新形勢下來華留學教育政策研究

張磊陳靜謝超

（天津職業技術師范大學國際交流處 天津 300222）

新形勢下來華留學教育政策研究

張磊陳靜謝超

（天津職業技術師范大學國際交流處 天津 300222）

根據最新數據，在分析來華留學教育發展特點和面臨形勢的基礎上，本文對當前來華留學教育政策進行了探析，并對其效能進行了研究，并對高校開展來華留學教育提出了方法和政策建議。

來華留學；教育政策；研究

外國留學生是指持外國護照在我國高等學校注冊接受學歷教育或非學歷教育的外國公民。本文論述的來華留學生主要指目前在中國內地地區高校或其他教育機構接受教育的外國留學生。來華留學教育發展政策則指國家機關，尤其是教育機關，為推進國家教育事業發展和國際合作與交流，以權威形式發布的標準或規定，包括來華留學教育事業在一定歷史時期內應該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。本文擬對新形勢下來華留學政策的制定背景及其效能進行探討，并為新政策下高校發展來華留學教育提出了政策建議。

從來華留學教育發展歷史看當前發展特點及面臨的形勢

據統計，自1950年我國開始接受第一批來自東歐國家的33名留學生起，截至2010年，已累計接受來華留學的國際學生約200萬人次。回顧新中國來華留學發展歷史，從1950年來華留學生30多人，到2010年26萬余人，從只有東歐三個社會主義國家的來華留學生，到現在190余個國家和地區都有來華留學生，從50年代只有清華大學、北京大學等少數高校接收來華留學生，到現在600多所高校和教育機構接收留學生，中國的來華留學教育走過了一條起步、探索、調整、發展的道路，在配合國家外交大局和促進教育國際交流等方面做出了巨大貢獻，成為服務我國經濟發展和建設高水平大學的重要推動力量。

2001年以后，來華留學教育進入了快速發展階段，這個階段的一個突出特點就是來華留學生數量的快速增長。根據國家留學基金管理委員會發布的數據，在2001~2010年期間，來華留學生人數年均增長率超過20%。2010年，來華留學生總數為265090名，來自世界194個國家和地區，在我國618所高等院校和其他機構中學習。本文討論的來華留學政策主要圍繞這一階段展開。

進入新世紀以來，來華留學教育進入快速發展時期，中國已經成為國際學生流動的重要目的地國家之一。我國政治穩定，經濟快速發展，高等教育質量不斷提高，來華留學的環境不斷改善，來華留學的教育價值愈來愈獲得國際學生的認可。同時，在當前國際金融危機的時代，國際經濟、金融、軍事、教育格局以及戰略環境發生著劇烈的變動，以歐、美、日、韓、澳等國家和地區為代表的留學目的國紛紛調整了留學生教育政策。在這些合力的作用下，來華留學教育面臨著機遇與挑戰并存的形勢。如何有效把握國際教育市場的需求和動態變化，及時主動地推出有效的政策和措施，擴展來華留學的領域、途徑，構建來華留學教育的合理結構，優化來華留學環境，確保來華留學事業的可持續發展，將成為來華留學教育政策制定的重要出發點。

新形勢下來華留學政策的制定以及《留學中國計劃》

1999年之后，為促進來華留學教育事業的健康發展，教育部先后頒布了《中小學接受外國學生管理暫行辦法》和《高等學校接受外國學生管理規定》，其中，后者規定了來華留學教育的管理體制、學生的招生和錄取、獎學金制度、教學管理、校內管理、社會管理、入出境和居留手續等，成為之后十余年直到今天指導、規范來華留學教育的重要文件。此外，教育部為保證來華留學生的教育質量，還建立完善一系列的來華留學教育管理和服務體系，主要包括全國來華留學生管理信息系統、來華留學生醫療保險制度、留管干部業務培訓制度、招收留學生院校的評估認證體系等。教育部還推出了《來華留學生醫學本科教育（英語授課）質量控制標準暫行規定》、《普通高等學校外國留學生新生學籍和外國留學生學歷證書電子注冊實施辦法》，以此來優化來華留學環境，保證留學生培養質量。

