加強教育裝備管理工作確保教學儀器配備質(zhì)量*

武慶平 吳英臣

目前，在教學儀器設(shè)備采購過程中常常發(fā)生一些質(zhì)量問題，影響到教學儀器設(shè)備配備質(zhì)量出現(xiàn)下滑，筆者認為，這是各級教育行政部門、教育技術(shù)裝備管理部門和各級各類學校應亟待重視和解決的問題。本文就如何加強教育裝備管理工作，確保教學儀器設(shè)備配備質(zhì)量，提出一些思考和建議。

1 積極應對市場形勢變化，進一步加強教育裝備采購管理工作

近幾年，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，教學儀器設(shè)備的采購形式也隨之發(fā)生了很大變化，省市教育裝備管理部門采購供應主渠道逐步變?yōu)橛煽h（市、區(qū)）級政府采購，也出現(xiàn)有些地方只注重視采購行為，而忽視質(zhì)量監(jiān)管，以致采購到學校的教學儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量嚴重下滑。有的地方招標采購一味追求最低價中標，致使采購到的教學儀器設(shè)備質(zhì)量不高，甚至存在“三無”產(chǎn)品，造成嚴重的不良影響。有的忽視相關(guān)技術(shù)標準和質(zhì)量標準要求，片面追求“少花錢，多辦事”，忽視質(zhì)量，以至于采購的教學儀器產(chǎn)品無法保證質(zhì)量。教學儀器設(shè)備作為一種特殊的產(chǎn)品，它具有特殊的技術(shù)和質(zhì)量要求，加之教學儀器設(shè)備種類繁多，如果不注重采購質(zhì)量，勢必導致不合格產(chǎn)品流入學校，嚴重影響學校教育教學工作。因此，各級有關(guān)部門必須改進招標采購辦法，出臺有關(guān)措施，進一步加強教育裝備的采購質(zhì)量監(jiān)管工作。

結(jié)合多年從事裝備管理工作實踐以及教學儀器設(shè)備采購中發(fā)現(xiàn)的一些問題分析，我們對教學儀器設(shè)備采購工作提出4個方面的思考和建議。1）中小學教學儀器設(shè)備采購方式應以公開招標方式進行，不宜采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式進行。原因很簡單，公開招標既可以對投標人保證公開、公正、公平，又利于采購人購買到性價比相對較高的產(chǎn)品。2）中小學教學儀器設(shè)備采購宜以省或市進行集中批量采購。因為，中小學教學儀器設(shè)備的種類繁多，單種儀器設(shè)備不易形成大宗采購，如果不能形成大批量采購，集中采購的優(yōu)勢就不能夠充分發(fā)揮，采購質(zhì)量就難以保證。3）中小學教學儀器設(shè)備采購招標評標不宜采用“最低評標價法”，最好采用“綜合評估法”。4）各級政府采購部門、各級教育行政部門和各級教育技術(shù)裝備部門要積極協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮教育技術(shù)裝備管理部門在教育裝備政府采購中的作用。因為，各級教育技術(shù)裝備管理部門是學校教學實驗設(shè)施建設(shè)、教學儀器設(shè)備配備、管理、應用、質(zhì)檢方面的主管部門，都配有相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，具有相對豐富的實踐工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)專長，他們在教學儀器設(shè)備采購中對采購質(zhì)量的保證能夠起到不可替代的重要作用。

唐山市教育裝備政府采購管理工作走在全省的前列，得到廣泛認可和學習。他們的部分做法是：市教育局積極與當?shù)卣少彶块T協(xié)調(diào)，努力把政府采購和保證教育裝備質(zhì)量統(tǒng)一起來，由市財政局、教育局聯(lián)合下發(fā)文件，制定關(guān)于學校教學儀器裝備納入政府采購管理具體辦法。辦法規(guī)定：市屬普通中小學計劃用財政撥款、預算外資金和其他資金，凡屬訂購教學儀器、電教器材、音體美勞器材，均先報市教育局教育技術(shù)裝備管理部門，由其匯總論證、修訂后，將單臺價值在1萬元以上的通用教學儀器設(shè)備的計劃，同類通用教學儀器設(shè)備批量在10萬元以上的單位計劃，由市教育局教育技術(shù)裝備管理部門統(tǒng)一報市政府采購中心，由采購中心采購，其他教學專用儀器設(shè)備在市政府采購中心的指導下，由市教育局教育技術(shù)裝備管理部門直接采購供應。無論哪種采購方式，都必須在市教育局教育技術(shù)裝備部門質(zhì)量監(jiān)督指導下進行，并最終通過市教育局教育技術(shù)裝備管理部門的質(zhì)量驗收；縣（區(qū)、市）普通中小學儀器采購，比照市屬學校采購方式執(zhí)行，縣（區(qū)、市）匯總后，報市教育局教育技術(shù)裝備管理部門審核備案，集中采購后，由市教育局教育技術(shù)裝備管理部門把關(guān)驗收等。他們的做法在保證當?shù)亟逃b備采購質(zhì)量方面取得明顯成效，也為河北省教育裝備采購管理工作起到了很好的推動作用。

