新型農村社區建設中的輿情分析與引導研究

李懷玉

輿情，簡單地解釋就是民眾的意愿，是指社會各階層民眾對社會存在和發展所持有的情緒、看法、意見和態度。因此，輿情也可以說是社情民意。新型農村社區建設中的輿情就是廣大農民群眾的社會政治態度，包括對自身的認知、對所在新型農村社區建設的評價和對整個社會的態度。如果說新型農村社區建設中的輿情成為整個社會的輿情熱點，那么農民最關心的利益意愿和訴求也就成為整個社會關心的熱點問題。農民對一些社會熱點、焦點和民生問題的反應、看法在很大程度上也代表了整個社會大眾的意見。因此，面對目前河南情況各異的廣大農村地區，從新型農村社區建設的主體——不同地域、不同層次、不同領域的干部群眾及農民自身角度，來了解他們對新型農村社區建設的輿情反映問題，將對中原經濟區建設起著重要的作用。

一、新型農村社區建設的輿情反映

在新型農村社區建設中，輿情變化隨著不同時間、地點和區域、在不同層次和不同人群產生不同的輿情反映，這樣的多元化發展使新型農村社區建設中輿情信息出現復雜多變的趨勢，特別是面對新型農村社區建設中出現的一些利益矛盾，部分村民還會產生對新型農村社區建設的消極心理因素和各種不滿情緒。如果不重視新型農村社區建設中的輿情反映問題，不僅新型農村社區建設不好、管理不好，而且會嚴重影響城鎮化進程、中原經濟區建設，直接影響中原崛起河南振興。

1.拆村并莊中出現的問題。一些地方政府出于要發展地方經濟等某些需求，對一些村莊進行拆村合并。河南是中國的縮影，很多村莊仍舊保留著濃厚的鄉村氣息，并有各自村落的文化積累和積淀。隨著新型農村社區建設的推進，拆村并莊會導致村莊地理界線的消失，但村民心中的村落文化還會在相當長的時間內存在。一些地方政府出于某種目的拆村并莊，既沒有考慮現實中的地理界線，也沒有考慮村民的文化認同，只是對一些村莊進行一種行政捏合而不是真正的讓村莊進行經濟社會文化的徹底融合。目前就出現了在新型農村社區里面，各個村莊對各自利益的維護。

2.群眾的“被自愿”問題。我們看到，有的地方在推進新型農村社區建設中，往往拿上訪率低或者零上訪來標榜自己。事實上，在新型農村社區建設中，由于涉及到農民土地這一生存和發展的基本保障，農民自然非常強烈關注自身在這一進程中的利益得失。但有的地方不愿做深入細致的思想政治工作，一味地利用一切力量威迫群眾就范。作為個體，群眾無能力與政府抗拒，擔心不服從會受到打擊報復，雖然表面同意，實則怨恨在心，一有機會就會發泄不滿，有的可能會形成群體事件，被別有用心的人和組織利用。如果在新型農村社區建設中，政府不確保農民的權益、權利得到保護和實現，新型農村社區建設必將失去民心、寸步難行。

3.征地搬遷矛盾多發問題。在新型農村社區建設中，各種利益主體之間的矛盾糾紛層出不窮，給社會帶來一定的不安定因素。尤其被征地群眾，往往不愿意失去土地，或盡最大可能為自己爭取利益。有些訴求合理合法，可以予以滿足，但是有些訴求則超出黨委政府能力范圍，不能得到滿足，就造成了上訪案件增加，“群訪”、“非訪”甚至尋釁滋事現象時有發生。這些矛盾，處理不慎就可能影響到社會的安定，帶來一系列的問題。

4.被要求全面推廣的問題。有些地方在全市（縣、區）全面進行新型農村社區建設。這種做法和初衷是好的，但如果一個地方沒有經濟實力，政府強行推進新型農村社區建設，就不會得到百姓的認可。如果戰線過長過寬，造成當地財政超負荷運轉、人員不夠用，服務不到位，管理也跟不上，不但群眾有意見，連干部也會抱怨工作沒法干。

5.存在模仿問題。一些地方各鄉鎮經濟發展差異很大，但在推進新型農村社區建設時，卻被要求各縣鎮要以縣城內的社區建設標準為要求，并以此作為實現城鄉一體化的要求和措施。這種工作方法卻忘記了城鄉差別和地區差別。農業生產是農村的主要生產方式，城市社區和新型農村社區的功能和定位應當是有差別的。在推進新型農村社區建設時，要充分考慮城鄉差別和各地的實際經濟發展情況，城鄉結合部的社區應該怎么進行，以農業生產為主導產業的農村應該如何建設新型農村社區，都應該有明確的目標，有所區別對待，不可一味復制，搞一刀切。

