保山市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考與建議

明衛(wèi)強，孫艷萍，陳恒旺

（云南省煙草公司保山市公司，云南 保山 678000）

近年來，保山市煙草行業(yè)圍繞國家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的部署和要求，認(rèn)真踐行“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高水平高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。2005～2011年，全市累計投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼資金12.57億元，建成煙水配套工程7.98萬件，機耕路185條、總長208.04 km，基本煙田水利灌溉覆蓋面積達(dá)到5.5萬hm2，建成臥式密集烤房20 444座，可滿足當(dāng)前種植規(guī)模下80%的煙葉烘烤，補貼購置煙草農(nóng)機4 672臺（套）、育苗大棚18座、實施土地整治面積約2 667 hm2。隨著騰沖縣鳳凰山、界頭，隆陽區(qū)丙麻、辛街，施甸縣姚關(guān)等一大批項目的建成，大大改善了煙區(qū)生產(chǎn)條件，提升了煙田抵御自然災(zāi)害的能力，同時帶動了其他農(nóng)業(yè)的發(fā)展，得到了相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)、煙草公司及廣大煙區(qū)農(nóng)民的好評。

1 保山市煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的主要成效

1.1 農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能增強

全市建設(shè)完成煙水配套工程項目7.98萬件，受益面積5.5萬hm2，煙區(qū)基本農(nóng)田水利化程度從3%提高到了80%以上，讓山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)了祖祖輩輩“清水能上大山坡”的夙愿。尤其是在2010年抗大旱、保生產(chǎn)、保民生工作中，這些建成的煙水配套設(shè)施發(fā)揮了重要的作用。對中低產(chǎn)田的改造，一方面解決了農(nóng)民種地難、產(chǎn)量低、效益差等問題，另一方面也積極推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散化向集約化、從粗放化向高效化、從零星化向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，有力帶動了山區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展，使小麥、玉米等農(nóng)作物的產(chǎn)量增加了10%以上，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力得到顯著增強，全市糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高。

Picture: 保山市騰沖縣界頭鎮(zhèn)烤煙種植基地

1.2 農(nóng)村發(fā)展環(huán)境改觀

大量的煙基工程的投入使用，讓山區(qū)半山區(qū)村民的生產(chǎn)生活條件得到明顯的改善，對整個農(nóng)村發(fā)展大環(huán)境也極為有利。煙區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不光應(yīng)用于煙草生產(chǎn)，同時也應(yīng)用于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，而且通過煙路、煙水工程建設(shè)，使煙區(qū)極大地改善了交通不便、信息不靈、行路難、運輸難、用水難、吃水難的落后局面，有力助推了新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1.3 農(nóng)民增收得到實惠

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的夯實，使煙草產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，全市烤煙生產(chǎn)規(guī)模從2004年的3.6×107kg發(fā)展到2010年的6.5×107kg，平均單產(chǎn)、產(chǎn)值分別增加39.43 kg/667m2、1 052元/667m2；全市煙草直接收入從3.34億元增加到8.92億元，年平均增幅達(dá)27.84%；2010年實現(xiàn)煙葉稅1.96億元，較2004年增加1.24億元；2011年，全市收購烤煙6.75×107kg，煙農(nóng)收入12.5億元、煙葉稅2.67億元。實踐證明：農(nóng)民在煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中真正得到了實惠，煙草產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民增收、財政增長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

2 現(xiàn)行模式下基礎(chǔ)設(shè)施管護和綜合利用存在的

2.1 政府支持力度和煙農(nóng)參與積極性不夠

有的地方政府部門認(rèn)為，煙草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是煙草行業(yè)的項目，僅由煙草相關(guān)的主管部門負(fù)責(zé)即可，在規(guī)劃設(shè)計、資金管理及使用、項目檢查驗收等環(huán)節(jié)均以煙草行業(yè)為主。因而，其他政府部門基本不過問煙草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的進(jìn)展情況，導(dǎo)致一些必須要由地方政府出面組織調(diào)解的工程遲遲不能落實，極大地影響了工程建設(shè)的進(jìn)程。而有些煙農(nóng)則僅僅依賴于煙草公司或是政府出資，缺乏主動參與煙基建設(shè)的意識。

2.2 規(guī)劃設(shè)計水平和農(nóng)機應(yīng)用水平較低

部分煙水工程項目點少面狹，個別水利工程中包括水源、灌排渠系、渠道工程等的原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)過多年運行已嚴(yán)重老化，供水效率低，田間灌排系統(tǒng)不配套，灌排渠道均為土渠，渠系水利用系數(shù)低。現(xiàn)行補貼建設(shè)的機耕路多數(shù)為土路和砂石混合路面，雨季難以通行，特別是在鮮煙葉運輸以及煙葉交售運輸過程中通行非常不便，不利于機械作業(yè)的開展。