2 注重宏觀指導與微觀控制，強化采購過程的規(guī)范管理

各級教育行政部門和教育技術(shù)裝備管理部門要積極應對新形勢與變化，注重教育裝備采購工作的宏觀指導及微觀控制相結(jié)合，不斷強化教育裝備采購過程的管理工作，全面提高教育裝備采購質(zhì)量。

2.1 宏觀指導

所謂“宏觀指導”，是指各級教育技術(shù)裝備管理部門，在采購中對教育裝備的技術(shù)參數(shù)、標準、質(zhì)量以及建設(shè)規(guī)范等方面適時提出具體要求和指導意見，使其成為學校和政府采購中保證質(zhì)量的重要依據(jù)，給予采購工作以技術(shù)和質(zhì)量方面的指導，克服采購過程中對技術(shù)和質(zhì)量要求方面的盲目性。2001年以來，河北省根據(jù)國家有關(guān)標準和要求，結(jié)合當?shù)亟逃陌l(fā)展和辦學條件的需要，先后制定了“河北省中小學計算機教室、多媒體教室、校園網(wǎng)的建設(shè)標準”“河北省初中小學實驗室建設(shè)規(guī)范”“河北省初中理科、小學科學教學儀器配備目錄”“河北省普通高中課程改革裝備工作指導意見[附河北省普通高中實驗室建設(shè)規(guī)范、普通高中圖書館建設(shè)規(guī)范、普通高中校園網(wǎng)計算機教室多媒體教室建設(shè)規(guī)范、普通高中通用技術(shù)設(shè)計室實驗室建設(shè)裝備規(guī)范、普通高中教學儀器配備目錄（試行）]”等，這些“目錄、標準和規(guī)范”的制訂，減少了采購中無章可循的現(xiàn)象，促進了采購質(zhì)量的提高。

2.2 微觀控制

所謂“微觀控制”，是指各級教育裝備管理部門對政府采購中的全過程積極參與，主要指招標采購過程的前期準備、采購中、采購后全程參與和控制。

1）采購前要做到：應積極幫助和指導采購單位制定招標文件，主要是技術(shù)指標、有關(guān)參數(shù)及質(zhì)量保證方面。在制定招標文件中，要充分考慮教育技術(shù)裝備行業(yè)的特殊性和特殊要求，要求投標單位具有相應資質(zhì)，以及在教育行業(yè)方面的業(yè)績等，保證投標人具有良好資質(zhì)。

2）采購中做到：各級教育裝備管理部門積極派出技術(shù)人員和專家參與評標工作，要把參與評標做為質(zhì)量把關(guān)的一項重要工作內(nèi)容，評標時始終堅持質(zhì)量第一，堅決抵制貪圖便宜購買劣質(zhì)產(chǎn)品的現(xiàn)象。

3）采購后做到：積極參與采購驗收工作，把住采購儀器設(shè)備驗收關(guān)。驗收時要嚴格以中標樣品、招標要求和合同（含補充協(xié)議）為依據(jù)，逐項驗收產(chǎn)品的規(guī)格、型號、性能指標、質(zhì)量、生產(chǎn)廠家等是否與投標樣品完全一致。驗收工作應由教育行政部門會同有關(guān)部門共同組織實施。

另外，還有兩項重要環(huán)節(jié)的具體工作必須作好。1）招標樣品是驗收時的重要依據(jù)，也是保證所采購產(chǎn)品質(zhì)量的重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以必須嚴把采購儀器設(shè)備的樣品關(guān)。具體做法是：要求投標方在開標前，必須按《教學儀器設(shè)備采購目錄》提供全部的擬投標儀器設(shè)備的樣品，并按時送達到指定地點，各個投標人把樣品送達后，在檢驗評比樣品前由專檢人員統(tǒng)一去掉投標商家名稱，對樣品進行無規(guī)則編號（編號清單單獨保密封存，待樣品評分完畢后當場公布）后，由評委對樣品（編號后）進行評比打分，打分前先由專家評委們共同對每一投標人的每一件儀器設(shè)備樣品進行檢驗評判，然后確定統(tǒng)一的評定標準，再按統(tǒng)一標準分別進行打分，其平均分定為樣品得分，以保證樣品評分的客觀公正。評委把樣品打分結(jié)果計入為產(chǎn)品質(zhì)量得分，納入評標總分數(shù)。凡不按采購目錄提供樣品的或提供的樣品不合格的，其該項產(chǎn)品不得參與投標。投標人中標的，其所提供的樣品全部被封存，屆時作為驗收時的依據(jù)。2）評標時采用要“綜合評分法”進行評標。評分辦法中把儀器設(shè)備質(zhì)量放在優(yōu)先考慮的地位，加大其分值，突顯質(zhì)量優(yōu)先的原則。評標專家組將根據(jù)投標報價、樣品質(zhì)量、工作業(yè)績、售后服務(wù)與承諾等評審項目綜合打分，評選出投標預中標人。

