勢所趨。

2.凝心聚力推動“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子(簡稱“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展)，這是我們過去多少年艱苦探索初步摸索到的路子。經(jīng)過中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)方案的研究以及近兩年的進一步探索，特別是中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，中央給我們“先行先試”的政策之后的大膽探索，具體路子越來越清晰，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為新型城鎮(zhèn)化的切入點和城鄉(xiāng)一體化結(jié)合點的戰(zhàn)略部署越來越清晰。我們正在推進新型城鎮(zhèn)化，尤其是新型城鎮(zhèn)化中的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，突破了新農(nóng)村建設(shè)的政策障礙，找到了實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的具體方法。

實踐證明，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是緩解土地資源不足、為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化尋求發(fā)展空間的非常直接的方法。一般一個行政村，通過這個過程可以節(jié)約居民點占地約400畝，潛力非常大。因為涉及最為敏感的耕地保護問題，過去這個路子國外學者不明白，很多人聽了很渺茫，甚至產(chǎn)生質(zhì)疑，但是凡來到河南，凡親自到基層考察過的，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以盤活很多土地資源都能很快認可。盡管我們的探索剛剛開始，我們在基層的很多實際工作上還存在種種不足與需要改進的地方，但這種方法在基層盤活土地資源的能力非常強，為當?shù)剞r(nóng)民改善居住條件和工作條件的作用非常顯著。在國家土地法沒有進行修改的情況下，通過這種辦法把以前不能盤活的土地資源可以盤活，這是事實。只要能把土地資源盤活，對河南這樣人口稠密的地區(qū)來說，就具有戰(zhàn)略意義。所以，我們對“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展要有充分的信心，要繼續(xù)做深入細致的探索，我們目前選擇的這個方向是正確的，而且已經(jīng)看清了具體路徑。持續(xù)探索，應(yīng)該會對我們河南省的發(fā)展，對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，對我國中西部地區(qū)在制度層面破解“三農(nóng)”問題做出重要貢獻。

3.以提高職工收入擴大內(nèi)需為直接抓手

現(xiàn)在全國區(qū)域發(fā)展中都是“三駕馬車”一起推進，我們也必須在“三駕馬車”上都要下工夫。尤其是我們在干部層面需要轉(zhuǎn)變觀念，在擴大內(nèi)需促進地方經(jīng)濟發(fā)展上創(chuàng)新思路，大膽作為，既解決發(fā)展中需求不足的難題，也滿足人民群眾提高生活水平的實際需要。其中，拉動內(nèi)需最直接的方法之一就是提高職工平均工資水平。我們長期以財政緊張為理由，實際上是用很傳統(tǒng)的方法壓低工資。其結(jié)果之一是使當?shù)馗刹繉ψ约喊l(fā)展都沒有信心，使年輕干部繼續(xù)流失，使我們自己的子女大學畢業(yè)以后都不愿回河南工作，何談人才強省戰(zhàn)略?所以，我們要痛下決心，把一些長線投資項目適當壓一些，把各類資金資源盤活，一定要在提高職工平均工資方面轉(zhuǎn)變觀念，采取一些重大舉措。如果總是經(jīng)濟增長速度比收入增長速度高，居民消費趕不上，拿什么拉動消費呢?正像我們改革開放之初連續(xù)幾次調(diào)整中國職工的平均工資一樣，平均工資提高了，社會消費才能夠上得去。改革開放之前，我們追求高積累，應(yīng)該發(fā)給職工的工資沒有發(fā)，都拿去搞建設(shè)了，結(jié)果導(dǎo)致內(nèi)需嚴重不足。改革開放之后，全國職工工資漲起來了，很多人才明白消費也能夠促進經(jīng)濟發(fā)展。我們要在戰(zhàn)略層面看待這個問題，不要把全省職工平均工資搞得比較低，這與我們以內(nèi)需拉動經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要不符。觀念引導(dǎo)決策，決策引領(lǐng)環(huán)境變化，工資影響人才集聚。人才決定地區(qū)發(fā)展。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，我們非常需要大批人才，因此必須拿出能夠吸引人才特別是青年人才的實際舉措。

4.以積聚人才為核心推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，就是把人的發(fā)展放在最重要的位置。但我們現(xiàn)在很多政策本身并沒有以人為本，比如說大量的財政轉(zhuǎn)移支付資金都跟著項目走，重物不重人。我們河南省部分縣，財政收入才2億元左右，財政支出就需要10億元左右，大約有8億元是財政轉(zhuǎn)移支付，占比相當大。但是，這么大的資金解決什么問題?都是解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，或者是解決扶貧問題。修路可以財政轉(zhuǎn)移支付，給貧困農(nóng)民建房可以用財政轉(zhuǎn)移資金，但真正用到人才方面的資金很少。

全世界70%以上的重大科技創(chuàng)新是35歲以下的年輕人完成的，我們對各類人才高度重視的同時，要特別注意青年人才這個特殊群體。在我們實際工作中，一說重視人才，吸引人才，招聘人才，都是要院士、科技領(lǐng)軍人才，“千人計劃”人才，博導(dǎo)，對不對，對!但是，不全面。我們要把人才資源的概念全面化、系統(tǒng)化、科學化，特別是把年輕人才地位放到應(yīng)有高度。青年科技人員進行適當、必要的專業(yè)訓練之后，從事科技創(chuàng)新，按照二八定律，都有可能成為一批科技創(chuàng)新的優(yōu)秀人才。如果我們能夠把觀念調(diào)整到重視各種專家的同時，也高度重視年輕人才，特別是35歲以下創(chuàng)新活力最充沛的年輕人才，我們完全有能力把與河南發(fā)展需要相適應(yīng)的創(chuàng)新隊伍建設(shè)起來，我們的自主創(chuàng)新體系一定能夠搞好，我們創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略肯定能夠順利實施，我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)也一定能夠落到實處。