2010年9月，國家教育部出臺了《留學中國計劃》，對之后10年來華留學教育的發展目標、主要任務、指導思想、工作方針、發展思路、政策保障、管理體制、工作機制、宣傳推介、招生錄取、培養模式、專業課程、師資建設、質量保障、教育管理、管理隊伍、生活服務、社會實踐、獎學金體系建設、畢業生聯系工作等20個方面進行了全面的闡述和規劃。其中，主要目標就是：到2020年，使我國成為亞洲最大的留學目的地國家。該計劃提出，到2020年，全年在內地高校及中小學校就讀的外國留學人員達到50萬人次。

新形勢下來華留學教育發展政策的效能分析

在新形勢下，來華留學教育發展政策的推行和實施，為來華留學教育的大發展做出了重要貢獻，很好地適應了來華留學生規模從2000年52150人，到2010年265690人的快速擴張狀況。其效能分析如下：

第一，新的來華留學政策以系統性和整體性構建完善了當前來華留學教育的運行體系和整體框架。《高等學校接受外國學生管理規定》搭建了整個國家開展來華留學教育的整體工作框架和運行系統，之后的一系列信息系統、醫療保險、評估、質量控制標準等則是完善這個工作框架的子系統。而《留學中國計劃》則對之后十年的來華留學教育提出了全面的系統性規劃，將成為今后來華留學教育發展的綱領性文件。

第二，新形勢來華留學教育政策的實施適應了來華留學生規模急速擴展的預期和現實。從來華留學生規模擴展的時點看，《高等學校接受外國學生管理規定》出臺后確實很好地適應了新世紀留學生數量急速擴大的形勢，而之后一系列配套措施的出臺，尤其是全國來華留學生管理信息系統的研發和推行，更是對原有管理體系的整合和升級。新出臺的《留學中國計劃》則是建立在對今后來華留學生規模發展特點的科學分析和預測的基礎上。

第三，質量控制是貫穿整個來華留學教育的主線之一，這將創造“留學中國”的品牌基礎。無論是《高等學校接受外國學生管理規定》，還是《留學中國計劃》，都把“保證質量”作為來華留學教育工作方針的一個重要方面加以明確，期間評估體系和醫科等有關質量控制措施的實施無不強調留學生培養質量。

第四，來華留學教育采取 “教育部——省級教育行政部門——來華留學教育機構”的分級管理模式。教育部門主管，外事、公安、財政、人力資源和社會保障、衛生等部門協調，形成了權責明確、分工合理、決策科學、執行順暢、保障有力的管理工作機制，這與《高等學校接受外國學生管理規定》搭建的多方協調工作平臺及之后一系列配套完善措施關系密不可分，如留管干部業務培訓制度、醫療保險制度，以及有關來華留學教育學歷學位管理制度等。

第五，將“以人為本，加強服務，優化來華留學環境”引入到來華留學工作中，為推動國際學生的流動和高校國際化進程做出了貢獻。

第六，中國政府獎學金政策成為了來華留學教育的重要推動力量。來華留學教育發展60多年來，中國政府提供獎學金支持外國學生來華留學在來華留學教育發展中發揮了巨大的引導和支撐作用。2008年，教育部較大幅度提高了中國政府給外國留學生提供的獎學金和生活費，生活待遇的提高使中國政府獎學金在國際金融危機不斷蔓延的情況下吸引力進一步增強。僅以2010年為例，當年共有265090名來華留學生在華學習，其中，22390人享受中國政府提供的各類獎學金（不包括地方政府和教育機構自行提供的獎學金），占留學生總數的8.45%。這些學生來自174個國家和地區，分布在全國各省市的180所高校和教育機構，學習的主要專業為工科、漢語言、經濟、西醫、管理、文學、法學、理科和農科。

總體看來，來華留學教育政策的制定和實施是成功的，適應了新世紀來華留學生規模擴張對行政管理、教育機構、教育質量等各方面的要求。但同時需要看到，來華留學教育政策在立法層面上需要進一步強化。目前，為了爭奪國際教育服務出口市場，歐美等西方很多發達國家都建立了一整套規范的政策和法規體系。澳大利亞在2000年頒布了《海外學生教育服務法案》、《海外學生教育服務資金擔保法》和《海外學生教育服務登記法》，2001年又出臺了《海外學生教育服務管理條例》，以保護來澳留學生的利益和維護本國教育聲譽，為教育出口的順利發展提供法律依據。然而，我國的國際教育立法相對滯后，至今仍沒有一個有關來華留學教育的基本法規出臺，現有法律條文在某些方面缺乏足夠的規范作用和約束力。同時，整個來華留學教育體系對系統性風險和外生突發事件的應對還需要進一步完善，提高整個來華留學教育對系統性風險的應對和抵御能力，強化來華留學教育規模自身的動態穩定性，降低外生因素對來華留學教育的影響。此外，在培養國際學生教育的比較優勢、建設非中文授課專業、推進國外對中國教育學分承認等方面，政策的設計和引導還需要進一步加強。

