礦產資源租賃稅推高赴澳投資成本

□李景衛

礦產資源租賃稅推高赴澳投資成本

□李景衛

澳大利亞參議院經過激烈辯論，以38對32票的表決結果通過了《礦產資源租賃稅2011》法律草案。這一充滿爭議的礦業稅法不僅將給澳大利亞的礦業帶來經濟壓力，而且將使其他國家的進口和投資成本進一步增加。

礦產資源租賃稅法將于今年7月1日正式實施。屆時，澳大利亞聯邦政府將向年利潤超過7500萬澳元(1美元約合0.95澳元)的煤礦和鐵礦企業征收礦產資源租賃稅，稅率為利潤的30%。根據稅法標準，澳大利亞全國將有320家礦產企業進入征稅范圍。這些企業在未來3年內預計需向政府繳納約110億澳元礦產資源租賃稅。

向礦產企業征收利潤稅最初由陸克文政府在2010年5月提出，計劃對礦業、陸地天然氣和煤層氣等行業征收40%的資源超級利潤稅。同年6月，陸克文在工黨內部“政變”中被迫下臺。隨后的吉拉德政府與必和必拓、力拓和斯特拉塔三大礦業巨頭進行協商后，提出礦產資源租賃稅。由于天然氣、煤層氣和中小型礦業企業的強烈反對，吉拉德政府的礦產資源租賃稅較之陸克文政府的資源超級利潤稅在征稅范圍上有所縮小，在稅率上也有所降低，而且還設置了7500萬澳元利潤的起征門檻。

礦產資源租賃稅是吉拉德政府為平衡國家各經濟部門訴求而推出的一項法案。近年來，由于新興經濟體礦產需求旺盛，澳大利亞礦業空前繁榮。礦業企業，尤其是大型礦企的利潤不斷刷新紀錄。2010年下半年，必和必拓利潤猛增72%，達到105.1億澳元。2011年上半年，力拓集團凈利潤同比增長30%，創歷史新高。據官方統計，2010至2011財年，澳礦產公司總利潤高達921億澳元。

礦業的繁榮對于澳大利亞來說是一把雙刃劍。這一繁榮促使澳元一路飆升，其他經濟行業深受其害。過去兩年，澳大利亞零售、制造、旅游、教育、房地產等行業都出現下滑，“雙速經濟”現象日趨嚴重。吉拉德政府打算將礦產資源租賃稅收用于充實養老金、加強基礎設施建設，并在礦產資源租賃稅的支撐下對其他行業實行減稅，支持其他行業尤其是中小企業的發展，從而解決其他行業的競爭力下降、失業等問題?；谝陨戏N種考慮，吉拉德在礦業稅法案通過之后表示，礦產資源租賃稅法有益于每一個人。

然而，礦產資源豐富的西澳大利亞州和昆士蘭州，以及艾伯特領導的反對黨對此都不以為然。他們批評稱，這一稅種將增加礦業成本，降低澳大利亞礦企對外資的吸引力。西澳大利亞州礦業能源委員會和工商委員會認為，沒有必要頒布礦產資源租賃稅法來增加礦企的負擔。西澳大利亞州的新興大型礦企弗蒂斯丘金屬集團認為，礦產資源租賃稅是一個設計糟糕的稅種，該稅是政府與少數大公司閉門操作的產物，大公司為降低稅收風險不惜犧牲其他礦企的利益。該集團正在進行法律咨詢，準備上訴高等法院，對礦產資源租賃稅法進行挑戰。西澳大利亞州州長科林·巴奈特表示，他將支持任何有關法律訴訟，同時不否認對法律訴訟予以經濟上的支持。澳大利亞礦業勘探聯合會也表示，支持包括弗蒂斯丘在內的任何公司提出的“憲法程序上的挑戰”。

礦產資源租賃稅勢必對中國對澳進口和投資造成影響。就鐵礦石和煤的貿易而言，中國是澳大利亞最大的鐵礦石出口市場，澳大利亞是世界上最大的煤炭出口國。礦產資源租賃稅無疑將推高澳大利亞礦業企業的成本。雖然目前礦企利潤率空間較大，但成本的增加仍有可能傳導到商品價格上。與此同時，企業成本增加必將給中資企業投資澳大利亞造成影響。據澳大利亞國庫部統計資料顯示，2009至2010財年，經澳大利亞外國投資審查委員會批準的來自中國的投資申請總額為163億澳元。中國成為澳大利亞的第三大外國投資來源國。中國的投資又以礦業勘探、開采為主，占中國對澳投資總額的75%?？梢?，礦產資源租賃稅的推出對中國的進口和投資的影響不可低估。（摘自3月23日《中國國土資源報》）