對省際間公路動物防疫監督檢查站建設的建議

文│王世宗（陜西省旬邑縣動物衛生監督所）

省際間公路動物防疫監督檢查站在一定程度上起到切斷動物疫病傳播途徑的作用，能更有效的貫徹重大動物疫病早、快、嚴、小的處置原則。

隨著養殖業的不斷發展和動物產品流通、貿易的增加，地區間貿易尤為頻繁，一方面促進了養殖業的發展，另一方面也給動物疫病的傳播創造了有利條件，動物疫病傳播、擴散的風險不斷加大。為積極地應對動物、動物產品地區間頻繁流動導致的疫情傳播風險，應加強對運輸環節監管，切斷傳播途徑，降低疫病風險。為此，由省級獸醫主管部門向省級人民政府申請設立了省際間公路動物防疫監督檢查站，對出入境的動物、動物產品進行檢疫，查驗檢疫證明、檢疫標志、畜禽免疫標識及運輸途中病、死因不明動物處理。但在具體執法過程中、執法不力不利等問題仍客觀存在。筆者從事公路動物監督檢查工作多年，現就公路動物監督檢查存在的問題及解決途徑提出以下建議。

一、問題分析

1.執法主體存在缺陷。公路動物檢疫監督檢查站是省級獸醫主管部門在特定情況下向省級人民政府申請批準設立的臨時性質的檢查站，不具備獨立的法人資格。嚴格意義上講也非法律上授權的執法機構，執法主體存在缺陷，容易產生執法風險，對開展監督檢疫工作不利。

2.缺乏必要的監控、交通等基礎設施。省際間公路動物檢疫監督檢查站一般設在本地區比較偏遠的省與省的交界之處。由于地處偏遠、交通不便，加之經費投入不足，不但沒有必要的監控、交通設施，而且也無權在公路上設立路障。每當檢疫人員發現運載動物或動物產品的車輛時，車輛已闖過檢查站，給闖關拒檢、漏檢創造了條件，給路檢工作帶來極大不便。

3.著裝不統一，執法不規范。《動物防疫法》第六十條規定，官方獸醫執行防疫監督檢查任務應當出示證件，佩戴統一標志。公路動物檢疫監督檢查站執行監督檢查的執法人員，代表著動物衛生監督機構的形象，但其著裝沒有明確的規定。便裝上路執法，既不利于監督檢查工作的順利進行，還會對執法人員的人身安全造成一定的威脅，同時還給畜、貨主及承運人以無人監督檢疫為理由闖關拒檢留下說辭。如2006年8月20日13時20分，陜西省旬邑縣轉角公路動物檢疫監督檢查站三名執法人員強行攔截一輛運載不明死因動物尸體闖關拒檢的車輛。司乘人員與貨主手握撬杠下車后氣勢洶洶地問執法人員的身份。執法人員出示證件后，他們辯解：“我們以為是犯人逃跑了搶人的（檢查站設在監獄所在地）?！焙笤诋數毓驳呐浜舷?，按照《動物防疫法》第七十五條，《病死及死因不明的動物處置辦法》《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》的規定和《陜西省公路動物檢疫監督管理辦法》對死因不明的生豬進行了無害化處理，并給予貨主罰款1000元的行政處罰。

4.檢查站執法人員的執法權限存在缺陷，缺乏必要的強制手段。檢查站的管理相對人為畜貨主和車輛司乘人員，雖然《動物防疫法》在第七十八條作出了規定，但在實際操作中很難處理，即使貨主愿意接受檢查，而司乘人員卻一腳油門一闖而過，檢疫執法人員只能望車興嘆，給公路動物檢疫監督工作造成一定困難。

5.動物檢疫監督檢查執法人員業務知識欠缺，執法水平不高。在重大動物疫病防控工作中，公路動物檢疫監督檢查站在一定程度上起到切斷動物疫病傳播途徑的重要作用，更能有效的貫徹動物疫病早、快、嚴、小的處置原則。但由于條件較為艱苦、一些地方在人員安置上隨意性較大，非專業人員較多，使公路動物檢疫監督檢查站不能充分發揮其重要作用。在檢疫監督執法中，由于業務知識欠缺、行政概念模糊、程序不清，憑感覺出證、收費不開票等違規現象依然存在。

