強化責任 強力推進加快提升國土資源信息化建設水平
——在全省國土資源信息化工作會議上的講話（摘要)

□河南省國土資源廳黨組成員、副廳長 文茂林

強化責任 強力推進加快提升國土資源信息化建設水平
——在全省國土資源信息化工作會議上的講話（摘要)

□河南省國土資源廳黨組成員、副廳長 文茂林

（2012年4月24日）

一、要盯著差距謀發展，切實增強加快國土資源信息化建設的時代緊迫感

近幾年來，廳黨組把加快國土資源信息化建設擺上重要日程，從2010年開始啟動了“一網覆蓋全省、一圖數據共享、一站服務到位、一臺綜合監管、一班人馬督辦”的“五個一”信息化工程，為落實部信息化工作會議精神提供了具體抓手，也為加快全省國土資源系統信息化建設注入了強勁動力。通過一年多的建設和運轉，越來越被更多的人所認識，越來越發揮出重要作用。一是網絡覆蓋面延伸擴展。目前，省、市、縣三級國土資源業務網已達到全覆蓋，省廳、所有市局和89.8%的縣局建立了內、外網物理隔離的機關局域網，縣鄉級網絡連接率已超過17.6%，18個市局和56個縣局開通了視頻會議系統，縣局開通率達到51.8%，系統內的互聯互通加快擴大。二是數據積累不斷豐富。從省廳到大部分省轄市局的數據中心基本建成并投入使用，覆蓋全省不同比例尺的基礎地理、遙感影像、數字高程模型及地政、礦政、地質環境等數據積累日趨厚實，現已整合入庫六大類33項數據，可實現疊加共享，全省遙感監測“一張圖”框架體系基本形成。三是監管力度明顯增強。省廳綜合監管平臺投入運行，并和部分省轄市局初步實現網上電子監察；建設用地動態監管系統部分功能得到應用；國土資源門戶網站已成為政務公開的主渠道，18個市局和91.2%的縣（市、區）局已實現政務信息網上公開；多半市局實現主要業務網上審批，礦業權實現省、市兩級網上會審，焦作、洛陽、漯河建設用地使用權、采礦權網上交易和監管系統上線運行，管地管礦管政管廉逐步納入陽光作業和制度保障。四是服務效能得到提升。通過對現有網站和軟件改版升級或重構，引導各業務數據上圖入庫，實行管辦分離，使一些綜合應用系統更加符合實際，促進和帶動了管理創新與行政質效提升。去年底實行電子監察以來，省廳機關行政審批效率提高了93.3%，參與網上會審的省轄市和省直管試點縣（市）行政審批效率提高了56.3%，公文辦結時間由2010年前每件17.6天縮短為1.8天。省廳連續6年榮獲“國土資源政務信息網上公開示范單位”，商丘、焦作、三門峽等市局及睢陽區、睢縣、滎陽等縣局也多次在同級別檢查評比中名列前茅，受到國土資源部表彰。

透過進展看發展，可以肯定這兩年全省國土資源信息化建設進步較大、成效明顯，但又不可否認進步僅僅是一小步，成效只是初效。與當今社會信息化的發展趨勢比，與部領導的總體要求比，與其他先進省的成功經驗比，我們的差距還比較大。一些單位至今在信息理念、基礎工作、技術保障等方面相對滯后，信息化建設的速度、應用的廣度、推進的融合度都不夠。一是習慣思維難轉變，二是基礎數據難整合。三是系統應用難推進。四是各項保障難落實。

二、要突出應用拉需求，積極推進國土資源信息化建設向“四全”擴展提升

今后一個時期，我省國土資源信息化建設的主要目標和任務，要以國土資源部確定的“三項原則”為指導，以綜合監管平臺和遙感監測“一張圖”為核心，在現已構建“五個一”框架的基礎上，持續向“四全”延伸發展和深化提高。

一是全領域覆蓋。即構建橫向到邊、縱向到底的全省國土資源業務網絡體系，以網絡全覆蓋保障應用全覆蓋。“全領域覆蓋”的重點對象是支撐信息化應用的各種硬件環境，包括各級機關局域網、視頻會議網、網絡機房、終端設備，以及網絡安全環境。在縱向上，要實現省、市、縣、鄉四個層級的網絡覆蓋；在橫向上，要實現國土資源綜合辦公、行政審批等相關業務的網絡覆蓋。當前的主要薄弱環節在基層，必須加大推進力度，重點是推進縣—鄉網絡連接建設步伐，爭取今年年底前達到70%，明年實現全覆蓋。

