動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)

文│李靜 楊勇 解松林 衛(wèi)陸梅 項(xiàng)朝榮 （河南省濟(jì)源市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

近年來，河南省濟(jì)源市畜牧局高度重視動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)警程序，突出監(jiān)測(cè)預(yù)警的有效運(yùn)用，每月發(fā)布1期預(yù)警信息，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)防控動(dòng)物疫病，有效降低畜禽的發(fā)病率、死亡率，為該市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁技術(shù)支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市2011年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)14.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47.8%以上，生豬和家禽出欄分別達(dá)129萬頭、280萬只；蛋雞存欄320萬只，奶牛存欄8191頭。

一、經(jīng)驗(yàn)做法

1.完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。

（1）經(jīng)費(fèi)保障體系。將監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，不足部分在市政府農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金中解決。2011年濟(jì)源市財(cái)政預(yù)算到位監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)15萬元，在市政府農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金中解決70萬元。

（2）機(jī)構(gòu)保障體系。一是建立三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)成立動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，負(fù)責(zé)全市動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、疫情分析評(píng)估、預(yù)警信息發(fā)布等工作；鎮(zhèn)級(jí)成立動(dòng)物防疫大隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)樣品的采集、流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)放、預(yù)警信息傳遞、應(yīng)用、疫情上報(bào)等工作，將來還要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的免疫效果評(píng)估工作。村級(jí)成立協(xié)防工作組，負(fù)責(zé)疫情上報(bào)等工作。逐步形成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

二是完善市鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)測(cè)陣地。市級(jí)：投資近300萬元建成總面積達(dá)800平方米的實(shí)驗(yàn)室。其中，生物安全Ⅱ級(jí)實(shí)驗(yàn)室120平方米，生物安全Ⅰ級(jí)實(shí)驗(yàn)室680平方米，擁有7個(gè)功能實(shí)驗(yàn)室以及9個(gè)相關(guān)配套實(shí)驗(yàn)室，配備有60多臺(tái)（套）國(guó)內(nèi)先進(jìn)的檢測(cè)化驗(yàn)設(shè)備。同時(shí)，以規(guī)范內(nèi)部管理，提升綜合實(shí)力為目的，先后通過河南省實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核，具備了對(duì)3大類36個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目及參數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)的能力。

鎮(zhèn)級(jí)：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基層防疫中心站實(shí)驗(yàn)室，配備了單多道移液器、離心機(jī)、高壓滅菌器、酶標(biāo)儀、生物顯微鏡、冰柜、電腦、打印機(jī)等儀器設(shè)備，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)重大動(dòng)物疫病免疫抗體監(jiān)測(cè)及布病、結(jié)核病監(jiān)測(cè)工作。

（3）隊(duì)伍保障體系。目前，全市現(xiàn)有監(jiān)測(cè)預(yù)警工作人員520余人，根據(jù)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作人員的層次不同、接受能力不同，采取階梯式培訓(xùn)。即市級(jí)技術(shù)人員，走出去參加國(guó)家、省各級(jí)業(yè)務(wù)部門組織的專項(xiàng)技能培訓(xùn)、盲樣比對(duì)試驗(yàn)和全省畜牧獸醫(yī)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提升業(yè)務(wù)技能；鎮(zhèn)級(jí)防疫員，參加市畜牧局組織的月學(xué)習(xí)、月練兵、季考試、監(jiān)測(cè)技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)、防疫技術(shù)大比武等活動(dòng)，提升防疫技能；村級(jí)協(xié)防員參加基層養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提升基層防疫技能。通過階梯式培訓(xùn)，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和技能有了顯著提高，為監(jiān)測(cè)預(yù)警工作提供了人力保障。