基于當前政策下高校發展來華留學教育的途徑及建議

可以預見，《高等學校接受外國學生管理規定》及之后的一系列配套措施，特別是《留學中國計劃》，將成為今后若干年發展來華留學教育的重要文件和規劃綱領。來華留學教育也將成為高校國際化和教育事業發展不可缺少的組成部分。如何在目前體制和政策框架下更好地推動來華留學教育的發展，是高校必須面對和研究的重要課題之一。本文對此從教育機構層面提出以下工作建議：

第一，創建本校在來華留學領域的核心競爭力，以特色和優勢提供高水平、高質量的教育服務。客觀上看，我國高校在國外影響力較低，高等教育學歷學位的國際認同度還不夠，一個很重要的原因是對自己學校的主打特色專業建設得還不夠。留學教育的出現是國際間科技、文化、教育勢差的結果。我國高等教育在特定的學科和領域還是具有比較優勢的，特別是對周邊留學生來源大國的學生來說，在中國國際影響力日益提升的今天，值得開發的市場和教育資源很多。因此，高等學校在來華留學方面應該突出辦學特色，發揮各自的專長和優勢，針對來華留學生的特點，建立一批有競爭力的、以英語作為授課語言的學士、碩士學位的專業課程體系，發揮比較優勢，創出中國高等教育品牌。

第二，開拓市場，做好教育產品的模塊設計，突出靈活性和標準化，滿足不同國際學生的需要。新世紀以來，美、歐、澳、日、韓等國家均調整了國際學生的教育政策，強化了市場觀念，鼓勵本國學校加入對國際學生市場的爭奪。中國高校也應該以開放的眼光和科學的方法加入到這個國際化大潮中。作為學校，應該加強對國際學生市場的調研，整合資源，以教育營銷的市場視界設計出具有靈活標準的教育產品，提供給不同需要的國際學生。

第三，加強來華留學教育的質量控制。高質量的高等教育是吸引外國留學生最關鍵的因素。對留學生的招收和培養，要注重質量，要創建真正的國際品牌。來華留學教育的發展，不僅表現在規模的增長，更取決于質量的提高，沒有基本的質量要求，規模的擴張就毫無意義。而質量的提高，與專業品牌建設是不可分割的。來華留學工作的生命力、高等學校的持續發展能力最終由品牌的含金量決定。這就要求學校合理配置資源，加強學科建設，做好課程設計，從外語教學、教學方法、教學評估與跟蹤、畢業設計等多方面著手，設計出一套適合來華留學教育發展的教學過程管理體系。

第四，打造高素質留學生管理隊伍和高水平的留學生教學師資隊伍，提供人性化服務和教學。以人為本是科學發展觀的核心，也是來華留學工作的出發點和歸宿。來華留學教育的發展從根本上要依靠教學師資和管理這兩支隊伍，這兩支隊伍是來華留學工作發展壯大的基礎。教育部多年來強調來華留學教育管理隊伍建設，建立留學生教育管理干部培訓機制。對此，高校也應秉持以人為本的理念，從引進和在崗培訓“干中學”等多方面著手，建設好留學生教育的兩支隊伍。

第五，加強宣傳，建立分工明確、信息互通、資源共享、協調互動的來華留學招生體系。在招生過程中，高校還應制定有針對性的招生宣傳策略，包括正規有效的招生手冊、網站建設、留學生展等。

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張磊（1979—），男，天津職業技術師范大學國際交流處助理研究員，研究方向為人力資本投資、來華留學生教育及教育國際合作與交流。

陳靜（1968—），女，天津職業技術師范大學國際交流處助理研究員，研究方向為留學生教育管理。

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1672-5727（2012）09-0134-02