3 完善和規(guī)范質(zhì)量檢測工作，全面促進教育裝備質(zhì)量管理

教育裝備質(zhì)量檢測工作，是各級教育裝備管理部門的一項重要技術(shù)性工作，也是保證和促進教育裝備質(zhì)量的重要技術(shù)管理手段，有必要完善和規(guī)范質(zhì)量檢測工作，特別是在檢測儀器的配置和檢測人員配備方面要滿足質(zhì)檢工作的實際需要，以保障質(zhì)檢工作的順利進行。近幾年來，河北省部分市教學儀器設(shè)備質(zhì)檢工作不斷得到加強，主要是充實完善了理科儀器和電教器材檢測儀器設(shè)備的配備，如標準尺、標準溫度計、電子分析天平、硬度計、測試電表、示波器、應力儀、測試平臺等，基本能夠完成理科儀器和電教器材的交收檢測任務(wù)。為了跟上質(zhì)檢工作的需要，不斷提高工作效率，有的市還購買了小型化（便攜式）、數(shù)字化檢測設(shè)備，如增加了測試實驗室的專用設(shè)備、風速風量儀、噪聲計等，有的市還購買了Fluke-4000網(wǎng)絡(luò)測試儀，為學校機房、校園網(wǎng)綜合布線的線纜和光纖進行測試；有些地方也購買了Fluke-networke ES網(wǎng)絡(luò)通，為校園局域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)吞吐量、傳輸速率、交換機性能、帶寬利用率等進行測試；唐山市還專門建造了專用于測投影機和視頻展示臺的專用測試室，添置了一些專用測試軟件和部分硬件，進一步提高了質(zhì)量檢測水平。目前，全省教育裝備質(zhì)檢工作發(fā)展還不夠平衡，有的市質(zhì)檢工作還不夠規(guī)范，檢測儀器設(shè)備不足或陳舊，質(zhì)檢人員專業(yè)水平有待進一步提高。

4 積極為質(zhì)檢人員創(chuàng)造條件，不斷提高質(zhì)檢工作水平

教育裝備管理部門是教育裝備質(zhì)量管理工作的主要責任人，質(zhì)檢人員是保證裝備質(zhì)量的直接執(zhí)行人，因此要求每一個從事質(zhì)檢工作的人員必須時刻想著質(zhì)量，把質(zhì)量管理放在裝備工作的重要位置，不斷提高自己質(zhì)檢工作水平。質(zhì)檢人員必須善于學習，樂于學習，不斷學習和更新質(zhì)檢知識，掌握新技術(shù)，完善新檢測手段，跟上形勢的發(fā)展。同時，各級教育技術(shù)裝備管理部門要積極為質(zhì)檢人員創(chuàng)造良好學習條件和工作環(huán)境，包括落實相關(guān)待遇，使質(zhì)檢人員愿意從事并能勝任質(zhì)檢工作。近幾年，河北省唐山市教育局儀器站為使本市各縣（市、區(qū)）教育裝備部門質(zhì)檢員掌握有關(guān)現(xiàn)代教育技術(shù)方面的測試知識和實用技術(shù)，舉辦了多次質(zhì)檢人員培訓班，系統(tǒng)培訓學習了，如PC WORLD Bench 2000和PC WORLD Bench 4計算機軟硬件整機性能測試技術(shù)，F(xiàn)luke系列測試儀器的測試使用技術(shù)，投影機、視頻展示臺的測試使用技術(shù)，實驗室專用設(shè)備的檢測技術(shù)等，并要求質(zhì)檢人員除了積極參加專業(yè)培訓外，更要在實踐中學習，在實踐中提高，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，全面提高質(zhì)檢工作整體水平取得了較好的效果。

總之，加強教育裝備管理工作，確保教學儀器配備質(zhì)量是一項技術(shù)性強，牽涉面廣，需要不斷探究和創(chuàng)新的工作，這樣就需要我們每一位從事教育裝備管理工作的同志共同努力，以高度的責任心和全心全意為教育裝備事業(yè)服務(wù)的精神，努力探究新措施解決新問題，更好地保障教育裝備配備質(zhì)量。