共建誠信家園 同鑄食品安全

■ 文 / 本刊記者 吳 婷

2009年《食品安全法》出臺之時，社會曾寄予厚望；然而三年之后，各種有關食品安全的報道仍屢見于各類媒體。“地溝油”、“瘦肉精”等事件陰云還未散盡，近日，“南山奶粉黃曲霉毒素超標”事件又浮出水面，不斷挑戰人們日益敏感的神經。2012年國際食品安全論壇、全國食品安全論壇相繼在北京舉辦，以“共建誠信家園 同鑄食品安全”為主題的食品安全周活動也剛剛落下帷幕，社會各界對食品安全問題的關注儼然達到白熱化階段。

6月23日國務院印發了《國務院關于加強食品安全工作的決定》，強調要加強政府監管，強化企業的第一責任，提出計劃用3年左右的時間，使食品安全突出問題得到有效解決，5年完善食品安全監管，引來叫好聲一片。那么，我們今天的食品環境是有所好轉還是更加惡化？在食品生產經營與監管各個環節中，究竟存在著哪些難以解決的問題？新的法規又是否能如我們所愿，創造一個良好的食品環境？面對食品安全問題，我們該如何行動？先來聽聽社會各界的聲音。

“被放大了的擔憂”

2011年底，國家質檢總局公布：我國2011年食品檢測合格率超過90%。今年 4月19日，在中國科協舉辦的“科學家與媒體面對面——全球視野下的食品安全”會上，食品安全領域的專家、中國工程院院士陳君石院士表示，自2009年實施了《食品安全法》以來，我國的食品安全狀況有了長足的進步；6月份的中國食品安全論壇上，陳君石又發表講話表示我國是世界上食品安全監管力度最強的國家。國務院《決定》指出，我國“食品安全形勢總體上是穩定的”。

另一方面，2012年7月3日，中共中央機關刊物《求是》雜志社旗下的《小康》雜志發布《中國平安小康指數》報告，55%的受訪者缺乏安全感。在千余份回收的有效問卷中，81.8%的受訪者認為“當前最讓人擔憂的安全問題”是“食品安全”，國人最害怕“吃”到的東西：食品添加劑、農藥殘留、地溝油居前三。公眾發出國問——“現在我們還能吃什么”？

公眾是否“過度擔憂”了呢？相關人士從幾個方面做出解釋：

媒體人洪廣玉——為何食品安全事件越來越多？食品的基數在增長，必然事件越來越多；因為對食品安全的認識在提高，很多原本沒有意識到、不列入食品安全問題的現在都算了；從主觀上來說，媒體報道的越來越多，你就會“感覺”到這類事件也越來越多。

《光明日報》——這與人們對食品安全問題的強烈關注有關。食品畢竟不同于一般商品，它是人類健康生存最基本的物質條件，我們每個人每天都離不開食品。人們對食品安全的關注，自然勝過對一般商品質量的關注。因此，媒體上每曝光一個食品安全問題，都會引起軒然大波，人們都會感到不安和不滿。如果一段時間連續出現幾次這樣的問題，就會給人們造成“沒有食品信得過”的感受。

陳君石院士——公眾對食品安全的認識存在誤區。一是要求食品“零風險”。事實上我們生活當中不存在“零風險”。國家食品安全監管的任務就是要將風險控制在可接受的范圍內，不至于對消費者的健康造成危害。隨著檢測手段的發展進步，現在只要有一丁點兒東西都能檢測出來，所以食品當中發現有毒有害物質是常見的，但消費者不必恐慌。比如北京烤鴨的皮里面的致癌物質，它的量很少，我們也不天天吃，所以烤鴨皮雖然含有對人致癌的物質，但不足以威脅消費者的健康；二是認為食品添加劑有毒有害。我國目前還沒有一件食品安全事件是由食品添加劑造成的。沒有食品添加劑就沒有現代化食品加工業，就沒有豐富的食品種類。三聚氰胺、蘇丹紅作為工業原料被人為加入到食品中，屬于摻假或非法使用，而不是食品添加劑的范疇。然而，在一次次食品安全風波中，添加劑卻蒙上了“不白之冤”。目前，食品添加劑在相當一部分消費者心中好似“洪水猛獸”，惟恐避之不及。

中國農業大學食品學院副教授范志紅教授認為，和全國的食品企業、食品攤販相比，每年曝光的食品安全事件并不是很可怕的數字。我們不會因為全國每天都有偷盜搶劫事件就不敢出門，并把周圍的所有人都懷疑為罪犯；同樣我們也不必因為每年有幾十起食品安全事件而產生“什么都不能吃了”的恐慌。