2.規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)警程序。

（1）設(shè)置好監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。按照網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置合理化、效能最大化的原則，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，突出在三個(gè)方面：一是充分考慮養(yǎng)殖規(guī)模區(qū)間分布，監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即在規(guī)?；潭雀叩逆?zhèn)辦，以規(guī)模場(chǎng)為主設(shè)點(diǎn)，在規(guī)?；潭认鄬?duì)低的鎮(zhèn)辦以散養(yǎng)戶為主設(shè)點(diǎn)。二是充分考慮畜間分布，服務(wù)好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，該市畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是生豬、蛋雞和奶牛，在監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上就以生豬、蛋雞和奶牛為主，結(jié)合免疫無口蹄疫示范區(qū)建設(shè)，又將山區(qū)散養(yǎng)羊列入監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。三是充分考慮種間分布，突出不同代次和日齡。經(jīng)測(cè)算，2012年全市共設(shè)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)218個(gè)，范圍涉及全市12個(gè)鎮(zhèn)辦的106個(gè)行政村。其中一級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)，二級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)11個(gè)，三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)118個(gè)。其中將屠宰場(chǎng)、獸醫(yī)門診也列入了監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。

（2）采集好監(jiān)測(cè)樣品。分階段、分日齡采集監(jiān)測(cè)樣品，提升樣品置信度。如豬血清樣品采集后備母豬12份、免疫2次育肥豬12份、免疫1次育肥豬6份；牛血清樣品采集半歲至1歲犢牛、1歲至2歲育成牛、經(jīng)產(chǎn)牛各10份。同時(shí)，對(duì)樣品真實(shí)性開展電話回訪、基層走訪、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并將其列入各鎮(zhèn)政府重大動(dòng)物疫病防控考核范圍，與防疫員績(jī)效考核掛鉤。

（3）開展好實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)工作流程，從接樣、樣品處理、留樣、監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)返回和分析等每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，保證樣品監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確。

3.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警分析評(píng)估和應(yīng)用機(jī)制。成立動(dòng)物疫病疫情評(píng)估分析專家組，每月月末或次月月初和春秋兩季集中免疫期間，根據(jù)監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，開展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出防控指導(dǎo)意見。同時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，邀請(qǐng)相關(guān)鎮(zhèn)、街道防疫第一責(zé)任人或防疫主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，反饋情況，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用、落實(shí)。

二、問題分析

雖然該市動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警工作取得了一些進(jìn)展和成績(jī)，但仍存在一些問題，如監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)解決不徹底，僅部分列入年度預(yù)算，不足部分仍需溝通解決；監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化程度不高，利用信息化手段快速指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐的能力仍需提高；監(jiān)測(cè)樣品采集難，防疫員、養(yǎng)殖戶不積極配合等，這些問題的存在，一定程度上影響了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的順利、有效開展。

三、建議

1.宣傳引導(dǎo)，贏得基層養(yǎng)殖人員的支持和信任。通過電視、廣播電臺(tái)、報(bào)紙雜志、印發(fā)宣傳資料等形式宣傳《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)，編制印發(fā)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警工作宣傳資料，普及監(jiān)測(cè)常識(shí)，廣泛宣傳監(jiān)測(cè)預(yù)警工作對(duì)保護(hù)養(yǎng)殖安全、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的積極作用和重大意義，消除養(yǎng)殖場(chǎng)戶思想顧慮，贏得支持和信任。

2.完善監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)全額列入地方財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的足額供應(yīng)。

3.建立監(jiān)測(cè)樣品采集補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)?shù)匾恢币詠泶嬖谥O(jiān)測(cè)樣品采集難的問題，一方面，一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶認(rèn)為采集樣品對(duì)動(dòng)物的應(yīng)激影響較大，不愿主動(dòng)配合。另一方面，基層防疫人員待遇低，采樣工作中存在人畜共患病感染的危險(xiǎn)，一定程度上影響工作積極性。因此，對(duì)基層防疫人員及養(yǎng)殖場(chǎng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，有利于監(jiān)測(cè)工作的更好開展。

4.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化平臺(tái)。建立省、市、縣、鎮(zhèn)（養(yǎng)殖場(chǎng)）監(jiān)測(cè)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行快速匯總、分析處理，并通過平臺(tái)通報(bào)疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，提出防控建議，快速指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。