煙草專用機械可推廣應(yīng)用的類型較為單一，尤其是起壟培土機械、煙葉采摘機械、煙葉運輸機械應(yīng)用較少。

2.3 重建輕管，工程項目綜合效益發(fā)揮不明顯

一些煙區(qū)煙基項目零星分散、規(guī)模小，難以發(fā)揮規(guī)模效益；部分項目建設(shè)時考慮以基礎(chǔ)設(shè)施配套種植面積，多數(shù)考慮單項工程建設(shè)，沒有系統(tǒng)地將建設(shè)項目內(nèi)部有機結(jié)合；另外煙水工程和機耕路、土地整治項目結(jié)合程度也不夠。管護措施落實不夠到位，也是工程項目綜合效益發(fā)揮不明顯的一個重要原因。工程項目竣工驗收后，雖然制定了一系列運行管護制度，但作為具體管護的基層烤煙生產(chǎn)合作社，往往缺乏經(jīng)費來源，導(dǎo)致不能配備專門人員管理，也無力對工程進(jìn)行多方位維護保養(yǎng)，造成一些工程使用效應(yīng)難于充分發(fā)揮，減少了工程的使用年限。

此外，檔案資料不夠齊全，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，相關(guān)文本（烤房監(jiān)理、監(jiān)督報告、施工合同）格式不規(guī)范，簽字蓋章殘缺不齊的現(xiàn)象時有發(fā)生；烤房施工合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)，往往出現(xiàn)缺乏合同造價，或合同價與實際不符合等現(xiàn)象。

3 加強保山市煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護的建議

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，高水平高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)

煙葉種植生產(chǎn)加工基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，直接影響著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。結(jié)合煙區(qū)生產(chǎn)實際，以烤煙輪作規(guī)劃為依據(jù)，以基地單元為單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計，分步實施。在規(guī)劃上，以基地單元為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃綜合配套設(shè)施項目；在設(shè)計上，項目建設(shè)要以“少占農(nóng)田面積、多方受益”為原則；在規(guī)劃操作上，要會同地方政府組織農(nóng)業(yè)、水利部門深入項目建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行勘查選址、規(guī)劃設(shè)計，對項目建設(shè)成本嚴(yán)格控制，合理編制項目建設(shè)可行性報告及項目實施方案。

3.2 整合資源配置，加大煙基投入力度

建設(shè)部門要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針；建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效投入機制；緊緊依靠各級黨委和政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項目管理、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，在開展土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政支農(nóng)、扶貧、農(nóng)村公路、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)等涉農(nóng)項目和資金中，應(yīng)向煙基建設(shè)傾斜，形成煙農(nóng)積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、煙草部門和社會力量廣泛參與的多元化投入機制，加大煙基投入力度。

3.3 以政府為主導(dǎo)，制定有效管護措施

在項目規(guī)劃時，應(yīng)先從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，在不同群體（地方政府、烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社、廣大煙農(nóng)）中摒棄片面思想，以政府為主導(dǎo)，強化建管并重意識，同步制定并真正落實工程建后管護的辦法、措施。要按照《云南省基本煙田水利設(shè)施建設(shè)項目建后管護辦法（試行）》的要求，堅持“誰建設(shè)，誰所有，誰受益，誰管理”的原則，充分尊重廣大受益煙農(nóng)意愿，民主決策，民主管理；因地制宜，分類指導(dǎo)；健全完善管護機制，明確管護主體和管護責(zé)任；并向社員收取相應(yīng)的管護費用，形成長效機制，充分盤活資產(chǎn)，確保煙葉基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，確保煙農(nóng)長期受益。

3.4 突出建設(shè)重點，加快烤煙生產(chǎn)機械化

按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度適應(yīng)機械化作業(yè)的要求，重點抓好烘烤工場和育苗工場、水源工程、山地農(nóng)機、土地整治、道路暢通等設(shè)施配套建設(shè)；積極探索機械采煙技術(shù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作業(yè)方式，加快機械化進(jìn)程，提高工作效率，解決好在煙葉采收、編煙和分級環(huán)節(jié)用工多的難題，全面實現(xiàn)減工降本，實現(xiàn)高水平的現(xiàn)代化。

3.5 提升合作社運行水平，激發(fā)其潛在活力

按照“注重成本、提高效益”的思路，進(jìn)一步強化合作社人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批會經(jīng)營、善管理的職業(yè)經(jīng)理人，以及一批懂技術(shù)、善服務(wù)的專業(yè)隊員。健全專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，提高服務(wù)效率，真正做到“種植在戶、服務(wù)在社、統(tǒng)分結(jié)合”，切實增強合作社生存發(fā)展的能力；同時在管護利用好現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，加大投入力度，突出抓好煙草農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用，在機械采煙和堆積式烘烤等方面取得突破，力爭將烤煙生產(chǎn)用工控制在15個/667m2以內(nèi)。

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