“十個大蓋帽，管不好一桌飯”？

面對層出不窮的食品安全問題，人們往往將輿論批評的矛頭指向監管部門。“十個大蓋帽管不好一桌飯”、“八個部門管不好一頭豬”，這些一度被新聞媒體廣泛引用的百姓口頭語言，形象地揭示了我國食品安全多頭監管，效率低下的現象。食品監管，究竟有多難？實際情況是怎樣？

食品產業小、散、亂——國家食安辦副主任于軍在今年的食品安全論壇上用數據加以證實。他指出，我國農村各種養殖戶有2億多，銷售企業430多萬家，餐飲單位210多萬家，小作坊、小餐飲、小攤點難以計數，而且生產加工企業10人以下的占80%左右，監管對象數量龐大，從而增加了監管難度。他分析稱，這種生產經營現狀是由我國社會發展階段和經濟發展水平所決定。

監管機制不健全——2004年，按照一個環節由一個部門監管的原則，國務院確立了“分段監管為主、品種監管為輔”的食品安全監管體制；2009年，《食品安全法》頒布實施，進一步明確了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制；2010年，國務院設立食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層議事協調機構。目前，國務院食品安全委員會成員單位有20多個。從表面看，這種體制似乎可以強化多重協同保障。但實際操作中往往因職責不清導致監管重復或空白，因大量協調導致成本增大效率低下，因重復檢測導致資源浪費。2011年的“毒豆芽”事件就是一個典型的案例。遼寧沈陽警方查獲毒豆芽后，沈陽市打假辦會同公安、工商、質監、農委等部門，召開專題會議進行研究。然而在專題會議上，各個職能部門各抒己見，工商、質監、農委等部門均稱“不歸我管”，并且都“有理有據”。對于此類由于職責不清而產生的“監管灰色地帶”，一旦出了事，各部門都能“合理地”推脫責任，互相“踢皮球”。

監管力量薄弱——在2010年海南“毒豇豆”事件發生后，有記者赴“毒豇豆”的生產地三亞采訪時發現，對于眾多的市場和農戶而言，監管的力量實在太過薄弱：海南省農業廳2008年年底才成立農產品質量安全監管處，三亞隨后也成立了對應的科，建立了農產品檢驗檢測流動服務站。但是，整個站只有5名檢測員，兩臺監測車，檢測的設備也不夠先進。此外，城鄉結合部、廣大農村、偏遠山區的食品安全監管，由于人員有限，經費投入不足，交通往來不便等問題，往往成為監管的空白或者薄弱地區，有的地方甚至成為假冒偽劣食品的集散地，嚴重損害了農村廣大消費者的切身利益。

監管效能低下——洪廣玉認為有兩方面的原因。一是利益驅使，地方政府因為顧及到稅收、就業或部門利益，對于一些生產假冒偽劣產品的企業睜一只眼閉一眼，比如蜂蜜行業，廣西桂林某個企業，近五六年來曾被全國各地工商局不下十次抽檢到不合格（蜂蜜摻假或造假），但這個企業居然一直沒事（類似還有其它省的多個企業）；二是基層監管人員的專業素質不夠，因為中國的工商和質監部門在2000年以前進了大量的退伍軍人，這些人都是非專業的，還有他們的檢測設備也是這幾年才慢慢配起來，基礎太弱。

安全的食品是生產出來的

《決定》強調要落實企業主體責任，提高誠信守法水平；一些職能部門、學者專家在食品安全論壇上也提出“安全的食品是生產出來的，不是監管出來的”。在現行體制下，為何食品企業生產、經營“問題產品”的行為屢禁不止？

企業誠信缺失，見利忘義——食品產業量大面廣，從業人員素質總體不高，部分生產經營者道德失范、見利忘義，故意生產加工偽劣產品，導致食品安全事件時有發生。在今年的兩會上，全國人大代表周森舉例說，一些造假酒的人，用十塊八塊錢去買一些低質的甚至劣質的酒，調成高檔酒，賣個五十塊，幾百塊，上千塊錢，利潤非常大。低風險高收益的誘惑，讓不少造假分子鋌而走險，甚至不惜以危害他人生命健康為代價。

違法成本低，無震懾力——政協委員高天樂經過調研在今年兩會提案中指出，不法分子在食品案件中所付出的法律代價低，是食品安全案件屢禁不止的重要原因之一。目前我國對于涉及食品安全的違法行為，主要處罰手段有兩種，一種是行政處罰，另一種是刑事處罰。行政處罰常用的手段就是罰款，但是根據《食品安全法》，在查處違法生產經營食品案件的過程中，罰款只能根據查處的食品貨值來定。高天樂委員認為，相對于違法所得，行政處罰讓不法分子付出的違法成本極低，遠不具有威懾作用。本來被抓的可能性也比較小，即使抓住了，罰款也是很少的，不足以震懾食品造假者。而在涉及食品安全的違法案件中，進入司法程序，列為刑事案件的只占少數。在實際操作中，一些地方法院對食品違法犯罪的判決卻往往都是就低不就高，這嚴重影響了對食品違法行為的打擊力度。