二、新型農村社區建設中的輿情引導對策建議

1.要始終尊重和保護農民的利益。新型農村社區建設的輿情集中反映的領域幾乎都集中在農民利益遭受侵害的領域。新型農村社區建設首先是農民權利和權益不受侵害。因此，新型農村社區建設要始終關懷農民利益，堅持以人為本，最重要的就是真正把農民群眾作為建設主體，充分尊重農民群眾的意愿，尊重農民的主體地位和農民的創造性，不搞強迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設新型農村社區實踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，為新型農村社區建設創造有利的輿情環境。

2.及時掌握輿情信息并化解矛盾糾紛。農村基層矛盾糾紛發生之時，正是他們的利益在遭受侵害初期，亦是輿情發生的起始階段，如果我們能及時掌握新型農村社區建設中輿情的產生原因及其主要領域，加大對新型農村社區政策的宣傳力度，依托電視、報紙、網絡等新聞媒體，通過全方位、多角度的宣傳，使廣大農民群眾更多地了解建設新型農村社區的意義和相關政策。發揮我們黨的政治優勢，耐心細致地做好農民群眾的思想工作，既要引導黨員干部特別是鄉、村兩級干部算清算好“三化”協調發展戰略、土地集約節約利用這本涉及群眾長遠利益的“大賬”，提高他們的認識，增強他們參與運作的自覺性，又要幫助群眾算清算好財產保值增值、收入增加受益以及生活水平提高這本涉及群眾切身和具體利益的“小賬”，讓群眾充分了解新型農村社區建設的好處，提高他們參與和支持社區建設的積極性，使他們正確理解對新型農村社區建設的意義。使我們能夠及時掌握輿情信息，疏通村民的訴求渠道，對所存在的矛盾和利益糾紛提出正確有效的化解方法，這樣才能預防群體事件的發生。

3.調控輿情引導的最佳時機。調控輿情引導是新型農村社區建設的首要條件之一，也是新型農村文明社區建設的重要內容。輿情引導的正確方向主要是針對一些偏激、偏見、謠言、誹謗、消極情緒、有害信息等非主流、非正確、非理智的情緒觀點和意識形態的調控與矯正。農村輿情信息具有易變性、隨意性、功利性和分散性等特點，因此，在輿情發起時期更應該進行引導和疏導。同時，農民的看法還處于不穩定時期，更容易通過正確的渠道和知識來干預矯正他們的觀點和看法，以形成對事物正確的判斷和認識。

4.建立輿情信息工作機制。當輿情表達受到阻滯或是表達得不到重視的時候，這就決定著農民輿情表達的行為方式。因此，要及時把不同渠道表達輿情信息匯總起來，并以此做好輿情的分析與引導工作。一是設立基層輿情信息采集點。輿情信息是社情民意的反映，是充分發揮群眾參與反腐倡廉工作熱情的有效載體。在各單位服務窗口、基層站所、村居和車站、大型商場、農貿市場、醫院、學校、銀行、社區等社會公共場所處設立輿信采集點。通過這種方式及時收集群眾反映的先進典型和負面信息，并著重關注群眾反映的原始“情報”，從中發現傾向性、苗頭性、社會性的輿情信息。二是加強網上輿情信息的采集。加大對網絡信息的采集，找到有價值的輿情點，篩選整理成有效案件線索。

5.不斷加強輿情信息工作隊伍建設。作為輿情信息工作者，必須加強自身學習，力求學得多一點，鉆得深一點，把知識功底打得牢一點。在學習中不斷增強政治敏銳性，提高理性思維能力、分析判斷能力和駕馭文字以及現代信息技術的能力。輿情信息工作是一項實踐性較強的工作，輿情信息工作者要發揚實干和吃苦耐勞的精神，經常深入實際調查研究，注重從現實生活中發現問題，從群眾的言行中了解訴求，通過多種渠道了解情況，通過大量的工作實踐提高自己。對此，要定期不定期地對輿情信息工作人員進行培訓，提高他們把握政策的能力，以及對“大局、大事、大勢”的分析判斷能力，不斷提升輿情信息工作隊伍的整體素質和工作水平。