二是全業務應用。其對象應涵蓋地政、礦政、地質環境管理等業務，其主要標志是全業務系統嵌入到綜合監管、電子政務、共享服務三大平臺上，實現各系統之間的無縫對接和信息無障礙交換，充分發揮一網管資源、防災害、促政務的綜合效應。各單位要努力在“五化”上見實效：一是業務數據落地化。必須在今年底前完成基礎地理、地政、礦政、地質環境等4大類22項數據庫的建設，2013年繼續完成土地綜合整治、占補平衡、礦產資源利用現狀等所有已建數據庫的整合任務。二是機關辦公無紙化。年底前，各省轄市局機關公文處理、建設用地申報審批、采礦權審批、地籍管理、供地管理、信訪管理、窗口查詢等七項業務系統，必須全部實施網絡化運行。三是申報審批網絡化。從今年5月1日起，除報部、報省政府審批的先行用地項目外，各市、縣局組織的用地項目，一律實行網上遠程申報審批；省直管試點縣（市）組織的用地項目可暫由廳行政服務中心統一受理報批，但要抓緊完成直管縣用地報批系統建設，明年1月1日起比照各省轄市局，全部實行網上報批工作。四是網上交易規范化。全面推進國土資源網上交易系統建設與應用，實現礦業權和建設用地使用權網上招標、拍賣、掛牌，充分利用網上交易系統規范交易行為，實現資源高效配置。五是網上服務高效化。各市、縣局要建立和完善政務信息網上公開責任制，嵌入監管模塊，強化督辦功能，全面提升服務水平和效率。縣（區）局門戶網站建設9月底前應達到100%，并要加強網站信息整合，提高網站親和力，真正把網站建設成服務的重要窗口。

三是全流程監控。就是把監管視角延伸到國土資源管理全周期的末梢、資源開發利用和市場交易現場，監管指標涵蓋資源、資本、資產三屬性，監管重點鎖定在國土資源違法線索的發現、反饋和處置上，監管方式向常態化轉變，變粗放式監管為精細化監控。落實這一要求，一要建好監管平臺。省廳綜合監管平臺已于去年10月份上線運行，今年重點要對監管功能進行完善升級，把最新時相遙感影像和地政、礦政、地質環境類等業務數據全部匯交整合到綜合監管平臺，通過數據、圖像的疊加實時反映資源變化情況。各市局今年底要完成綜合監管平臺框架設計，明年底前全面完成監管平臺建設。二要突出實時監控。運用“一張網”和綜合監管平臺，實施對全省土地“規、征、批、供、用、補、查”及礦產資源勘查、儲量、規劃、開發利用、執法監察的動態跟蹤，實時監控。三要發揮技術優勢。建立省、市、縣現場聯動的地質災害遠程會商系統，整合地災應急指揮系統，實現對地質災害信息的快速處理、會商決策、調度指揮。四要嚴格操作規程。實行管、辦、查分離，固化審批流程，嚴格界定每個操作環節的必要條件和具體責任，自動記錄辦件操作的全部過程，通過基準線檢查和網絡技術分析，有效阻止拖辦和越權行為，最大限度地減少自由裁量權和人為因素干擾。

四是全方位保障。就是從組織、機構、制度、人才、經費等方面給予全力支持和保障，特別是要加大資金投入，加快人才培養，為信息化建設提供支撐。要建立健全信息化工作組織領導機制，明確職責，加強對國土資源信息化建設的組織、協調和管理；各市、縣局要真正實行信息化工作“一把手”負責制，主要領導親自抓、直接管，分管領導抓具體問題的協調解決。在人才保障方面，可通過編制內調整或招聘擴大隊伍，確保市級信息中心技術人員至少5人，縣級信息中心至少2人，鄉（鎮）所有專人管。省廳辦公室和信息中心應把信息化知識培訓納入干部培訓內容，同時要采取送學培訓、業務帶訓、集中輪訓等措施，提高技術保障能力，切實履行好培養提高的職責。在資金保障方面，要繼續發揮“金土工程”的引領作用，用后續項目帶動外延擴展、內涵發展；主動協商地方財政，從年度新增建設用地有償使用費、土地出讓金、兩權價款中提取3%左右的比例，保障穩定的信息化資金投入；積極爭取發展改革、財政、工信等部門的支持，將信息化建設和日常運行維護經費納入同級財政預算。

三、要完善機制保運轉，力促國土資源信息化工作常態化、制度化

國土資源信息化是一項常建常新的持續工程，也是一項長期的任務，任何一家單位都不可能獨立完成，必須健全完善信息化工作相關機制，用制度管事管人，確保正常運轉。

一是協同配合機制。辦公室作為綜合部門負責抓協調，促進系統推廣應用。信息中心作為技術支撐單位負責抓統籌，加快系統研發更新。各業務口要樹立既是信息化受益者更是信息化建設者的理念，積極提出需求，主動參與系統開發，形成共建共享、良性互促的局面。首先是各業務部門要相互協同配合；其次是技術工作之間要協同配合；再次是各業務部門和技術支持部門更要協同配合。

二是評估備案機制。相關業務部門和單位在設立和組織實施國土資源相關調查評價、業務管理、地質科研、土地整理、動態監測等項目時，對涉及數據庫建設、應用系統開發和信息化基礎設施建設的，都要嚴格做好項目開展前的技術評估和項目完成后的審核備案工作。通過嚴把項目評估、驗收和備案關口，有效防止和避免信息不共享、系統不兼容等問題發生，保證有限經費的集約高效使用。

三是數據管理機制。省廳于2010年11月份就印發通知，明確提出了數據生產、匯交、保管、更新維護的范圍和具體要求。廳辦公室、信息辦要采取切實措施，抓好通知的落實，將系統內所有電子數據通過匯交、整理、抽取和后期加工，搭建全省各級涵蓋國土資源全業務的遙感監測“一張圖”，實現真正意義上的數據共享。

四是督導考核機制。各級國土資源管理部門要健全完善信息化工作督導考核機制，把信息化建設與應用作為專項指標，納入年度目標考核指標體系中，切實加強對轄區內信息化建設推進情況的檢查督導和定期考核，促進部署的各項信息化工作任務按時、圓滿、高質量完成。