二、解決對策

1.認清疫情形勢、建立依法監督檢查工作的長效機制。依法對跨區運輸的動物及動物產品進行檢疫監督檢查是法律賦予檢查站的權利和職責。對違法運載動物及動物產品案件的處理在所難免。筆者認為，應將公路動物檢疫監督檢查站由臨時性質改為長期發展，使其成為具有獨立法人資格的獨立的執法主體單位，建立健全公路動物檢疫監督檢查站工作的長效機制，以便公路動物檢疫監督檢查執法工作的順利開展。

2.統一制式服裝、規范操作檢疫、樹立動檢形象。建議執行動物防疫監督檢查任務時著統一規定服裝，佩戴統一標志。這樣便可以使管理相對人對檢疫執法人員的身份認知清楚，再經過出示執法證件，對執法人員的身份進一步確認。這樣更有利于監督檢查工作的順利開展。目前，動物衛生監督機構雖有標志和防護服裝，但各地不盡相同，應設為統一的制式。

3.加大投入力度，加強基礎設施建設。《動物防疫法》第六十四條規定縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疾病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費納入本級財政預算。但由于地方財力不足，差異較大，公路動物檢疫監督檢查站經費投入嚴重不足。特別在沒有爆發重大動物疫情的情況下，政府對此不太重視，檢查站地處邊遠，條件艱苦，工作枯燥，基礎設施薄弱。既不能在公路上設立路障，又不能對逃避檢疫的運載車輛攔截，在一定程度上形同虛設。因此，要做到控制動物疫情的傳入傳出，把好檢疫、監督檢查關口，首先要從機制創新，加大財政投入力度，加強基礎設施建設等方面入手。檢查站要配置必要的監控、交通、信息等基礎設施，將每個檢查站聯網、互通信息、聯合把關，形成全省乃至全國一張網、一盤棋，全力以赴將動物疫情控制、撲滅在最小范圍之內。

4.提高公路動物檢疫檢查站執法人員的整體素質，建立一支依法檢疫、嚴格執法、執法為民的檢疫隊伍。建議有關部門在檢查站人員配置上要認真對待，突出動物檢疫的核心，在編制上專業人員配置應達到本單位人員總編制70%以上。杜絕或分流非專業人員，凈化檢疫工作環境，使公路動物檢疫監督檢查站能充分發揮動物疫病把關、控制動物疫病遠距離傳播的重要作用。著力建設專業型、學習型、服務型檢疫隊伍，外樹形象、內強素質。努力打造一支政治過硬、業務精通、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的動物防疫監督檢查執法隊伍。

5.完善監督檢查機制，依法強制檢疫、控制動物疫病傳入傳出、遠距離傳播。公路動物防疫監督檢查站在執法檢查中面對運輸動物及動物產品的畜貨主和車輛駕駛員兩個方面的管理相對人?！秳游锓酪叻ā穼\載動物及動物產品的畜貨主在監督管理和處罰方面做了較多詳細的規定，而對運載動物及動物產品的駕駛員，在《動物防疫法》第七十八條第二款只做了“處以運輸費用一倍以上三倍以下罰款”的規定。實際工作中，運輸費用到底是多少很難確定，且執行非常困難。另一方面，即使運載動物及動物產品的畜貨主愿意接受檢查，司乘人員卻有闖關而逃的現象出現。因此，筆者建議公路動物防疫監督檢查站工作人員在特定的區域內、在法律授權的情況下可以既是動物檢疫員又是交通協管員，既能對運載的動物及動物產品進行檢疫監督檢查，又能對運載動物的車輛進行管制。使車輛駕駛員能自覺接受檢疫人員的監督檢查，更進一步地做好動物及動物產品裝前卸后的車輛清洗、消毒工作，確保動物及動物產品運輸安全，降低疫病傳播風險。