各界有序參與，共建食品安全

今年全國食品安全周以“共建誠信家園 同鑄食品安全”為主題，提出社會各界都要為食品安全貢獻力量。《國務院關于加強食品安全工作的決定》也明確要求動員全社會廣泛參與，形成食品安全工作強大合力。《決定》提出“用3年左右時間，使食品安全治理整頓工作取得明顯成效”這一目標頗引人注目。“三年時間表”能否破解食品安全難題? 面對食品安全問題，社會各界又該如何行動？

一是政府部門加強監管。對于當前食品安全工作中的突出問題尤其是監管問題，《決定》直面矛盾，強調要堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態勢，切實解決“違法成本低”的問題；針對監管體制不完善的問題，提出縣級以上地方政府統一負責本地區食品安全工作，加快建立健全食品安全綜合協調機構，逐步完善符合我國國情的食品安全監管體制；針對目前食品安全監管執法力量不足，基層工作體系薄弱的問題，《決定》強調要健全基層食品安全管理的工作體系，首次明確要求鄉（鎮）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任；首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容；對于食品安全的主體，《決定》明確食品企業法人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業質量安全主管人員對食品安全負直接責任；針對部分食品生產經營者道德失范、誠信缺失等問題，《決定》還要求加快食品行業誠信體系建設，建立食品生產經營者誠信信息數據庫；針對我國食品安全監管能力建設明顯滯后，尤其是基層單位人員不足、裝備滯后、檢測能力較低等問題，《決定》要求各級政府拿出“真金白銀”，將食品安全各項工作經費納入財政預算予以優先保障。同時，各項投入要注意向中西部地區和基層傾斜，將錢花在刀刃上。

二是食品企業誠信自律。在今年的全國食品安全論壇上，堅持用新油炸油條的“油條哥”劉洪安用樸實的語言道出了他經營的成功秘訣：“用良心經營”。溫家寶也一再強調“企業家的身上應該流淌著道德的血液”。食品企業是食品安全的第一責任人，必須加強自身的質量建設，該遵守的必須遵守、該投入的必須投入，只有可靠的原料、嚴格的管理、科學的工藝、先進的設備，才能生產出安全健康的食品；要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施；同時企業必須合理分配產業鏈各個環節的利潤，進行公平有序的競爭。只有整個行業的所有參與者都能從合理的利益分配格局中受益，食品安全才有保障。

三是社會公眾積極參與。消費者是市場的主體。對于食品行業來說，只要如實公布問題產品的信息，消費者用自己的消費行為就可以自然做出選擇。充分利用市場的懲罰功能，可以大大降低主管部門的工作負荷；同時公眾也應提高自身的食品安全知識和媒介素養，減少不必要的恐慌，增強對“問題食品”的辨別能力，提高對各種媒介信息的解讀和批判能力；另外，公眾要自覺參與到食品安全的輿論監督中來，積極參加食品安全有獎舉報，使問題食品人人喊打，構建群防群控的工作格局，形成食品安全工作的強大社會合力。

四是新聞媒體客觀報道。毋庸置疑，過去的幾年中，新聞媒體積極回應社會關切，在報道食品安全問題上發揮了重要的輿論監督作用。但由于專業知識所限，某些夸張或不實的報道也會帶來公眾恐慌和行業損失，如“西瓜注射紅藥水”、“乙烯利催熟香蕉對人體有害”等新聞事件。食品安全報道專業性較強，從事相關報道的記者應具備一定的學科知識，同時可加強與政府職能部門和專家的交流，真實、理性、建設性地報道真相，滿足公眾知情權，同時向公眾普及食品安全知識，從正面培養民眾關于食品健康的科學素養，增強公眾理性分析食品安全問題的能力。

五是行業協會發揮作用。作為政府與食品生產經營企業以外的“第三部門”，行業協會既是溝通政府、企業和市場的橋梁與紐帶，又是社會多元利益的協調機構，也是實現行業自律、規范行業行為、開展行業服務、維護行業利益、保障公平競爭的社會組織。其功能是非政府公共行政的重要內容。通過行業協會，構建良好的食品生產經營誠信體系，對于維護行業秩序、提升消費者信心意義重大。

“天下之事不難于立法，而難于法之必行”，有法可依還須有法必依。《決定》提出的目標無疑值得期待，但在當前嚴峻的食品安全形勢下，至少不能輕易抱以樂觀態度。同時，食品安全問題涉及每一個公民，也需要社會各界廣泛有序的參與，共同打造食品安全的美好家園。